鹤壁市人民政府关于印发鹤壁市农村部分计划生育家庭社会养老保险管理办法（试行）的通知
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鹤壁市人民政府关于印发鹤壁市农村部分计划生育家庭社会养老保险管理办法（试行）的通知
河南省鹤壁市人民政府
鹤政〔2008〕26号
鹤壁市人民政府关于印发鹤壁市农村部分计划生育家庭社会养老保险管理办法（试行）的通知
各县、区人民政府，市人民政府各部门：
《鹤壁市农村部分计划生育家庭社会养老保险管理办法（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二 〇〇 八年六月 一 日
鹤壁市农村部分计划生育家庭
社会养老保险管理办法（试行）
为统筹解决人口问题，建立农村计划生育家庭社会保障体系，根据《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（中发〔 2006 〕 22 号）、《中共河南省委河南省人民政府关于贯彻中发〔 2006 〕 22 号文件精神全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的意见》（豫发〔 2007 〕 7 号），结合我市实际，制定本办法。
一、适用范围
户籍登记居住地在我市农村，已领取《独生子女父母光荣证》的独生子女父母或夫妻一方已采取长效节育措施的双女户家庭 , 女方年龄为 40 周岁、男方年龄为 45 周岁。
二、参保登记
1 ．养老保险参保登记实行属地管理，参保人员由人口计生部门统一组织，两县向所在县养老保险经办机构申请办理养老保险参保登记，区向市养老保险经办机构申请办理养老保险参保登记。
2 ．参保人员进行养老保险参保登记时，需提供本人户口簿、身份证原件及二者复印件各 2 份、一寸免冠照片 3 张，填报《参加基本养老保险登记表》。
3 ．养老保险经办机构应为每一位参保人员建立参保档案，定期填写、更新《鹤壁市基本养老保险缴费记录表》纳入本人档案，由所在县（区）人口计生部门统一管理，留作查询参保记录和办理退休手续的依据。
三、养老保险费筹集
1 ．参保人员基本养老保险费由财政和个人共同负担，其中市级财政负担 10 ％，县（区）财政负担 40 ％，个人负担 50 ％。市和县（区）财政负担部分列入人口与计划生育事务预算，从计划生育家庭奖励项目支出。
2 ．缴费基数原则上按照我市上年度在岗职工平均工资的一定比例，于每年的 3 月底前确定。
3 ．缴费比例参照城镇企业基本养老制度中灵活就业人员参保政策，确定为 20% 。
4 ．参保人员在一个缴费年度内可以自行选择缴费时间，一次性或分次足额缴纳应缴的养老保险费。对于未能按时足额缴纳的， 社会保险经办机构应通知其限期缴纳，逾期不缴纳的按日加收 2‰ 的滞纳金。
5 ．养老保险经办机构每年定期向参保人员发放个人账户对账单，并就缴费时间、缴费基数、缴费金额、账户存储情况及相关政策向参保人员提供咨询服务。
四、基本养老保险个人账户的建立和管理
1 ．基本养老保险基金由统筹基金和个人账户基金两部分组成。参保人员自参保之日起，由养老保险经办机构以其身份证号作为社会保障号，为其建立基本养老保险个人账户。
2 ．个人账户按本人缴费基数的 8 ％记入，并以政策规定的同期利率计息。
3 ．参保人员因故中断缴费的，其个人账户予以封存保留，不间断计息。
4 ．参保人员在退休前或退休后死亡，其基本养老保险个人账户未领取或未领取完，余额中的个人缴费部分本息之和，按有关规定发给参保人员指定的受益人或法定继承人，其他部分纳入社会统筹基金。
