景德镇市城镇职工基本医疗保险实施方案
作者:法律资料网 时间:2024-05-21 08:58:51 浏览:8776
来源:法律资料网
景德镇市城镇职工基本医疗保险实施方案
江西省景德镇市人民政府
景府发[2000]4号
景德镇市人民政府关于印发《景德镇市城镇职工基本医疗保险实施方案》的通知
各县（市、区）人民政府，市政府各部门，市直有关单位：
《景德镇市城镇职工基本医疗保险实施方案》已经1999年12月18日市政府第21次常务会议讨论通过，并报经省政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二OOO年三月二十八日
景德镇市城镇职工基本医疗保险制度实施方案
第一章 总 则
第一条 为适应建立社会主义市场经济体制的需要，保障城镇职工的基本医疗，维护社会稳定，促进经济的发展。根据《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》（国发[1998]44号）、《社会保险费征缴暂行条例》（国务院1999年第259号令）和《江西省建立城镇职工基本医疗保险制度总体规划》，结合我市实际情况，制定本方案。
第二条 医疗保险制度改革的主要任务是：建立城镇职工基本医疗保险制度，即适应社会主义市场经济体制的要求，根据财政、企业和个人的承受能力，建立保障职工基本医疗需求的社会医疗保险制度。
第三条 建立城镇职工基本医疗保险制度的原则是：基本医疗保险的水平要与我市生产力发展水平相适应；城镇所有用人单位及其职工都要参加基本医疗保险，实行属地管理；基本医疗保险费由用人单位和职工双方共同负担；基本医疗保险基金实行社会统筹和个人帐户相结合。
第四条 市劳动行政部门负责全市城镇职工基本医疗保险的组织实施，财政、卫生、体改、医药、物价等部门应在各自职责范围内配合劳动部门做好医疗保险制度改革工作。
第二章 基本医疗保险的范围和对象
第五条 本市辖区内所有用人单位，包括机关、事业单位、企业（国有企业、集体企业、外商投资企业、私营企业等）、社会团体、民办非企业单位职工及退休人员；部省属驻市机关、企事业单位职工及退休人员（南昌铁路局、省电力局所属单位职工及退休人员除外）均为本市城镇职工基本医疗保险的范围和对象。
第六条 基本医疗保险实行市、县（市）两级统筹，条件成熟后过渡到以市为单位统筹。珠山区、昌江区纳入市本级范围内实行统筹。
乐平市、浮梁县按本方案执行。
第七条 老红军、离休人员原有的医疗待遇不变，医疗费用按原资金渠道解决，支付确有困难的由同级人民政府帮助解决。老红军、离休人员的医疗费用管理执行省人民政府的具体管理办法。
二等乙级以上革命伤残军人医疗待遇不变，医疗费用按原资金渠道解决，由社会保险局单独列帐管理，医疗费支付不足部分由当地人民政府帮助解决。
第八条 享受半费医疗的职工直系亲属和普通高等院校在校学生暂不纳入基本医疗保险，医疗费用仍按原有关规定执行。
第九条 乡镇企业及其职工、城镇个体经济组织业主及其从业人员暂不纳入基本医疗保险，待条件成熟后逐步纳入。
第三章 基本医疗保险费的筹集
第十条 缴费单位必须向社会保险经办机构办理基本医疗保险登记，参加基本医疗保险。
第十一条 基本医疗保险费由用人单位和职工个人共同缴纳。用人单位按本单位上年度职工月平均工资总额的6.5%缴纳基本医疗保险费。在职职工个人缴费为本人上年度工资收入的2%，由用人单位按月从职工工资中代扣代缴。退休人员不缴纳基本医疗保险费。
第十二条 职工月平均工资高于本市上年度职工月平均工资300%的，个人和单位均以本市职工月平均工资300%为基数缴纳基本医疗保险费；职工月平均工资低于本市上年度职工月平均工资60%的，个人和单位均以上年度职工月平均工资60%为基数缴纳基本医疗保险费。
职工月平均工资按国家统计局《关于工资总额组成的规定》计算。
第十三条 参加医疗保险的单位应在上月25日前全额缴纳医疗保险费，以确保医疗保险的正常运作。
第十四条 基本医疗保险基金的列支渠道：
（一）财政拨款的行政机关由各级财政安排，财政供给的事业单位由各级财政视财政补助及事业收入情况安排。
（二）其他事业单位在事业收入或经营收入中提取的医疗基金中列支。
（三）企业提取的基本医疗保险费在职工福利费中列支。
（四）国有企业下岗职工的基本医疗保险费，包括单位缴费和个人缴费，均由再就业服务中心按本市上年度职工平均工资的60%为基数缴纳。除此之外，下岗职工享受在职职工同等的基本医疗保险待遇。
（五）停薪留职人员的医疗保险费由个人或聘用单位负担，由保留其人事工资关系的单位代收代缴。
