铜陵市生活垃圾袋装管理暂行办法

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广东省汕头市人民政府


汕头市人民政府令第27号


　　《汕头经济特区企业职工失业保险实施办法》已经１９９８年１２月３０日市人民政府第７次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　周日方
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九九年一月二十三日

　　　　　　　　　汕头经济特区企业职工失业保险实施办法

第一章　总则





　　第一条　为保障企业失业职工的基本生活，维护社会安定，根据《汕头经济特区企业职工社会保险条例》（以下简称《条例》）和其他有关规定，结合汕头经济特区（以下简称特区）实际，制定本办法。


　　第二条　本办法适用于特区范围内所有企业（以下统称用人单位）及其所属全体职工。


　　第三条　失业保险基金由国家、单位和职工三方合理负担。失业保险待遇与缴费年限挂钩，与社会生活水平同步提高。


　　第四条　政府运用法律、行政和经济手段，监督和保证失业保险基金的征集和失业保险待遇的给付。失业保险基金不敷使用时，由同级财政给予补贴。


　　第五条　市社会保险管理机构主管特区企业职工失业保险工作，负责本办法的实施。各区社会保险管理机构负责本区企业职工失业保险的具体管理工作。


　　第六条　各级劳动行政部门负责失业职工的登记、统计和《失业证》的发放，其所属的就业服务机构负责为失业职工提供就业介绍，组织失业职工转业训练和生产自救。

第二章　失业保险基金征集





　　第七条　失业保险基金由下列项目构成：
　　（一）单位缴纳的失业保险费；
　　（二）职工缴纳的失业保险费；
　　（三）失业保险基金的增值收入；
　　（四）滞纳金；
　　（五）单位解散、撤销、破产、拍卖（出售）时清偿的失业保险费和利息；
　　（六）地方财政拨款；
　　（七）社会捐赠；
　　（八）法律、法规规定的其他收入。


　　第八条　用人单位和职工必须按月足额缴纳失业保险费。用人单位缴纳的失业保险费，按照本单位职工月缴费工资总额的２％计征。职工按本人月缴费工资的１％计征。


　　第九条　职工个人缴纳的失业保险费由用人单位在职工工资中代为扣缴。用人单位和职工应缴纳的失业保险费委托税务部门征收或由社会保险管理机构直接征收。具体征收办法按国家有关规定和《汕头经济特区社会保险基金征收暂行规定》执行。


　　第十条　任何单位和个人均无权减免应缴纳的失业保险费。
　　用人单位确因经济困难，不能按照特区最低工资标准支付职工工资的，应当提出缴费计划，并提供财务报表和其他证明材料，到社会保险管理机构申请缓缴失业保险费；社会保险管理机构应在接到缓缴申请之日起３０日内作出批准或者不批准缓缴的决定。经社会保险管理机构批准后，用人单位可以缓期缴纳失业保险费。缓缴期最长一年。缓缴期内，社会保险管理机构继续按规定拨付失业保险待遇。
　　缓缴期满，用人单位仍没有能力按其缴费计划补缴的，可将其固定资产或实物变现抵缴。
　　职工个人应缴纳的失业保险费不能缓缴。


　　第十一条　用人单位被兼并时，兼并方必须承担职工的失业保险责任；被租赁、承包时，必须明确失业保险责任。
　　用人单位破产、解散、撤销或因其他原因终止经营清产核资时，应当按法律、法规规定，先向社会保险管理机构清偿欠缴的失业保险费和利息。

第三章　失业保险待遇





　　第十二条　按《条例》和本办法规定参加失业保险的职工，符合下列条件之一的，可以享受失业保险待遇：
　　（一）依法宣告破产企业的职工；
　　（二）濒临破产企业在法定整顿期间被精简的职工；
　　（三）按照有关规定被撤销、解散单位的职工；
　　（四）按照有关规定停产整顿企业被精简的职工；
　　（五）终止或者解除劳动合同的职工；
　　（六）单位辞退、除名或者开除的职工；
　　（七）法律、法规规定的其他职工。


　　第十三条　符合本办法第十二条规定的职工，应当在离开单位或劳动争议结案后，凭有关证明材料到当地劳动行政部门办理失业登记，领取《失业证》，并凭《失业证》和身份证到所属社会保险管理机构申领失业保险待遇，经审查确认资格后发给《失业保险待遇证》，从次月起凭《失业保险待遇证》享受有关失业待遇。


