曲靖市土地储备暂行办法
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曲靖市土地储备暂行办法
云南省曲靖市人民政府
曲靖市人民政府令
第15号
《曲靖市土地储备暂行办法》已经二○○二年八月十一日市人民政府第五次市长办公会议通过，现予发布。
市长：米东生
二○○二年十月二十二日
曲靖市土地储备暂行办法
第一章 总 则
第一条 为深化土地使用制度改革，盘活存量土地资产、优化土地资源配置，合理利用土地资源，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等法律、法规的规定，结合本市实际制定本办法。
第二条 曲靖市人民政府所在地城市规划区范围内的土地储备，适用于本办法。
第三条 本办法所称的土地储备，是指曲靖市土地储备开发中心依照本办法规定，将需要盘活的土地以收回、收购、置换或征用等方式，纳入政府土地储备库予以储备，通过前期开发整理后，根据市场需求和土地年度供应计划，以招标、拍卖、挂牌出让等方式配置土地资源的行为。
第四条 在市国土资源局设立土地储备开发中心，具体组织实施土地收购储备开发工作，并负责对储备的土地进行前期开发整理和供应。
第五条 市土地储备开发中心应根据本市土地利用总体规划、城市总体规划以及产业结构调整和土地供求的实际状况，编制年度土地储备计划和中长期土地储备计划。
年度土地储备计划经市土地储备委员会批准后，由市国土资源局委托市土地储备开发中心组织实施。
第六条 禁止任何单位或个人非法转让国有土地使用权。
禁止任何单位或个人囤积或炒买、倒卖土地。
第七条 市国土资源局、发展计划委员会、财政局、建设局、监察局、地税局等部门应各司其职，配合做好土地储备相关的各项工作。
第二章 土地储备
第八条 曲靖市人民政府所在地城市规划区范围内的下列土地应当进行储备：
（一）因实施城市规划和旧城改造，需要调整土地使用功能的土地；
（二）因单位撤销、迁移或其它原因调整出来的原划拨国有土地；
（三）城市规划区范围内的无主土地；
（四）依法收回的荒芜、闲置的国有土地；
（五）土地使用权期限届满，土地使用者在规定的期限内未申请续期或者虽申请续期但未获批准的土地；
（六）土地使用者未按土地使用权出让合同的约定支付土地使用权出让金，被解除土地使用权出让合同的土地；
（七）人民法院裁定处分的土地；
（八）土地使用权人向市土地储备发展中心申请收购的土地；
（九）城市规划区内集体经济组织建起新农村后，原老村所占的土地；
（十）市政府指令需要进行储备的土地；
（十一）按出让合同规定，两年内未动工建设或5年内未按规划设计要求建设完工的土地。
（十二）市人民政府认为需要征用的土地。
第九条 土地储备采取货币收购储备、协议储备和规划储备方式进行。
第十条 企业因破产、改革、改制、搬迁或产业结构调整需要处置的国有土地，其国有土地使用权的处置应向市国土资源局申报方案，国有土地使用权发生转移的，由市土地储备开发中心组织招标、拍卖或挂牌出让，其净收益的分成办法由市财政局、市国土资源局与企业主管部门共同商定。
第十一条 土地储备实行预报制度。曲靖市人民政府所在地城市规划区范围内符合本办法规定储备条件的国有土地，用地单位或其主管部门应提前向市土地储备开发中心申请。
第十二条 储备农村集体土地，必须先依法办理土地征用手续。
第十三条 国有土地使用权转让价格明显低于市场地价的，由市国土资源局委托市土地储备开发中心优先收购。
第十四条 收购国有土地使用权的程序：
（一）申请收购。凡符合本办法规定土地储备条件的国有土地，由原土地使用权人持相关资料向市土地储备开发中心申请。
（二）权属核查。市土地储备开发中心对应当收回或收购的土地连同地上建筑物、附着物的权属、面积、四至范围、土地用途等情况进行实地调查核实，并在有关媒体发布拟收购土地公告。
（三）确定规划条件。市规划行政主管部门根据批准的城市规划方案，提出储备地块的具体规划设计条件。