五、基本养老保险关系的转移
1 ．参保人员按本办法参保后又流动到各类企业就业的，应将基本养老保险关系转移到新的就业单位，转移后个人账户储存额和缴费年限前后累计计算，个人账户不间断计息。
2 ．办理基本养老保险关系转移时，在本统筹区域流动的，只转移基本养老保险关系，个人账户不变。
六、退休手续的办理和养老待遇计发
1 ．参保人员达到国家法定退休年龄（男 60 周岁，女 55 周岁），累计缴费年限满 15 年，可到所在统筹区劳动保障部门申请办理退休手续，于退休的次月起按月领取基本养老金。
2 ．申办退休时需提供本人参保档案、户口本和身份证，社会保险经办机构出具的本人正常履行缴费义务的书面证明。
3 ．退休人员基本养老金由基础养老金、个人账户养老金两部分组成。基础养老金月标准以参保人员退休时全省上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满一年发给 1% 。个人账户养老金月标准，依照国发 〔 2005 〕 38 号文件有关规定，为参保人员退休时个人账户储存额除以计发月数。
4 ．按月领取基本养老金的人员，从办理退休手续次年起，可享受国家和我省关于城镇企业退休人员养老金调整的有关待遇。
5 ．达到国家法定退休年龄且办理退休手续、但缴费年限累计不满 15 年的，不发给基础养老金，个人账户储存额一次性支付给本人。同时，缴费年限累计每满一年发给一个月的本人指数化月平均缴费工资标准的生活费后，终止基本养老保险关系。
6 ．对于已达到国家法定退休年龄，但缴费年限未满 15 年的参保人员，经本人书面申请可延期办理退休手续，待继续缴纳基本养老保险费至缴费年限满 15 年，符合按月领取基本养老金条件后再办理退休。延期最长不超过 5 年。
7 ．参保人员退休后享受按月领取养老金的，其基本养老保险个人账户储存额领完后，由社会保险经办机构按规定从统筹基金中继续支付，直至死亡。
七、本办法自发布之日起执行。今后国家和省有新的相关政策出台时，按新的规定执行。
八、本办法由市人口计生委和市劳动保障局负责解释。
铜川市人民政府关于印发加快推进有条件农村居民进城落户工作暂行办法的通知
陕西省铜川市人民政府
铜川市人民政府关于印发加快推进有条件农村居民进城落户工作暂行办法的通知
铜政发〔2010〕48号
各区县人民政府，市新区管委会，市级各工业园区管委会，市政府各工作部门、直属机构：
《加快推进有条件农村居民进城落户工作暂行办法》已经市政府同意，现予以印发，请遵照执行。
铜川市人民政府
二O一O年十月十一日
加快推进有条件农村居民进城落户工作暂行办法
第一章 总 则
第一条 根据《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发〔2010〕1号）和《陕西省人民政府关于加大力度推进有条件的农村居民进城落户的意见》（陕政发〔2010〕26号）精神，结合我市实际，特制订本实施办法。
第二条 按照科学发展观的总体要求，坚持有偿自愿、综合配套、分类实施、分阶段推进、以小城镇和区县为主的原则，建立农民向城镇转移的体制机制，引导有条件的农村居民特别是有条件的重点群体向小城镇、区县城为主有序转移，享受城镇居民待遇，逐步缩小附着在户籍上的城乡差异，促进城乡资源要素合理流动，探索统筹城乡改革发展和构建和谐社会的有效途径，形成科学有序的人口城镇化机制，不断提高城镇化水平，实现城乡统筹协调发展。
第三条 推进有条件农村居民进城落户工作在市委、市政府统一领导下进行，纳入各区县、市政府各部门年度目标责任考核。
第四条 各区县是推进有条件农村居民进城落户工作的责任主体。