第十五条 参保单位分立、合并、终止时，应先清偿欠缴的基本医疗保险基金，同时在批准之日后30日内，向社会保险局办理变更登记或者注销登记手续；破产企业在结算财产时，应清偿欠缴的基本医疗保险费并缴足在职职工1年的医疗费用。
第四章 基本医疗保险基金的管理和使用
第十六条 基本医疗保险基金由统筹基金和个人帐户构成。职工个人缴纳的基本医疗保险费与用人单位为职工缴纳的基本医疗保险费的一部分，合并计入该职工个人帐户。用人单位为职工缴纳基本医疗保险费的其余部分，作为统筹基金，由社会保险局统一管理。用人单位为职工缴纳的基本医疗保险费记入个人医疗帐户的比例为：35岁（含35岁）以下的按本人缴费工资的0.7%计入；36岁至45岁（含45岁）的按本人缴费工资的0.9%计入；46岁以上至到达法定退休年龄的按本人缴费工资的1.2%计入；退休人员按本人上年度月养老金的3.4%计入个人医疗帐户。国家公务员参加基本医疗保险后，享受医疗补助，补助标准按省人民政府有关规定执行。
第十七条 基本医疗保险基金的银行计息办法：当年筹集的部分，按活期存款利率计息；上年结转的基金本息，按3个月期整存整取银行存款利率计息；存入社会保障财政专户的沉淀资金，比照3年期零存整取储蓄存款利率计息，并不低于该档次利率水平。个人帐户的本金和利息归个人所有，可以结转使用和继承。基本医疗保险基金及利息免征税费。
第十八条 个人帐户用于支付定点医院门诊医疗费用。个人帐户不足支付门诊医疗费用时，由职工（退休人员）自付。统筹基金主要用于定点医院住院医疗费用，但应确定统筹基金的起付标准和起付标准以上的自付比例以及统筹基金最高支付限额。统筹基金的起付标准按医院等级确定，最高支付限额为上年度社会平均工资的4倍。
具体支付方式为：
（一）在一个自然年度内第一次住院，属于统筹基金支付范围的医疗费用，市直医院起付标准按上年度社会平均工资的9%自付，厂矿社区医院按上年度社会平均工资的8%自付；第二次住院市直医院按上年度社会平均工资的7%自付，厂矿社区医院按上年度社会平均工资的6%自付；第三次住院市直医院按上年度社会平均工资的6%自付，厂矿社区医院按上年度社会平均工资的5%自付。三次以上住院，市直医院按上年度社会平均工资的5%自付；厂矿社区医院按上年度社会平均工资的4%自付。
（二）全年累计使用医疗统筹基金总额在5000元以内的，个人自付15%；5001元至10000元的，个人自付12%；10001元至15000元的，个人自付9%；15001元至最高支付限额内，个人自付6%。
（三）职工现有水平较高的特定行业，在参加基本医疗保险的基础上，作为过渡措施，可以建立企业补充医疗保险。企业补充医疗保险费在工资总额4%以内部分，从职工福利费中列支，福利费不足列支的部分，经同级财政部门核准后列入成本。退休人员住院时起付标准与个人负担的比例均为在职职工的70%。
第十九条 常规情况下的特殊检查和特殊治疗需经社会保险局审批，转送外地医院诊疗的，除经社会保险局审批外，个人负担比例在上述基础上提高10%，车旅费护理费自理。
出差人员在出差期间患急性病须就近医治的，应及时补办审批手续。所发生的医疗费用持有效凭证到医疗保险经办机构审核结算。
第二十条 职工患国家认定的特殊病种，实施计划生育手术后经鉴定认定的计划生育手术后遗症，由统筹基金支付。工伤医疗费用，生育医疗费用按原资金渠道解决。
第二十一条 参保人员在非定点医疗机构和非定点零售药店发生的费用以及未经批准转送外地医院的诊疗费用不列入基本医疗保险支付范围。
第二十二条 职工基本医疗保险基金纳入财政专户，实行收支两条线管理、专款专用，任何单位和个人不得挤占和挪用。社会保险局应建立健全预决算审计制度，加强基本医疗保险基金使用的管理。社会保险局所需事业经费不得从基金中提取，由同级财政拨付。
第五章 医疗服务管理
第二十三条 职工基本医疗服务范围、标准、药品目录、诊疗项目，医疗服务设施标准按国家和省政府颁布的有关规定执行。
第二十四条 基本医疗实行定点医疗机构和定点药店管理。社会保险局应根据中西并举，基层、专科和综合医疗机构兼顾，方便职工就医的原则，确定定点医疗机构和定点药店，并同定点医疗机构和定点药店签订合同。单位职工医院实行社会化管理之前，应将其列入定点医疗机构范围。
第二十五条 为明确权利和义务，社会保险局应与定点医院及销售药品单位签订有关基本医疗保险服务范围、项目、费用定额等内容的合同。超出规定的医疗服务和用药，其费用不能在个人帐户和统筹基金中支付。