（四）方案报批。市土地储备开发中心根据土地权属情况和规划设计条件以及收回、收购费用的测算结果，提出具体实施方案，经市国土资源局审核后，报市土地储备委员会审批。
（五）签订协议。市土地储备开发中心受市国土资源局的委托，根据市土地储备委员会的批复，与原土地使用者签订国有土地使用权收回、收购协议和集体土地征用协议。
（六）收购补偿。市土地储备开发中心根据国有土地使用权收回或收购协议和集体土地征用协议约定的金额、期限和方式，向原土地使用权人支付土地收购补偿费用；实行土地置换的，进行土地置换差价结算。
（七）权属变更。市土地储备开发中心根据国有土地使用权收回或收购协议约定支付补偿费后，按规定办理土地、房产权属变更或注销手续，原土地使用者向市土地储备开发中心交付土地和地上建筑物、附着物。
第十五条 土地收购补偿费按所收购土地的发展成本，参照基准地价和国家有关规定确定。土地使用权收购补偿费应包括对土地使用权人已支付的土地使用权出让金的补偿，但应扣除原土地使用权人已实际使用土地年限支付的出让金部分。
第十六条 以土地置换方式进行土地储备的，按前款规定确定置换土地收购补偿费，并由市土地储备开发中心与原土地使用权人结算差价。
第十七条 国有土地使用权收购协议签订后，协议双方当事人应当全面履行协议约定。
第十八条 市国土资源管理部门应加强对辖区内国有土地使用情况的监督管理，对符合储备条件的国有土地，应及时告知土地使用者到市土地储备开发中心办理国有土地使用权储备手续。
第三章 储备土地的前期整理与开发
第十九条 市土地储备开发中心对收回、收购储备的土地，负责组织实施地上建筑物、附着物拆迁、土地平整等前期开发工作。
第二十条 经市国土资源局批准，市土地储备开发中心可以对储备土地及其地上建筑物、附着物进行租赁、抵押。
第二十一条 储备土地前期开发整理与利用中，涉及土地使用权或连同地上建筑物、附着物出租、抵押、临时改变用途及拆迁地上建筑物、附着物的，由市土地购储备开发中心持有关用地批准文件及国有土地使用权收回、收购协议，到相关部门办理有关手续，各有关部门应积极支持及时办理。
第四章 储备土地使用权的供应
第二十二条 拟出让土地使用权，由市土地储备开发中心负责进行土地收回、收购、征用、前期开发成本的测算。
第二十三条 市地地储备开发中心应将储备土地的信息以公告方式向社会公布，并抄报市土地储备委员会各成员单位。
第二十四条 储备土地使用权划拨使用的，由市地地储备开发中心报市国土资源局依法办理。
第二十五条 用于商业、旅游、娱乐和商业性房地产开发等经营性项目用地，应依法采取招标、拍卖和挂牌出让方式供应土地使用权；其他项目的用地，可以通过招标、拍卖、挂牌、协议出让的形式供应土地使用权。
以协议形式供应土地使用权的，必须在地价评估的基础上，经市国土资源局审核，报市土地储备委员会审批，并向社会公布协议出让价后，才能以协议出让方式供应土地使用权。
第二十六条 储备土地使用权供应的程序如下：
（一）确定供应地块。市土地储备开发中心根据土地储备方案及规划条件，确定拟出让土地的座落、四至范围、土地面积及用途。
（二）土地供应方案的报批。市土地储备开发中心将储备土地使用权供应方案送市国土资源局审核后，报市土地储备委员会审批。
（三）发布土地供应信息。根据储备土地的实际情况，对条件成熟的土地公开发布土地使用权供应信息。
（四）储备土地使用权的供应。根据市土地储备委员会批准的土地供应方案，由市土地储备开发中心以招标、拍卖、挂牌出让等方式确定符合条件的用地者，并与用地者签订《国有土地使用权出让合同》，收缴土地使用权出让价款，向用地者供应土地。
（五）根据《土地管理法》规定，原划拨国有土地发生转让和新增建设用地出让供应，由市国土资源局委托市土地储备开发中心组织实施；原出让土地使用权转让、再转让交易，由市国土资源局委托有资质的拍卖机构组织拍卖。没有委托书而擅自进行拍卖的，国土资源管理部门不予办理土地变更登记手续。
第五章 土地储备机构资金管理与运行