第五条 结合全市城乡总体规划、土地利用总体规划，综合考虑经济发展、自然环境、资源承载等因素，重点推进农村大中专学生、复转军人、“三投靠”群体（指农村子女投靠父母、夫妻投靠、农村年老父母投靠子女）、农民工、城中村居民等五类人群进城落户，力争到2015年全市非农户籍比重由目前的48.11%上升到59%以上。
第二章 条 件
第六条 本市籍农村居民与用人单位签订了劳动合同，有稳定的收入来源和经常住所，且连续参加城镇企业职工基本养老保险达到规定年限，具体为：北市区、南市区（规划区内）缴纳需满3年，宜君县、全市其他乡镇首次缴纳企业基本养老保险的居民。
第七条 凡在我市工商、税务部门注册开办各类经济实体，经营一年以上者。
第八条 凡我市农村居民购买商品住房或在城镇有自建房者。
第九条 凡在我市就读的农村大中专学生，入学时户口迁入学校集体户或就地转为城镇居民。
第十条 当年退役的农村籍义务兵和服役期未满10周年的士官，根据自愿可直接申请转为城镇居民。
第十一条 “三投靠”群体和失地农民。
第十二条 异地农村居民在我市工作或生活一年以上的，本着自愿原则，可就近就地转为城镇居民。
第三章 相关配套机制
第十三条 建立土地处置机制
（1）对举家进城落户农村居民自愿退出的宅基地，经区县国土资源部门核准，签订退出合同并办理公证后给予一次性经济补助。对在城市规划区外退出的宅基地原则上复垦为耕地或恢复为林地，不能复垦为耕地或恢复为林地的宅基地，经过批准也可调剂给本集体经济组织内符合宅基地申请条件的农村居民。复垦为耕地后的宅基地建设用地指标由市、区县政府统一使用，也可以有偿流转。对在城市规划区内退出的宅基地原则上依法征收为国有建设用地，用于城市开发建设。
（2）对自愿在南北市区各街道办事处举家落户的农村居民，应将其承包地交回集体。对在宜君县和全市各乡镇落户（不含转为国家职工）的，可根据农民自愿，交回承包地或继续耕种、或依法自主流转。选择保留承包地的，不享受城镇居民待遇。
（3）对举家进城落户农村居民自愿退出的承包地，经区县农业部门或林业部门核准，签订退出合同并办理公证后，依据实际交回（收回）土地面积，按收回当年的农村土地流转费用加农业直补的平均值以10年计算（林地、草地补助标准参照另行计算），每户给予一次性经济补助，主要用于农村居民在城镇落户后的医疗、养老保险等费用补贴。
参与计算的农业直补范围以粮食直补、农资综合补贴、农作物良种补贴、退耕还林补贴、公益林生态效益补偿为基础，各区县可以根据主导产业发展情况，增加新的直补项目作为计算基数，并每年公布每亩应给予的农业直补资金数量。
交回（收回）的承包土地，可作为机动地，由集体经济组织依法发包。发包方案应当经过本集体经济组织成员的村民会议或者农户会议三分之二以上成员讨论通过。各区县要积极引导各集体经济组织，积极盘活交回（收回）的土地，促进承包地向经营大户、龙头企业流转，实现规模经营，提高劳动生产率和土地产出水平。
（4）举家进城落户农村居民退出宅基地的补助资金，由市、县政府在收取的土地出让收入中统筹安排，建设用地指标有偿流转收益主要用于解决进城落户农村居民退出宅基地补助资金的不足。退出承包地的补助资金，由市、县政府用土地出让收入暂付周转，土地继续流转产生收益后，其收益首先应当用于归还市、县政府垫支。补助资金的市、县分担比例按原土地出让收入市县分成比例承担。
（5）举家进城落户居民凡自愿退出宅基地、交回承包地的，自落户之日起给予3年过渡期，过渡期内退出宅基地、交回承包地即可领取相应补偿。
（6）家庭部分成员转为城镇居民的，保留其在以后整户转移中获得宅基地、承包地的相应补偿或收益的权利，不再享有分配宅基地的权利。待家庭成员整户转为城镇居民时，退出宅基地、承包地并享受相应待遇。