　　第十四条　失业职工享受的失业救济金，月标准为特区上年度职工月平均工资的４０％。失业职工领取失业救济金的期限，根据其失业前连续缴费年限确定，具体计发标准如下：
　　（一）满１年以上不满４年的，每满１年计发１个月的失业救济金；
　　（二）满４年以上的，对超过４年的部分，每满１年计发２个月的失业救济金，但最长不超过２４个月。
　　失业职工失业前缴费不满１年的，不享受失业救济金。


　　第十五条　国有企业、区（县）以上集体企业原固定职工（含干部、工人），在单位按规定时间参加失业保险前按国家规定计算为连续工龄的年限视为缴费年限。
　　再次失业的职工，其过去已领取失业救济金的缴费年限不得重复计算。


　　第十六条　失业职工在领取失业救济金期间，可以按月以特区上年度职工月平均工资的３％领取医疗补助金。


　　第十七条　失业职工在领取失业救济金期间，有下列情形之一的，可以申领不超过本人４个月失业救济金的生活困难补助金。
　　（一）夫妻双方均失业的；
　　（二）有法定赡养、抚养义务的；
　　（三）有其他特殊困难的。


　　第十八条　失业职工在享受失业保险待遇期间死亡（不包括因斗殴、参与违法犯罪活动而死亡）的，其遗属可凭死亡证明以及供养直系亲属的有关证件，按特区上年度职工月平均工资为基数领取３个月的丧葬补助费、６个月的一次性抚恤金和６个月的供养直系亲属救济费。


　　第十九条　按本办法规定参加失业保险的职工户籍在省内其他地区，失业后要求回原籍的，可由原单位所在地的社会保险管理机构将其可享受的全部失业救济金和医疗补助金一次性转给其户籍所在地的社会保险管理机构或指定的机构发放。


　　第二十条　按本办法规定参加失业保险的职工户籍不在本省，失业后要求回原籍的，只享受失业救济金及医疗补助金，其他待遇不核发。具体发放办法按下列规定执行：
　　（一）享受待遇期限在三个月内（含三个月）的，可以一次性发放；
　　（二）享受待遇期限在三个月以上的，先发三个月，其余部分由失业职工所在地居（村）民委员会每季度提供一次无业证明，由社会保险管理机构按季寄发。


　　第二十一条　失业职工应按社会保险管理机构指定日期逐月领取失业救济金和医疗补助金，当月未领取的不予补发；无正当理由连续两个月不领取的，按已重新就业处理。


　　第二十二条　有下列情况之一的失业职工，停止享受失业保险待遇；
　　（一）领取失业救济金期限届满的；
　　（二）参军、升学或出境定居的；
　　（三）已重新就业且收入水平超过失业救济金水平的；
　　（四）在领取失业救济金期间被劳动教养或被判刑的；
　　（五）已办理退休手续，享受养老保险待遇的；
　　（六）无正当理由，两次不接受劳动就业服务机构介绍就业的。


　　第二十三条　失业职工服刑或劳动教养期满时，尚未超过其享受失业保险待遇截止期限的，可以继续享受失业保险待遇，直至达到规定的截止期限。

第四章　失业职工管理





　　第二十四条　用人单位应当在与失业职工终止劳动关系后３０日内，向社会保险管理机构转移失业职工个人档案。


　　第二十五条　失业职工失业期间，应积极参加劳动行政部门所属就业服务机构或其他就业服务机构的培训，并接受其就业介绍。劳动行政部门所属就业服务机构应当优先为失业职工提供就业训练和就业介绍。


　　第二十六条　失业职工重新就业时，应及时到劳动行政部门和社会保险管理机构办理有关手续，交回《失业证》和《失业保险待遇证》，并办理档案转移手续。


　　第二十七条　失业职工到达法定退休年龄，符合退休条件的，由其档案保管机构按有关规定为其申报退休手续。

第五章　失业保险基金管理与监督





　　第二十八条　失业保险基金按国家和省的有关规定实行收支两条线管理，专款专用，任何单位和个人不得截留、挪用。


　　第二十九条　失业保险基金在保证失业保险待遇给付的前提下，按规定提取失业职工转业训练费和生产自救费，由劳动行政部门管理，专项审批，专款专用。


　　第三十条　每年７月前市社会保险管理机构根据统计部门提供的特区上年度职工月平均工资增长情况以及保证待遇支付和必要积累的原则，拟定新缴费年度缴费标准和失业保险待遇计发标准的调整方案，报市人民政府批准后执行。
　　失业保险基金按有关规定，实行省、市、区适量调剂。