第二十六条 社会保险局应参照前三年年职工就医平均门诊人次费用、平均住院日、平均住院床日费用分别制订定额标准，对定点医院实行定额管理，定额标准每年修订1次。
第六章 监督检查
第二十七条 财政、审计、监察、物价等部门应加强对基本医疗保险基金的征集、管理、使用情况的监督。
第二十八条 劳动行政部门应会同卫生行政部门对定点医院执行医疗保险规定、医疗质量等情况进行检查、考核，经考核达标的医院由政府给予嘉奖并向社会公布。对违反医疗保险各项管理制度造成严重后果的定点医院，扣除其同期偿付费用的2-10%。
第二十九条 用人单位必须定期向职工公布基本医疗保险费的缴交情况，接受职工监督，维护职工合法权益。对逾期二个月未缴医疗保险基金的单位，可暂停其基本医疗保险待遇。
第三十条 社会保险经办机构是职工基本医疗保险的执行机构，有权核查用人单位职工名册、工资发放表、财务会计帐册等有关资料及个人医疗帐户；有权检查定点医疗服务机构在医疗服务过程中执行医疗保险制度的情况；有权核查与医疗保险费有关的医疗处方、诊疗报告单、费用收据等原始凭证；有权查阅与医疗保险有关的病案。
第七章 罚 则
第三十一条 根据国务院《社会保险费征缴暂行条例》规定，缴费单位未按照规定办理基本医疗保险登记、变更登记或者注销登记，或者未按照规定申报应缴纳的医疗保险费数额的，由劳动行政部门责令限期改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处1000元以上5000元以下的罚款；情节特别严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处5000元以上10000元以下的罚款。
第三十二条 缴费单位违反有关财务、会计、统计的法律、行政法规和国家有关规定，伪造、变造、故意毁灭有关帐册、材料，或者不设帐册，致使基本医疗保险费缴费基数无法确定的，依照有关法律、行政法规的规定征缴，并给予行政处罚、纪律处分、刑事处罚；迟延缴纳的，由劳动行政部门按规定加收滞纳金，并对直接负责的主管人员和其他责任人员处5000元以上20000元以下的罚款。
第三十三条 缴费单位逾期拒不缴纳医疗保险费、滞纳金的，由劳动行政部门申请人民法院依法强制征缴。
第三十四条 基本医疗保险工作人员应严格按本规定做好职工基本医疗保险工作，不得贪污、挪用医疗保险统筹基金，不得擅自更改医疗保险待遇，不得擅自减免或者增加用人单位和职工应当缴纳的医疗保险费，违反规定的，责令其改正，构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。
第八章 附 则
第三十五条 本方案由市劳动局负责解释。《景德镇市城镇职工基本医疗保险实施细则》、《景德镇市医疗保险费用结算办法》及其配套文件，由市医疗保险制度改革领导小组制定。
第三十六条 本方案自颁发之日起施行。
国家工商行政管理总局关于印发《工商行政管理系统市场监管应急预案》的通知
国家工商行政管理总局
国家工商行政管理总局关于印发《工商行政管理系统市场监管应急预案》的通知
工商办字[2005]第86号
各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局，总局各司(厅、局、室)、直属单位：
按照国务院的要求，总局拟订了《工商行政管理系统市场监管应急预案》，现印发给你们，请遵照执行。请各省、自治区、直辖市工商行政管理局和总局相关司、局、直属单位严格按照本预案的要求，制定相应的实施方案，切实把市场监管应急处理工作落到实处。
二00五年六月二十九日
工商行政管理系统市场监管应急预案
1 总则
1．1 目的
为充分发挥市场监管主力军作用，进一步提高工商行政管理机关的快速反应能力和市场监管效能，积极维护正常的市场经济秩序，妥善处理突发性的市场波动，有效保障人民群众消费安全，根据有关法律法规规定，特制定本预案。
1．2 工作原则
遵循预防为主、常备不懈的方针，坚持依法行政、统一指挥、属地监管、分级管理、快速反应、加强协作的原则。
(1)依法行政。严格执行国家的有关法律法规，充分发挥工商行政管理职能作用；严格依照法定程序，正确履行市场监管职责，严禁越权执法、粗暴执法和其他违法乱纪行为。
(2)统一指挥。各级工商行政管理机关要从讲政治、顾大局的高度，认真落实国家工商行政管理总局及上级机关的部署和要求，统一行动，令行禁止。
(3)属地监管。应急处理工作实行条块结合、以块为主的原则。地方各级工商行政管理机关要服从当地政府的统一组织和安排，严格按照属地监管的原则，认真履行市场监管职责，积极应对和解决突发事件。