第二十七条 市政府建立国有土地使用权储备资金专户。土地储备资金来源包括财政拨款、银行贷款、其他借款、预收定金、土地收购储备风险资金、社会融资和其他收入。
第二十八条 储备土地出让取得收入实行收支两条线管理。即：储备土地出让后取得的收入由市土地储备开发中心直接缴入市财政；土地收购补偿、开发整理、贷款利息及市土地储备开发中心日常工作经费支出，由财政部门审核后另行下拨。
市土地储备开发中心从土地纯收益中提取20%作为土地收购储备周转金，提取20%作为土地收购储备风险资金。
第二十九条 市土地储备开发中心必须健全财务管理制度，加强土地储备资金管理，自觉接受市国土资源局、财政局、审计局的监督检查。
第六章 法律责任
第三十条 土地使用权符合储备条件，土地使用权人未申请进行土地储备而擅自转让土地使用权及地上建筑物、附着物的，有关部门不得为其办理相关审批手续并由市国土资源局进行严肃查处。
第三十一条 市土地储备开发中心未按协议规定支付土地收购补偿费的，原土地使用权人有权解除合同，并按协议约定追究市土地储备开发中心的违约责任。
第三十二条 原土地使用权人未按协议规定交付土地及地上建筑物，或者在交付土地的同时，擅自处理其地上建筑物的，由市土地储备开发中心责成原土地使用权人限期改正，并按协议约定追究原土地使用权人的违约责任。
第三十三条 土地使用者签订《国有土地使用权出让合同》后，未按规定交纳土地使用权出让价款的，所签订的《国有土地使用权出让合同》无效，其拟用土地由市国土资源局收回，交市土地储备开发中心进行储备。
第三十四条 土地储备工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或纪检、监察部门给予相应的行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法办理。
第七章 附 则
第三十五条 本办法由曲靖市国土资源局负责解释。
第三十六条 各县（市）可参照本办法执行。
第三十七条 本办法自二○○二年十二月一日起实施。
近年来，金融机构贷款滋生的一系列犯罪呈上升趋势。实务中，一些金融机构的信贷人员与借款人恶意串通后，采取发放贷款的形式，将金融机构的资金交由借款人使用，并造成重大损失。金融机构中发生的违法发放贷款行为和挪用资金有相似之处，这两种行为虽然都构成犯罪，但是两罪量刑上有较大差别。笔者认为，此类恶意串通违法发放贷款行为应当定性为挪用资金罪。
从主观故意来看，恶意串通违法发放贷款行为人主观故意是明知且侵犯国家金融机构资金所有权。具体来说，一是明知自己行为是违反法律法规并故意为之，且与借款人事先预谋串通、策划，此为款项使用人与挪用人之间的预谋。二是明知受贷主体不符合贷款条件，在正常条件下不可能通过审批而获取贷款，却规避相应规定，故意为之。三是明知借款人的贷款资料不符合规定，却故意不去调查，使审批程序流于形式并成为信贷人员挪用资金行为的一种掩饰。贷款是银行正常的经营业务，信贷人员利用办理贷款审批所掌握的资金就是通过正常审批手续而获取的贷款资金，信贷人员在办理审批手续之前已经明知借款人不符合贷款的条件，却利用自己的职务之便将不真实的申请贷款资料申报，利用职务之便达到了将信贷资金从单位挪用给借款人使用的目的。四是恶意串通违法发放贷款行为更多地表现为谋求非法利益。在办理此类案件中，基本上都伴随着受贿、行贿等行为，这种内外勾结式的犯罪对金融机构危害甚大。
从侵犯客体来看，违法发放贷款行为与恶意串通违法发放贷款行为侵犯的客体不同。违法发放贷款罪侵犯的是国家的金融管理秩序，主要表现虽然违反相关法律规章，超出法定权限，违反法定程序，但本质上仍是贷款行为，属于银行使用资金的职务行为。而恶意串通性违法发放贷款行为表现为金融机构工作人员利用职务便利，让不符合贷款条件的资料通过审批，从而顺利地获取贷款，使没有资格使用金融机构资金的人员顺利使用资金，并使金融机构的贷款审批程序成为一纸空文，此类行为侵犯的是金融机构的资金所用权而非国家的金融管理秩序。