第十四条 完善住房保障机制
（1）将进城的农村居民纳入廉租住房、公共租赁住房等保障性住房范围，不受落户时限限制，实行与城镇居民平等条件、平等轮候，每个家庭只能按其家庭收入和住房状况享受一次保障性住房。各区县要进一步加大廉租住房、公共租赁住房建设力度，规范经济适用住房建设，支持“限价商品房”建设。
（2）廉租住房、经济适用住房和公共租赁住房用地指标要占到全市房地产用地指标的30%左右，并纳入年度土地供应计划；一律免收城市基础设施配套费等各项行政事业收费和政府性基金。电力、通讯、市政公用事业等企业要对保障性住房适当减免入网、管网增容等经营性收费。各项税收按照国家规定从低征收。
（3）鼓励有条件的转户居民购置普通商品房。
第十五条 完善就业保障机制
（1）加大农村居民进城落户就业服务和政策扶持力度，对法定劳动年龄内进城落户的居民全部给予办理《就业失业登记证》。
（2）对举家进城落户、且享受城镇居民待遇的“零就业家庭”，以社会公共管理类岗位、城市社区公益性岗位、各级机关事业单位工勤和公共服务岗位为托底，安排一名家庭成员实现就业，享受每人每月500元的岗位补贴。
（3）进城居民每人每年可免费参加一次社区服务业、家政服务业、餐饮服务业、机械设备加工、维修等国家准入的90多个工种就业技能培训，也可享受免费的创业培训及跟踪指导服务。
（4）进城落户居民通过国家职业资格考试，每人给予150元的职业技能鉴定补贴。
（5）对自愿创业和组织起来创业的给予8万元和20万元以内的贴息贷款扶持。对大学生合伙创业的，可在大学生创业基金中申请50万元以内的贴息贷款扶持。
（6）在公共职业介绍机构可享受免费求职登记、职业指导、职业介绍、劳务输出、就业政策咨询服务。
（7）积极实施“人人技能工程”，加大职业技能教育培训力度，对接受转户居民就业和创业培训的，根据培训课时给予相应培训机构600到1800元不等的补贴。
第十六条 完善社会保障机制
（1）农村居民在城镇落户后，在单位就业的可随同单位继续参加城镇职工基本养老保险；灵活就业的，以个人身份参加企业职工基本养老保险或城镇居民社会养老保险。随迁未就业家庭成员，可按规定参加城镇居民社会养老保险。
（2）对由农村社会养老保险向城镇企业职工基本养老保险转移时，转移个人账户储蓄额，可以由个人选择补缴费的办法或折算的办法进行衔接。
选择补缴费办法的，参加农村社会养老保险期间，按照同期各年度城镇灵活就业人员参保的缴费基数的60%计算，由个人补缴保险费（含利息）和转移的个人账户存储额的差额。补缴后，原参加农村社会养老保险的缴费年限合并计入参加城镇企业职工基本养老保险的缴费年限。
选择折算办法的，从参加城镇企业职工基本养老保险之日起，按照同期各年度城镇灵活就业人员参保的缴费基数和比例计算，并将转移的个人账户储存额向前折算成对应的城镇企业职工基本养老保险缴费年限。
（3）由农村社会养老保险向城镇居民基本养老保险转移时，个人账户储存额合并计算，原参加农村社会养老保险的缴费年限视同为城镇居民社会养老保险。已到年龄领取的按照城镇居民养老保险待遇领取。
（4）农村居民进城落户后，在单位就业的随同单位继续参加城镇职工基本医疗保险；灵活就业的，以个人身份可参加城镇职工基本医疗保险或城镇居民基本医疗保险，按现行政策规定缴费并享受医疗保险待遇。
（5）进城落户居民未就业，可参加新型农村合作医疗保险，也可参加城镇居民医疗保险，已参加了新型农村合作医疗保险的，视同为参加城镇居民基本医疗保险，其转接前后的连续缴费年限合并计算。
（6）进城落户居民在单位就业的随同单位参加失业、工伤、生育保险，并享受相关待遇；未就业的，已参加了城镇居民基本医疗保险的，享受城镇居民生育保障政策。