(4)分级管理。根据突发事件的影响范围和危害程度，分为四级响应，实施分级监控。不同等级，将启动相应的组织领导体系和工作方案。
(5)快速反应。应急处理要做到快速和有效。各级工商行政管理机关要保持上下信息畅通，及时沟通，统一调度，果断应对。
(6)加强协作。各级工商行政管理机关内部要细化分工，明确责任，密切配合，协同作战；同时，加强与有关部门的配合，形成执法合力，迅速阻止事态恶化。
1．3 适用范围
本预案适用于因重大突发事件引起的市场波动，以及严重危害人民群众消费权益和经济秩序稳定的紧急情况。
1．4 分级响应标准
为针对不同的突发事件做出相应的反应，按照突发事件的影响范围和紧急程度，将应急响应分为四级，分级标准如下。
1．4．1 Ⅰ级响应
适用于全国范围内大面积爆发的疫情、严重灾害、重大社会安全事件可能引发的市场波动。如非典、禽流感等重大疫情；严重的地震、地质灾害、洪涝、台风等自然灾害；恐怖袭击、地方戒严、局部战争等重大社会安全事件，可能引发的市场波动。
1．4．2 Ⅱ级响应
适用于因食物中毒、火灾、爆炸、环境污染等重大事故所引起的市场波动，以及爆发地区性疫情和一般性灾害包括地震、洪涝、暴风雪等自然灾害对市场造成的冲击。
1．4．3 Ⅲ级响应
适用于市场监管过程中发生的在全国范围内有重大影响的恶性案件，以及涉及工商职能的罢工罢市、群体性上访等事件。
1．4．4 Ⅳ级响应
适用于个别地区出现的危害消费者权益、影响市场稳定、性质恶劣的制售假冒伪劣商品、不正当竞争、传销及变相传销等重大案件。主要是对节假日期间以及国际国内重大活动、会议期间，可能发生的市场波动、投诉高峰、市场安全事故等，进行预警。
2 组织体系及职责任务
2．1 应急组织机构设置
2．1．1 市场监管应急工作领导小组
由总局党组组成市场监管应急工作领导小组(以下简称应急领导小组)，宣布启动应急程序，对全国工商行政管理系统应对市场突发事件进行领导和指挥，并根据突发事件的具体情况，指定相关司局组建专项应急指挥部开展具体处置工作。
2．1．2 专项应急指挥部
专项应急指挥部应及时研究相关情况，制定应急措施，指挥地方工商行政管理机关及有关司局及时、稳妥地处置突发事件。
2．1．3 突发事件应急办公室
专项应急指挥部下设突发事件应急办公室，或在四级响应期间由相关司局直接设立。主要职责如下：
(1)应急预案启动期间，负责落实应急领导小组指示和专项应急指挥部部署的具体工作；
(2)负责应急响应期间的信息搜集和情况汇总，并及时呈报专项应急指挥部；
(3)针对预案规定的情形，做好相关的市场预警工作。
2．1．4 非应急状态下的常设机构
在没有启动应急预案期间，设置非应急状态下的常设机构，具体工作由总局办公厅承办。主要职责如下：
(1)对总局机关各司局的专项应急预案及副省级市以上工商行政管理机关制定的应急预案进行备案和管理。
(2)接受各地工商行政管理机关关于市场突发情况的报告，转呈应急领导小组，由应急领导小组决定是否启动相应级别的应急程序。
2．2 部门职责分工
2．2．1 总局各部门的职责分工
总局应急领导小组根据各司局的业务分工，组建专项应急指挥部；相关司局要积极做好配合工作，做到明确分工，各负其责，紧密合作，协同作战。
(1)办公厅
负责接收、传递各地突发事件信息，并及时将突发事件的发展态势及处理情况上报总局市场监管应急工作领导小组；组织、督促各业务司局及时派出督查工作组，对突发事件进行调查处理；负责应急预案的宣传和演习等工作。
(2)市场司
负责对粮食、棉花、农资等重点商品市场出现的突发事件进行调查，及时制定相关措施，指导地方工商局进行突发事件的处理工作；及时组织部署市场专项整顿行动。
(3)公平交易局
负责对全国性及跨省突发的不正当竞争案件、大规模聚集从事传销和变相传销案件、影响恶劣的非法政治性出版物案件、案值巨大且影响范围广泛的走私贩私等案件，进行调查和处置。
(4)消费者权益保护局和消费者协会
在突发事件应对过程中，充分发挥12315消费者申诉举报网络的作用，迅速查处严重危害消费者权益的经营行为，及时发布消费预警；认真处理重大群体消费投诉；迅速部署应急响应期间的专项商品质量抽查；从重从快查处制售有毒有害食品药品及制假售假的恶性案件。
(5)个体私营经济监管司和个体劳动者协会
负责对地方工商行政管理机关在个体工商户、私营企业登记、监管及清理无照经营等工作中出现的突发事件进行处理；协助有关部门处理严重侵害个体工商户、私营企业权益的突发事件。
(6)企业注册局和外资企业注册局