综上，恶意串通性的违法发放贷款的行为实质是挪用资金，应当定性为挪用资金罪。
(作者:山东省菏泽市牡丹区人民检察院 孙振宇 桑丽)
宁夏回族自治区规范性文件制定和备案规定
宁夏回族自治区人民政府
宁宁夏回族自治区人民政令第79号
《宁夏回族自治区规范性文件制定和备案规定》已经2005年5月23日自治区人民政府第58次常务会议讨论通过,现予公布,自2005年8月1日起施行。
自治区主席 马启智
2005年6月17日
宁夏回族自治区规范性文件制定和备案规定
第一章 总 则
第一条 为了维护社会主义法制统一，保证法律、法规、规章的正确实施，保证政令畅通，加强对规范性文件的监督，根据有关法律、法规的规定，结合本自治区实际，制定本规定。
第二条 本自治区行政区域内行政机关规范性文件的制定和备案工作，适用本规定。各级人民政府及其所属工作部门制定的内部工作规范，部署阶段性工作的文件，人事任免决定，向上级行政机关的请示和报告，对具体事项的通报、通知、批复以及行政处理决定等，不适用本规定。
第三条 本规定所称的规范性文件，是指行政机关或者法律、法规授权行使行政管理职能的组织依照法定权限和程序制定并公布的，对公民、法人和其他组织具有普遍约束力的，能反复适用的，除政府规章以外的各类文件。
第四条 规范性文件的名称一般为：规定、决定、办法、通知、公告、通告。凡内容为实施法律、法规、规章的，其名称前一般应当冠以“实施”两字。
规范性文件一般用条文形式表述。除内容复杂的以外，一般不分章、节。
第二章 规范性文件的制定
第五条 下列行政机关可以制定规范性文件：
（一）各级人民政府；
（二）县级以上人民政府工作部门（包括政府组成部门、直属机构）；
（三）依据法律、法规的授权或经自治区人民政府批准具有行政管理职能的组织。
前款规定以外的行政机关不得制定规范性文件。临时机构、前款规定的行政机关的内设机构，不得以本机构的名义对外发布规范性文件。
第六条 制定规范性文件必须符合下列条件：
（一）制定机关必须符合本规定第五条的规定；
（二）制定规范性文件必须确有必要，规定的事项必须在本机关的法定职权范围内，法律、法规、规章已有规定的，一般不应再制定规范性文件；
（三）规定的内容必须符合有关法律、法规、规章的规定，不得与法律、法规、规章相抵触；
（四）不得设定行政许可、行政处罚、行政强制措施等应当由法律、法规、规章设定的事项；
（五）法律、法规、规章规定应当具备的其他条件。
第七条 规范性文件对实施法律、法规、规章作出具体规定的，不得增设公民、法人或者其他组织的义务，不得增加影响公民、法人或者其他组织权利的内容。
第八条 规范性文件的用语应当准确、简洁，内容应当明确、具体，具有可操作性。制定规范性文件涉及的有关内容，法律、法规、规章和上级机关制定的规范性文件中已有明确规定的，一般不作重复规定。
第九条 市、县（市、区）人民政府的规范性文件由有关行政主管部门负责起草，也可以由法制机构组织起草。规范性文件的内容涉及两个或者两个以上部门职责的，应当由两个或者两个以上部门联合起草。
其他行政机关的规范性文件参照前款规定组织起草。
第十条 起草规范性文件，应当对制定规范性文件的必要性和可行性进行研究，对规范性文件所要解决的问题、拟确立的行政措施进行调研论证，并听取相关机关、组织和管理相对人以及有关专家的意见。
重大或者关系人民群众切身利益的规范性文件草案，应当采用听证和向社会公布草案的方式广泛听取意见，尊重多数人的意愿，充分反映最广大人民的根本利益。
第十一条 规范性文件草案应当由制定机关的法制机构或者负责法制工作的机构（以下统称法制机构）从下列方面进行合法性和适当性审查：
（一）是否具有制定的必要性；
（二）是否符合有关法律、法规、规章和有关政策的规定；
（三）是否超越制定机关的法定职权；
（四）拟确立的措施是否符合本行政区域内的实际情况，是否具有可行性和可操作性；
（五）是否和其他有关的规范性文件相协调、衔接；