　　第三十一条　社会保险管理机构及代征单位有权对用人单位的职工人数、工资总额、缴纳失业保险费等情况以及财务、会计账册等有关情况进行稽查；必要时，可会同审计部门进行审计。
　　用人单位应定期向职工公布缴费情况，接受职工及有关部门监督。


　　第三十二条　用人单位和职工有权向社会保险管理机构查询本单位失业保险费的缴纳情况。社会保险管理机构应当提供相应的服务。


　　第三十三条　每年７月１日至次年６月３０日，为失业保险基金的预、决算年度，社会保险管理机构及劳动行政部门应建立健全失业保险基金和转业训练费、生产自救费的会计、统计、审计等管理制度。

第六章　法律责任





　　第三十四条　违反本办法，有下列行为之一的单位和个人，由社会保险管理机构根据《条例》的有关规定予以处罚，并由主管部门或上级行政机关对其法定代表人和直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任：
　　（一）逾期不参加失业保险的；
　　（二）欠缴或拒缴失业保险费的；
　　（三）瞒报职工人数或失业保险缴费工资基数的；
　　（四）截留、扣发和挪用拨付的失业保险待遇费用的；
　　（五）以冒领等非法手段获取失业保险待遇的。


　　第三十五条　当事人对社会保险管理机构的处罚决定不服的，可在接到处罚决定书之日起１５日内，向同级人民政府申请行政复议；行政复议机关应当在收到行政复议申请书之日起６０日内作出决定；对行政复议决定不服的，可在接到行政复议决定书之日起１５日内向人民法院起诉。当事人逾期不申请行政复议、也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的社会保险管理机构申请人民法院强制执行。


　　第三十六条　社会保险管理机构和其他有关部门及其工作人员违反《条例》和本办法，截留、挪用失业保险基金或改变失业保险管理费和转业训练费用途的，由市人民政府或上级主管部门责令其改正，对主管人员或直接责任人员给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章　附则




　　第三十七条　企业化管理的事业单位及其职工和国家机关、事业单位、社会团体的劳动合同制职工、临时工的失业保险，按本办法执行。
　　个体经济组织职工的失业保险办法另行制定。


　　第三十八条　本办法自发布之日起施行。１９８６年９月３０日汕头市人民政府发布的《汕头市国营企业职工待业保险补充办法》同时废止。

暂缓起诉制度探析
摘要：“刑事诉讼法学应高于刑事诉讼法”，我国刑事诉讼法中无暂缓起诉的规定，但有其本身有价值蕴涵，已被西方国家刑事诉讼法采用。反观我国审查起诉处理方式，其设计存在不合理之处，暂缓起诉可以弥补其不足。
关健词：暂缓起诉 价值蕴涵 审查起诉