负责处理各地工商局登记注册工作中出现的突发事件；采取有效措施，做好应急期间企业登记注册和年检工作；查处严重违反法律程序、严重侵害内资、外资企业合法权益且影响恶劣的案件。
(7)广告司
负责处理性质恶劣、社会反响强烈的虚假违法广告，特别是对有碍社会风化，含有民族、宗教歧视内容，有损民族尊严、损害国家尊严和利益等违法广告。
(8)商标局和商标评审委员会
负责查处社会反响大、涉及范围广的严重商标侵权，国内外高度关注的商标侵权案件、有重大国际影响的涉外商标案件。
(9)法规司
负责做好重大案件或社会广泛关注的行政案件的行政复议工作，并积极应诉，严格进行行政赔偿。
(10)宣传中心
负责突发事件处理情况、重大案件查处情况的宣传工作，正确引导舆论导向，积极促进突发事件及时、合理解决。
(11)信息中心
负责工商行政管理信息网络的技术维护，为突发事件处理提供专用信息通道，保障应急响应期间信息网络畅通稳定。
2．2．2 地方工商行政管理机关的职责分工
地方各级工商行政管理机关参照总局各部门的职责分工，确定各业务部门的工作任务，并细化分工，落实责任，确保应急预案的顺利实施。
2．3 组织体系框架描述
处置市场监管过程中出现的突发事件，坚持属地监管的原则，上下联动，快速反应。地方各级工商行政管理机关要建立与总局预案相适应的市场监管应急预案体系，一旦出现突发事件，要按照预案程序迅速建立应急指挥机构，接受总局及上级机关的指挥和部署，实现应急联动。
2．3．1 总局内部运行机制
对本预案中涉及的突发事件，总局根据具体情况，启动相应级别的应急预案。主要步骤包括：
(1)突发事件发生或预警。各级工商行政管理机关对本辖区发生的重大突发事件或可能出现的紧急情况，要根据情况，依照本预案规定的报送时限和方式，及时上报总局办公厅。
(2)信息核实汇总。总局办公厅接到各地上报的突发事件信息后，要立即核实，迅速呈报应急领导小组。
(3)决定启动预案。应急领导小组接到有关突发事件的呈报后，研究决定是否启动应急预案。必要时，要指定相关司局组建专项应急指挥部，处理突发事件。
(4)制定专项应急措施。专项应急指挥部要立即成立突发事件应急办公室，本着快速、及时、合理、有效的原则，制定专项应急措施。突发事件应急办公室要积极做好落实工作，指导相关工商行政管理机关做好突发事件的处置工作。
(5)应急处理报告。专项应急指挥部应将突发事件处理情况及时报告应急领导小组；应急状态解除后，要及时总结，形成应急处理报告，以书面形式呈报总局党组。
2．3．2 地方工商行政管理局的应急工作机制
地方各级工商行政管理机关要参照本预案，制定相应的应急预案，设立应急组织机构，领导和指挥本地突发事件应对工作。
对本预案中涉及的突发事件，省级工商行政管理局要按照总局部署和各自的预案程序，迅速建立应急指挥部，制定并启动专项应急预案，迅速调集精干力量，采取果断措施，尽快控制局面。
3 信息监测与预警
3．1 信息报告
3．1．1 突发事件的发生报告
各级工商行政管理机关要建立并完善值班制度，对本地区出现的突发事件，严格遵照本预案规定的时限，及时上报总局办公厅。
Ⅰ级响应所针对的情形，事发地省级工商行政管理机关须在6小时内上报总局；突发事件所在地市县工商局可直接上报总局。
Ⅱ级响应所针对的情形，事发地省级工商行政管理机关须在12小时内上报总局。
Ⅲ级响应所针对的情形，事发地省级工商行政管理机关须在24小时内上报总局。
Ⅳ级响应所针对的情形，事发地省级工商行政管理机关须在48小时内上报总局。
3．1．2 应急处理情况报告
事发地省级工商行政管理机关的应急处理情况，须按照规定时限，上报总局专项应急指挥部。
Ⅰ级响应所针对的情形，其应急处理情况须一日一报，有特殊紧急情况可随时报送；应急状态解除后一周内要形成完整报告上报总局。发生“非典”等严重传染性疫病的地区，须坚持每日报告辖区市场监管情况；尚未出现病例的地区，要实行“零报告”制度，每日报送辖区情况；一旦出现新发病例或其他市场紧急情况，须在6小时内上报总局。
Ⅱ级响应所针对的情形，其应急处理情况至少三日一报；应急状态解除后一周内要形成完整报告上报总局。
Ⅲ级响应所针对的情形，其应急处理情况至少一周一报；应急状态解除后一周内要形成完整报告上报总局。
Ⅳ级响应所针对的情形，其应急处理情况实行周报告制度；应急状态解除后两周内要形成完整报告上报总局。
3．2 信息预警
3．2．1 总局预警
对于市场监管中可能出现的问题，以及突发事件可能引发的市场波动，要及时预警。
(1)在元旦、春节、“五一”、“十一”等重要节日期间，相关司局至少提前两周发布预警通知，部署各地工商行政管理机关做好节日市场监管工作，做好应对可能出现的火灾、爆炸、市场拥挤等突发事件的准备工作。