（六）有关机关、组织和公民对规范性文件草案提出的修改意见采纳与不采纳的理由是否正确；
（七）结构、语言等方面是否规范、简洁、准确、严谨；
（八）是否符合本规定的规定。
第十二条 对报请审核的规范性文件草案，制定机关的法制机构可以依照本规定进行修改、协调；对重大分歧意见协调不成的，报请制定机关决定。
制定规范性文件的基本条件尚不成熟的，或者不符合本规定第十一条有关规定的，制定机关的法制机构可以将规范性文件草案退回起草部门。
第十三条 规范性文件草案经制定机关的法制机构审核修改定稿后，应当报请制定机关有关会议审议，由法制机构作审查说明。
市、县（市、区）人民政府制定规范性文件，应当经市、县（市、区）人民政府常务会议审议决定。县级以上人民政府工作部门，乡镇人民政府以及依据法律、法规授权或者经自治区人民政府批准具有行政管理职能的组织制定规范性文件，应当经制定机关厅（局、办）务会议、委员会会议或者办公会议审议决定。
第十四条 规范性文件，应当由制定机关的主要负责人签署命令予以公布。未经公布的规范性文件，不得作为行政执法的依据。
部门联合制定的规范性文件，由制定部门的首长共同签署公布，使用主办机关的命令序号。规范性文件也可以采用决定、公告、通告、通知等公文种类的方式公布施行。
第十五条 规范性文件签署公布后，应当及时在本级政府公报和本行政区域内发行的有关报纸上刊登。有条件的，还应当在制定机关指定的政府网站上刊登。
第十六条 公众有权查阅已经公布的规范性文件。
制定机关应当积极创造条件，为公众查阅本机关制定的规范性文件提供方便。
第十七条 规范性文件应当自公布之日起30日后施行，但因保障公共安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行将有碍规范性文件执行的除外。
第十八条 规范性文件规定的内容属阶段性工作的，制定机关应当在规范性文件中规定规范性文件的终止时间。
第十九条 因发生重大灾害事件，为保障国家安全、公共安全和重大公共利益，执行上级行政机关的紧急命令和决定等情况，需要立即制定规范性文件的，经制定机关主要负责人批准，可以简化制定程序。
第二十条 规范性文件由制定机关负责解释。
规范性文件制定机关应当根据法律、法规、规章和国家政策的调整情况，及时对已公布的规范性文件进行修订或者废止，定期对规范性文件进行评估和清理。
第三章 规范性文件的备案
第二十一条 规范性文件应当自公布之日起30日内，依照下列规定报送备案机关备案：
(一)下级人民政府制定发布的规范性文件，应当报上一级人民政府备案；
(二)县级以上人民政府工作部门，依据法律、法规的授权或者经自治区人民政府批准具有行政管理职能的组织制定的规范性文件报本级人民政府备案。实行垂直管理的部门制定的规范性文件报上一级主管部门备案；两个或者两个以上部门联合制定的规范性文件由主办机关负责报送。
第二十二条 县级以上人民政府的法制机构具体负责本行政区域内规范性文件备案工作。 实行垂直管理的行政主管部门的法制机构具体负责本系统内的规范性文件备案工作。
第二十三条 报送规范性文件备案，应当提交下列材料：
（一）规范性文件备案报告；
（二）规范性文件审查说明；
（三）规范性文件正式文本。
前款规定报送备案的材料应当装订成册，一式5份。
报送自治区政府备案的规范性文件，应当同时报送电子文本。
第二十四条 对报送备案的规范性文件，符合本规定的，法制机构予以备案登记；不符合本规定的，不予备案登记，并说明理由，将文件退回报送单位。
第二十五条 法制机构对报送备案的规范性文件，主要应当从下列几个方面进行审查：
（一）是否同有关法律、法规、规章以及上级行政机关的规范性文件相抵触；
（二）是否超越本机关职权的范围；
（三）是否违法设定行政许可、行政处罚、行政强制措施、政府基金、行政事业性收费、集资以及其他应当由法律、法规、规章设定的事项；
（四）对同一事项的规定是否与其他行政机关制定的规范性文件相互矛盾；