《南方周末》4月10日法治版刊登了一篇题为“‘暂缓不起诉’捅了法律的娄子”的文章，报道了南京市浦口检察院因为实行“暂缓不起诉”改革引起的舆论风波。（“暂缓不起诉”提法不够准确应为“暂缓起诉”，本文视为两者同义。下文均使用‘暂缓起诉’）多数人对此持反对意见认为“暂缓起诉”缺乏法律依据，又违背法定主义和平等原则。笔者认为反对者的观点是客观存在的，只是把问题简单化地贴上了“标签”，“刑事诉讼法学应高于刑事诉讼法，因为后者只是前者研究、分析、评价甚至是评判的对象，......同时，刑事诉讼法学也应高于司法实践，因为后者也不过是前者的研究对象，是研究者进行理论思考和所要改造的客体。”①暂缓起诉在我国刑事诉讼法中的确不存在，但却是刑事诉讼法学研究的对象，因此我们应当对其做以细致的考究。
一、国外相关立法与实践
暂缓起诉是指检察机关对于触犯刑法的犯罪嫌疑人根据犯罪性质、年龄、处境、犯罪危害程度及犯罪情节、犯罪后表现等情况，依法认为没有立即追究刑事责任的必要而做出的暂时不予提起公诉的制度。
在美国，关于决定是否起诉的问题，检察官享有几乎不受限制的自由裁量权，在检察官做出的三种决定中，即起诉决定、不起诉决定以及缓诉决定中，缓诉是一些州检察官的做法。这一决定以被告人接受检察官的条件如接受戒毒治疗、提供社区服务参加工作培训或对被害人进行补偿等为前提，如果被告人较好地完成了这些项目，检察官即撤销指控，如果表现不好，检察官就恢复刑事起诉。这些项目有正式的非正式之分，非正式的检察官可以根据案件的具体情况做出规定，犯罪嫌疑人不被定期地监管是否遵守规定，最不正式的做法是如果犯罪嫌疑人在一定期限内，比如在6个月或12个月内没有其他任何罪行被逮捕，检察官同意不对本罪提起指控。正式的项目中，有专门人员进行评估，以确定被告人是否适于作缓诉决定，一旦参加正式的项目，被告人就被要求参加专门的复归活动，被监管是否遵守规定。②目前，美国有37个州存在这样的程序，有7个州通过立法批准在全州范围内实行。
在德国，检察官对公诉权的行使上奉行起诉法定主义原则，自20世纪20年代以来，立法做了一系列修改，确立了众多起诉法定主义原则的例外，其中之一刑事诉讼法第153条a规定，经负责开始审理程序的法院和被指控人同意，检察院可以对轻罪暂时不予提起公诉，同时要求被告人作出一定的给付，承担一数额的赡养义务。③从而非刑罚的措施替代了刑事处罚，这一制度显然与美国一些州所适用的缓诉制度相类似。需要指出的是对于检察机关所作出的不起诉决定，被害人可以根据“强制起诉程序”向检察长申诉直至向法院提起自诉。
在日本，实行起诉便宜主义，检察官享有较大的酌定不起诉的权力。日本刑事诉讼法248条规定，根据犯人的性格、年龄及境遇、犯罪的轻重实际操作中包括杀人等严重犯罪均可以根据犯罪嫌疑人及其犯罪后表现等各种情况从刑事政策、被害人与其他市民的意愿以及诉讼经济的角度，综合考量决定是否对犯罪嫌疑人提起公诉。④为了防止起诉裁量权的滥用，日本设立了“准起诉制度”和“检察审查委员会制度”，被害人可以依据前者要求法院对不起诉决定进行审查，而作为社会团体的后者亦可对不起诉决定加以监督。
上述国外的立法与实践，美国较德国的暂缓起诉适用要宽泛，而德、日的监督和制约要严格于美国，日本的这一制度相对于美、德没有期限、条件等限制，相当于我国的酌定不起诉，但较之也宽泛的多得多。还因注意的是在德国不存在类似与我国的治安管理处罚，也就是说德国的暂缓起诉对象包括了我国受到治安管理处罚的范围。
二、暂缓起诉制度的价值蕴涵
任何一种制度的建构与存在在其背后都有使人信服的理念支撑，美国的“辩诉交易”制度，虽然有不可克服的弊端，但却为美国乃至许多国家所接纳。“暂缓起诉”正如前述反对者所说固然也有其缺陷，但其蕴涵的价值理念是为人信服，是适应社会发展需要的。
（一）体现了非犯罪化与轻刑化的刑事政策