(2)在党的代表大会、“两会”等重要国际国内会议期间，总局办公厅会同相关司局发出预警通知，要求相关地区工商行政管理部门做好安全、消防、信访等工作，对可能出现的影响正常社会秩序和工作秩序的事件进行有效防范。
(3)对市场内出现的有毒有害食品、药品，及时预警，防止严重损害消费者生命健康事件的发生。
(4)对重大突发事件可能引发的抢购商品、扰乱市场秩序、破坏市场稳定等情况，要及时预警，防止出现严重市场波动。
3．2．2 各地预警
地方各级工商行政管理机关要对重大节日、重要会议活动期间可能出现的突发事件，市场内出现的有毒有害食品药品、存在重大安全隐患和设计缺陷需及时召回、责令退出市场的商品，及时发布预警，防止发生重大伤亡事故。
财政部关于印发修订后的《外国政府贷款项目采购公司招标办法》的通知
财政部
财政部关于印发修订后的《外国政府贷款项目采购公司招标办法》的通知
2004年3月30日 财金〔2004〕22号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)，新疆生产建设兵团财务局，各采购公司：
为进一步完善外国政府贷款项目采购公司招标制度，规范采购公司招标的工作程序，提高招标工作效率，我部对现行的《外国政府贷款项目采购公司招标办法》(以下简称《办法》)再次进行了修订。现将修订后的《办法》印发给你们，请遵照执行。财政部《关于印发修订后的〈外国政府贷款项目采购公司招标办法〉的通知》(财金〔2001〕221号)同时废止。
附件：外国政府贷款项目采购公司招标办法
附件：
外国政府贷款项目采购公司招标办法
第一章 总 则
第一条 为加强外国政府贷款项目采购公司招标工作的管理，规范采购公司招标制度，增强招标工作透明度，提高招标工作效率，确保招标工作公平、公正、公开和有效地进行，制定本办法。
第二条 本办法中的“外国政府贷款项目”(以下简称“贷款项目”)，是指利用外国政府贷款(含日本国际协力银行不附带条件贷款和北欧投资银行贷款)和经国务院批准的其他国外优惠贷款的项目。
第三条 本办法中的“采购公司”，是指具有商务部颁发的《国际招标资格甲级证书》的公司(贷款国另有要求的除外)。
第四条 本办法中的“借款人”，是指与转贷银行签署转贷协议的机构或法人实体。
第二章 招标程序
第五条 财政部定期就符合条件的贷款项目通知有关部门、省(自治区、直辖市、计划单列市)财政厅(局)(以下简称地方财政部门)进行选定采购公司的招标工作。
第六条 地方财政部门收到财政部通知后，组织或指导、监督借款人进行采购公司招标工作。为提高工作效率，所有贷款项目的采购公司招标工作必须在财政部发出通知之日起40个工作日内完成。对逾期未完成招标工作的项目，财政部将根据上一年度采购公司承担委托代理的贷款项目累计金额统计情况，对排名前10位的采购公司进行随机抽取，确定采购公司。
第七条 借款人应向3家以上(含3家)采购公司同时发出投标邀请书(格式见附1)。涉及2个以上子项目的打捆项目作为一个项目发出投标邀请书。
投标邀请书中关于采购公司提交代理申请书的截止时间，应为自投标邀请书发出之日起至代理申请书送达借款人之日(以邮戳或借款人单位签收为准)止不少于10个工作日。
第八条 收到投标邀请书的采购公司应按要求填写代理申请书(格式见附2)。代理申请书密封后按投标邀请书中规定的时间和地址提交。代理申请书须由采购公司总经理或副总经理签字，并加盖公司公章。
在截止时间内收到代理申请书的采购公司少于3家，借款人应在已发出投标邀请书的采购公司外，另行邀请新的采购公司参加投标。如第二次招标后收到代理申请书的采购公司累计仍少于3家，则不必重新发出邀请，可在已收到代理申请书的采购公司范围内进行评标。
采购公司可按自愿协商的原则合作投标，但须明确一家牵头单位，评标时的打分以牵头单位得分为准。
第九条 借款人应负责组织成立由5至7名评审委员(以下简称“评委”)组成的评审委员会(以下简称“评委会”)，由借款人单位代表任评委会负责人，全面负责评定工作。
对于二类项目，地方财政部门可派代表参加评委会并履行评委职责；对于三类项目，地方财政部门原则上不参加评委会工作。
第十条 采购公司的代理申请书应密封提交借款人。评委会负责人主持评标会议，将所有代理申请书同时启封，各评委按照本办法第三章规定的评委会评分标准当场独立打分。
各评委打分后，去掉其中的最高分和最低分，其余评委的打分相加，得分最高的采购公司中标。