（五）规定的内容是否适当；
（六）是否符合规范性文件的制定程序和要求；
（七）其他需要审查的内容。
第二十六条 法制机构在备案审查过程中，认为需要征求有关人民政府或者部门意见时，被征求意见的单位应当在规定的期限内回复；认为需要规范性文件制定机关说明有关情况的，制定机关应当在规定的期限内予以说明。
第二十七条 法制机构对在备案审查规范性文件中发现的问题，应当按下列规定处理：
（一）规范性文件与有关法律、法规、规章相抵触或者有明显不当规定的，应当制作《行政执法监督通知书》，建议制定机关在30日内自行纠正，制定机关不自行纠正的，报备案机关制作《行政执法监督决定书》予以撤销；
（二）规范性文件之间相互矛盾的，应当及时予以协调，并通知制定机关修订；不能协调一致的，报备案机关处理；
（三）规范性文件在形式、制定程序和技术上不完善的，通知制定机关改进。规范性文件有违法或者不当规定，继续执行可能造成严重后果的，在其改正之前，备案机关可以立即作出停止执行该规范性文件或者部分停止执行该规范性文件的决定。
第二十八条 规范性文件的制定机关应当在接到处理决定或者处理意见之日起30日内，将处理结果报备案机关的法制机构。
第二十九条 国家机关、社会团体、企业事业单位或者公民发现规范性文件与法律、法规、规章相抵触的，或者规范性文件之间相互矛盾的，可以向制定机关或者备案机关的法制机构提出书面审查建议。
制定机关或者备案机关的法制机构接到书面审查建议，应当核实并给予答复；确有问题的，制定机关应当及时纠正，备案机关的法制机构应当按本规定第二十七条的规定处理。
第三十条 公民、法人或者其他组织在申请行政复议时对具体行政行为所依据的规范性文件提出审查申请的，或者行政复议机关在办理复议案件时认为有关规范性文件不合法的，行政复议机关应当在30日内依法处理；无权处理的，应当在7日内按照法定程序转送有权处理的行政机关依法处理，有权处理的行政机关应当在60日内依法处理。
第三十一条 规范性文件制定机关应当于每年一月底前将上年度制定的规范性文件的目录一式五份报送备案机关法制机构。两个或者两个以上部门联合制定的规范性文件，由主办部门报送。
第三十二条 县级以上人民政府及其法制机构应当加强对规范性文件报送备案情况和备案审查情况的监督检查，督促规范性文件的制定机关履行本规定的职责。
第四章 罚 则
第三十三条 制定机关违反本规定制定规范性文件，经纠正仍不改进的，由备案机关给予通报；情节严重的，由备案机关或者监察机关对负有主要责任的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分。
第三十四条 制定机关不按本规定报送备案材料的，由备案机关的法制机构通知制定机关，限期报送；逾期仍不报送的，责令限期改正，予以通报，并由备案机关或者监察机关对负有主要责任的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分。
制定机关对规范性文件存在的问题拒不纠正、拖延纠正的，由备案机关给予通报批评；情节严重的，由备案机关或者监察机关对负有主要责任的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分。
第三十五条 备案机关的法制机构收到备案的规范性文件不予审查的，或者对审查发现的问题不予纠正的，由备案机关或者其上级法制机构责令限期改正或者通报批评；情节严重的，由备案机关或者监察机关对负有主要责任的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分。
第五章 附 则
第三十六条 自治区人民政府、银川市人民政府规章的制定和备案，按照国务院公布的《规章制定程序条例》、《法规规章备案条例》的规定执行。
第三十七条 本规定自2005年8月1日起施行。自治区人民政府1991年8月9日
发布的《宁夏回族自治区规章、规范性文件备案规定》同时废止。