（7）建立健全低收入困难群众基本生活保障体系，将符合条件的进城落户农村居民纳入城市低保范围，并按照应保尽保的原则，原享受农村低保的，转户后直接享受城镇低保；加快社会福利服务体系建设，加强城市社会救助和社区公益性服务设施建设，切实满足城市（城镇）扩容后社区服务管理和救助保障等公共服务的需要。
（8）进城落户居民在我市公共职业介绍机构缴纳社会保险的“3848”灵活就业人员，可享受全额的社会保险补贴。社会保险补贴可连续享受3年，对距法定退休年龄不足5年的可延长至退休。
第十七条 建立和完善城乡教育、卫生保障机制
（1）按照全市统筹城乡发展的战略部署，坚持“两为主”（即以输入地政府管理为主、以全日制公办为主）原则，将随迁子女平等接受义务教育纳入推进义务教育均衡发展的总体规划和实施内容，合理规划学校布局，切实满足随迁子女就近入学的需求。
（2）加大财政投入，在城市教育新的经费保障机制中对随迁子女接受义务教育实施补助奖励，保障进城落户居民子女接受公平的教育。
（3）大力加强进城落户居民及随迁子女的教育培训，全面提升新市民综合素质。加强管理与指导，建立健全政府主导、社会参与的随迁子女接受义务教育的关爱服务体系和动态监测机制。
（4）加快县级医院、乡镇卫生院、社区卫生服务医疗机构建设，加快覆盖城乡的医疗卫生服务体系建设，逐步完善医疗服务基础设施，保障进城落户居民及其子女和低收入群体在市内居住地享有国家规定的公共卫生服务。
第十八条 实施税收减免政策
（1）农村进城落户居民享受国家有关就业和再就业税收优惠政策。
（2）对进城落户居民从事个体经营的，其按期纳税的营业税起征点由5000元提高到10000元；对新开办的各类经济实体免收税务登记工本费，其新办的个体工商户5年内免征城建税、教育费附加和个人所得税。
（3）对进城落户居民取得的经济补贴收入免征各项税收，如有在城镇首次购买住房面积在90平方米以下的减免相关地方税收。
（4）对进城落户居民从事生产经营的经济实体，其自用房产、土地纳税确有困难的，经批准暂免征收房产税和城镇土地使用税。
第十九条 完善计划生育相关政策，对未享受城镇社会保障待遇的转户居民，继续执行原户籍所在地农村居民的生育政策及农村计划生育奖励优惠政策；对已领取了生育证，并享受城镇社会保障待遇的转户居民，所持生育证一年内有效。
第四章 附 则
第二十条 各区县、市级相关成员单位根据本办法制定实施细则。
第二十一条 本办法自发布之日起施行。
最高人民法院最高人民检察院关于当前办理盗窃案件中适用法律问题的补充通知
最高人民法院
最高人民法院最高人民检察院关于当前办理盗窃案件中适用法律问题的补充通知
1986年9月17日，最高法院
各省、自治区、直辖市高级人院法院、人民检察院，军事法院、军事检察院，铁路运输高级法院、全国铁路运输检察院：
据不少地方反映，近年来，一些曾因盗窃几次受过行政或刑事处罚的盗窃分子，又一再进行撬锁、扒窃等活动．这种案件有时查出的盗窃数额不是很多，但破坏社会秩序的影响很坏．为及时从严处理这种案件，现决定：将（84）法研字第14号《关于当前办理盗窃案件中具体应用法律的若干问题的解答》第五条第（二）项规定的＂……曾因盗窃，几次受过行政或刑事处罚，又一再偷盗、扒窃，数额不到较大的，可予以劳动教养；户口在农村，而人在城镇作案的，也可以劳动教养＂，修改为＂……曾因盗窃，几次受过行政或刑事处罚，又偷盗、扒窃，数额不到较大的，可予以劳动教养；户口在农村，而人在城镇作案的，也可以劳动教养；其中个别情节恶劣，构成犯罪的，亦可依法追究其刑事责任＂．
一九八六年九月十七日