如两家以上采购公司得分相同且高于其他公司，由评委对这些公司当场投票表决(不需打分)，得票最多者中标。
第十一条 评委会应对采购公司提交的代理申请书内容保密，各评委在评标结果公布前不得泄露。严禁参加投标的采购公司采用不正当手段对评委施加影响，严禁任何单位和个人干预评标工作。
第十二条 评委会应在评标工作完成后5个工作日内，向地方财政部门报送评委组成情况、评标过程、对各采购公司打分的详细情况及评标结果。地方财政部门收到评标结果报告后，根据本办法的有关规定进行审核。地方财政部门不得更改评委会的评标结果，如对评标结果有不同意见，可将意见和评标结果在5个工作日内一并报送财政部。财政部在10个工作日内向地方财政部门发出确认函，并抄送中标的采购公司。
借款人与中标的采购公司应在收到财政部门确认函后15个工作日内签订《委托协议书》(格式见附3)。
采购公司招标工作结束后，所有招投标原始文件和打分记录应由借款人存档两年备查。
第十三条 对下列特殊情况，财政部将通知地方财政部门采用不同方法对采购公司进行招标：
(一)对两个以上部门或省(自治区、直辖市、计划单列市)的项目进行打捆实施；
(二)贷款国有特殊要求；
(三)项目实施紧迫，无法按正常时间完成采购公司招标工作；
(四)其他情况。
第三章 评委会评分标准
第十四条 对500万美元以上(含500万美元)贷款项目：
(一)3年承担委托代理的贷款项目累计金额3000万美元以上(含3000万美元)25分；3000万美元以下、2000万美元以上(含2000万美元)20分；2000万美元以下、1000万美元以上(含1000万美元)15分；1000万美元以下、500万美元以上(含500万美元)10分；500万美元以下5分。须附财政部有关确认函。
(二)近3年累计进口非贷款项目成套设备到货金额3000万美元以上(含3000万美元)20分；3000万美元以下，1000万美元以上(含1000万美元)15分；1000万美元以下，500万美元以上(含500万美元)10分；500万美元以下5分。
(三)承担同类行业项目招标业务的业绩，0～10分。
(四)负责采购业务人员的自身资格、能力和业绩，0～15分。
(五)工作计划和拟投入工作量，0～15分。
(六)根据项目特点，其他需要考虑的技术因素，0～10分。
第十五条 对500万美元以下贷款项目：
(一)3年承担委托代理的贷款项目累计金额2000万美元以上(含2000万美元)25分；2000万美元以下、1000万美元以上(含1000万美元)20分；1000万美元以下、500万美元以上(含500万美元)15分；500万美元以下、300万美元以上(含300万美元)10分；300万美元以下5分。须附财政部有关确认函。
(二)近3年累计进口非贷款项目成套设备到货金额2000万美元以上(含2000万美元)20分；2000万美元以下、1000万美元以上(含1000万美元)15分；1000万美元以下、500万美元以上(含500万美元)10分；500万美元以下5分。
(三)承担同类行业项目招标业务的业绩，0～10分。
(四)负责采购业务人员的自身资格、能力和业绩，0～15分。
(五)工作计划和拟投入工作量，0～15分。
(六)根据项目特点，其他需要考虑的技术因素，0～10分。
第十六条 采购公司未按照《外国政府贷款项下采购工作管理暂行规定》(财债字〔1999〕34号)收取手续费的，按废标处理。
采购公司因工作优异得到财政部通报表扬的，可增加0～5分；因工作出现问题曾被财政部通报批评的，可减少0～5分。
第四章 防止过度集中
第十七条 在选择采购公司的过程中，应防止由于各种形式的部门和地方保护主义而导致的过度集中现象。
在一个日历年度内，任何一家采购公司中标的贷款项目金额超过当年所有招标贷款项目总额40％，或一家地方公司中标的当地贷款项目金额超过当年该公司所在省、自治区、直辖市、计划单列市招标贷款项目总额50％的，即可视为有过度集中倾向。
财政部将定期对贷款项目的招投标情况进行统计，并根据统计结果对有过度集中倾向的采购公司适当采取限制措施。
第五章 招标的监督、检查和管理
第十八条 各级财政部门应加强对招标过程和委托协议的执行情况的监督、检查和管理，并及时将有关情况通报财政部。
各有关单位应遵守国内的有关法律和规定，以及贷款国的有关规定。对发生违规问题的，财政部将采取公开通报批评或建议废除投标资格等措施。
第六章 附 则
第十九条 地方财政部门应根据本办法及财政部关于外国政府贷款采购工作有关规定制定实施细则，实施细则不得与本办法相抵触。