现代意义上刑罚的本质已从原来的报应刑论向预防论转化或者是两者的结合。在犯罪与刑罚上适当地采取非犯罪化与轻刑化的刑事政策已是一种世界性的趋势。“刑法是一种不得已的恶，用之得当个人与社会两受其益；用之不当，两受其害，因此对于刑法可能的扩张与滥用必须保持足够的警惕，不得已的恶只能不得已而用。”基于对刑罚的滥用和扩张可能导致的危害，各国起诉制度中几乎都蕴涵了非犯罪化与轻刑化的刑事政策理念，适用暂缓起诉就是其中之一。对于可能判处轻罪或轻微罪的犯罪嫌疑人检察官行使自由裁量权，根据各方面的表现做暂缓起诉决定，使犯罪嫌疑人免遭起诉受审以至判刑的痛苦。一方面有利于保护被告人，另一方面防止了刑罚可能的滥用和不适当的扩张。
（二）体现刑罚个别化的刑事政策
这里的刑罚个别化是个广义的概念，包括法院定罪量刑的轻重和免刑，也包括检察机关裁量是否起诉。个别化原则从行为人的主观恶性和人身危险性出发，对于惯犯、累犯、穷凶极恶之人一般人身危险性较大，不施以刑罚不足以惩罚，若暂缓起诉反达不到目的，且会适得其反，可能增加社会的不稳定因素；而对于偶犯、过失犯、防卫过当、避险过当者人身危险性较小，反社会性尚未成型，若对其施以刑罚在监狱中极有可能被交叉感染，增加人身危险性，不利于人格矫正，复归社会。此外对老年人、未成年人、残疾人等由于在年龄、生理等方面的特殊情况特殊对待，无论在国外还是在我国自古以来也都有“老小废疾”者宽宥处理的传统。任何一部法律或是一项程序都应体现对人的终极关怀，尤其是对人身自由影响最重的刑事法律。暂缓起诉即体现了现代文明社会的人文主义的关怀。检察官“因材施教”合理裁量，具有预防、挽救、教育、感化打击并举的作用，这不是什么“法外施恩”，而是在法律规定的范围内刑罚个别化的刑事政策使然。
（三）刑事诉讼目的的应有之义
任何法律制度的设计和运用都为实现一定的法律目的，刑事诉讼亦然。学者们关于刑事诉讼目的的争论目前为止普遍达成一致的结论是两大基本目的：自由和安全。安全主要是指国家机关通过追诉犯罪、惩罚犯罪的活动保障现存社会秩序，不因犯罪而处于紊乱的无序状态；保护社会成员的财产安全和人身安全。也就是说保护社会公共利益以及社会成员的个人利益是刑事诉讼程序运作的原发力，这是检察机关在决定是否起诉以及是否暂缓起诉上必然考虑的因素。如英国检察机关在起诉斟酌上遵循前检察长莱克罗斯的一句格言：“有犯罪嫌疑就必须起诉这从来就不是我们国家的方针，我希望今后也不是，在指导检察长工作的最初规则中就已规定，只有当犯罪时的情形具有这样一个特点：该案件的起诉符合公共利益，他才应该起诉。公共利益仍然是我们应当考虑的首要问题。”⑤如果罪行不严重，所造成的社会、他人的利益损失也不严重，当地公众也无兴趣对被告人起诉，检察官便没有提起公诉的必要。对于那些严重危害当地社会治安和居民生命财产安全的罪行，居民深恶痛绝的犯罪检察官应提起公诉。暂缓起诉所针对的对象是前一种。可见刑事诉讼目的也是暂缓起诉得以适用的深层次的原因。
（四）诉讼经济的选择
诉讼经济是指在诉讼中应以尽量少的诉讼资源获取同样的诉讼产品或以同样的诉讼资源获取较多的诉讼产品。随着社会的发展犯罪率也不断上升，一个国家司法机关人力物力资源毕竟是有限的，司法资源难以满足办案需要的情况越来越严重，诉讼经济的问题更加日益突显。暂缓起诉避免了过多的甚至不必要的司法资源的投入，且具有“程序分流”的功能，通过暂缓起诉那些社会危害性较小的对公共利益的侵犯程度较低的犯罪行为在审判前阶段以简易的方式得到消解，可以把有限的司法资源用于严重的影响较大的犯罪案件的追究和审判上，实现诉讼资源的合理配置，提高刑事诉讼的效益。
三、设置暂缓起诉制度存在的障碍
首先是观念上的障碍。在民众眼中只要是犯罪就应当受到惩罚，而且是最好关到监狱中，杀人的就应该偿命，这就是刑罚报应刑论。我们应当想到作为社会中的一员，处在纷繁的世界中，也许在你不经意间的一个举动，一次行动都有可能触犯刑法，也就是说任何一个社会的成员都有被追究刑事责任的危险。一旦涉嫌犯罪，处境就不同了，不但能切身地体会到别人的冷遇和嘲讽，而且人身自由受限制！所以对某些犯罪的人，民众的态度应是端正的，正面的，不能一味地把犯罪的人都推向地狱一般的境地。