第二十条 中央直属企业或单位贷款项目采购公司的招标工作，参照本办法办理。
第二十一条 现行外国政府贷款管理的有关规定与本办法不符的，以本办法为准。
第二十二条 本办法自发布之日起实施。
附：1.投标邀请书(格式)
2.代理申请书(格式)
3.委托协议书(格式)
附1：
投标邀请书(格式)
公司：
我单位拟利用 等值美元的外国政府贷款用于 项目的建设，项目预计 年开始采购。为完成上述采购任务，根据有关规定，现对采购代理公司进行招标选定。
为便于公司参加投标，现就有关事宜函告如下：
一、项目简况(由借款人负责填写)。
二、采购内容简介(由借款人负责填写)。
三、请你公司按照后附“代理申请书”格式的要求提交代理申请书。
四、代理申请书的提交截止时间为 年 月 日 时(以邮戳或我单位签收为准)。
五、代理申请书按下述地址提交：
地 址：
联系人：
电 话：
传 真：
(借款人名称)
(公章)
(日期)
附2：
代理申请书(格式)
(借款人名称)：
贵单位关于 项目的招标邀请书收悉，我公司愿意参加此项目代理机构的投标。根据财政部制定的《外国政府贷款项目采购公司招标办法》的规定，现将我公司的代理申请书提交给贵单位，供评审。
一、公司简况
二、本项目收费种类、金额等情况
三、近3年承担委托代理的外国政府贷款项目的累计金额情况(附财政部有关确认函)
四、近3年承担非外国政府贷款项目成套设备到货情况
五、公司承担同类行业项目招标业务的业绩情况
六、负责此项目采购业务人员自身资格、能力和业绩
七、工作计划及拟投入的工作量
八、根据项目特点，其他需要考虑的技术因素
采购公司地址：
电 话：
传 真：
(采购公司名称)
(总经理或副总经理签字)
(公司公章)
(日期)
附3：
委托协议书(格式)
合同编号：
甲方(借款人)：
乙方(采购公司)：
甲乙双方授权代表经过友好协商，根据《中华人民共和国合同法》等有关规定，就利用 政府贷款 项目的采购工作达成如下协议：
第一条 总则
1.甲方授权乙方在本协议第三条规定的授权范围内办理有关采购商务事宜，乙方代理甲方签订和执行采购合同，甲方同意承担乙方实施代理行为产生的结果，其中包括采购合同项下的各项权利、义务和商业风险、收益。
2.乙方应本着诚实信用的原则认真履行本协议项下的各项义务并保证其商务工作符合中国法律、国际条约和惯例。乙方应承担和自身过错相适应的违反本协议的责任，但乙方不承担外商不履行采购合同项下的义务给甲方造成的损失和有关的损害赔偿责任。
3.甲乙双方同意按照财政部和贷款国的有关规定进行采购。
4.乙方应在执行采购合同中以其专业知识和商务经验做好商务工作，切实维护甲方的合法权益；甲方应依据其自身的技术实力或专业技术设计单位做好技术方面的工作，并积极配合乙方的商务工作，且需遵守采购合同的规定和有关商业惯例。甲乙双方应密切配合，以确保采购合同的顺利执行。
第二条 项目名称和采购金额
第三条 甲方的工作范围和义务
第四条 乙方的工作范围和义务
第五条 收费种类和金额(其中代理手续费甲方应在采购合同签订前支付20％预付款，采购合同执行过程中支付75％进度款，采购合同支付完毕后15天内支付5％尾款)
第六条 争议的解决
在执行本协议过程中甲乙双方之间所发生的纠纷应通过友好协商解决；协商不成的，任何一方均可诉诸人民法院解决，与本协议有关的争议均由乙方所在地的人民法院管辖。
第七条 本协议项下重要事项的联络应以书面方式进行。如需对本协议进行修改或补充时，需经双方授权代表协商一致并签署书面补充协议，该补充协议作为本协议不可分割的一部分。
第八条 本协议一式两份，甲乙双方各持一份。本协议由甲乙双方授权代表签字和加盖双方法人公章后生效，至采购货物的质量保证期满后30天或者本协议生效后 年终止，以先到的时间为准。本协议的终止不影响甲乙双方之间对未了债务的追偿、清算和双方依照协议的规定对仍然持续性的义务如知识产权的保护等条款的继续遵守和责任履行。
第九条 本委托协议未尽事宜，按照《中华人民共和国合同法》等有关规定办理。
第十条 甲乙双方中的任何一方如更改其名称、地址、开户银行、银行账号时均应及时通知对方。甲乙双方的通信地址、联系人和开户情况如下：
甲方：
法定地址：
邮编：
电话： 传真：
联系人：
开户银行：
户名：
账号：
银行地址：
银行邮编：
乙方：
法定地址：
邮编：
电话： 传真：
联系人：
开户银行：
户名：
账号：
银行地址：
银行邮编：
甲方： 乙方：
授权代表： 授权代表：
签字时间： 签字时间：
签字地点： 签字地点：
(加盖法人公章) (加盖法人公章)