其次是制度上的障碍。有人肯定会有这样的质疑：暂缓起诉制度侵犯了法院的统一定罪权。任何涉嫌犯罪的人只有经过法院的审理裁判才能最终确定是否构成犯罪，而公安机关、检察机关的终止诉讼的决定仅具有程序上的效力。暂缓起诉是检察机关认为构成犯罪的前提下所作出的暂缓起诉的决定，似乎检察机关超越了本身的权限。实际上检察机关作出的暂缓起诉决定也同样是仅具有一种程序上的效力，被害人有异议的或者是法院认为适用不当的都可能被撤销。如德国被害人的“强制起诉程序”、日本的“准起诉制度”还有来自法院的监督。同时这些程序和制度上的保障也可制约检察机关权力的行使，防止检察机关这一权力的滥用和人为因素的干扰。
三、我国刑事诉讼法引入暂缓起诉制度考
我国刑事诉讼法审查起诉处理的方式只有起诉和不起诉，其中不起诉又分为法定的不起诉、酌定不起诉和证据不足不起诉。虽然检察机关有一定的自由裁量权，但是这种裁量权相当有限，实践中使用的也是少之甚少。况且我国的起诉或不起诉决定也过于绝对化，对于不符合不起诉条件的犯罪嫌疑人均可以提起公诉交付审判，没有考虑到审判前阶段通过暂缓起诉完全可以达到同样的效果。另一方面，诉讼过程中，很多被告人处于被羁押状态，人权很难得到有利的保障，即使不被羁押受到刑事追诉也是一种耻辱。可见，在我国审查起诉处理上，缺少一种中间性的处理方式，暂缓起诉即符合这样的要求。
在引入暂缓起诉制度的同时我们应当明确几个概念的区别。首先是暂缓起诉与酌定不起诉制度的区别。在适用条件上，暂缓起诉的适用以犯罪嫌疑人的同意履行相应的义务为前提，若不同意检察官即应做起诉决定。酌定不起诉虽然检察官也要求犯罪嫌疑人履行相应的义务但这不是适用酌定不起诉的条件，而是所附随的后果。在适用条件的范围上，暂缓起诉的适用范围较酌定不起诉为宽，后者是对那些犯罪情节轻微不需要判处刑罚或免除刑罚的，暂缓起诉可超出此范围。在终止诉讼的效力方面两者也有不同，暂缓起诉决定仅有暂时中止诉讼的效力，是阶段性的结论，是否终结诉讼往往取决于犯罪嫌疑人对特定义务的履行情况，而酌定不起诉具有终止诉讼的效力，一经作出诉讼即告终结。就此而言，暂缓起诉对于督促犯罪嫌疑人悔过自新并对被害人以及社会给予一定的补偿具有积极的作用。其次要区别暂缓起诉与缓刑。两者有根本性质的区别。前者是检察机关作出的对犯罪嫌疑人的一种暂时性的阶段性的处理决定，在暂缓起诉期间若嫌疑人认真完成任务，真诚悔过，检察机关即可作出撤销案件的决定，不再经过法院的审理程序。而缓刑则是人民法院经审理对被告人所做出的一种有罪的判决，尽管不必在监狱中服刑，但一经作出即意味着被告人是有罪的人，这也是暂缓起诉多适用于未成年人和某些大学生涉嫌犯罪的原因。
笔者认为，我国引入暂缓起诉需要考虑以下方面：
一是适用的对象：一般可适用于可能被判处3年有期徒刑以下刑罚的犯罪，并且可适用于那些不具有现实危险性的初犯、偶犯、未成年人、老年人。二是适用的条件可参照《检察院刑事诉讼规则》291条并结合其他国家的做法设定一定的考验期限和履行一定的义务。三是规定检察机关对犯罪嫌疑人的最终处理。即如果嫌疑人按照法律规定严格履行了相关的义务，检察机关应当撤销案件，如果同意履行义务事后不履行或不能完全履行义务的，检察机关可以向人民法院提起公诉。四是对暂缓起诉的监督。赋予被害人的自我救济途径，也就是说当被害人认为暂缓起诉的处分不适合时可以要求检察官向法院提起公诉，在这种情况下检察官必须满足被害人的要求即向人民法院提起公诉。
注释：
①陈瑞华 《刑事诉讼的前言问题》中国人民大学出版社 2001年第62页
②陈卫东 徐美君 《美国刑事法院诉讼程序》中国人民大学出版社 2002年第86页
③陈光中 汉斯•德格•阿尔莱希特《中德不起诉制度比较研究》中国检察出版社2002年 第210页
④杨诚 单民 《中外刑事公诉制度》法律出版社 2000年第253页
⑤徐静村《刑事诉讼法学》（上）法律出版社 1997年 第235页