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安徽省马鞍山市人民政府


关于印发马鞍山市政府投资项目招投标管理暂行办法的通知
(马政[2008]59号)《2008年第20号》


当涂县、各区人民政府，市政府各部门、直属机构，有关单位：
《马鞍山市政府投资项目招投标管理暂行办法》已经2008年8月27日市政府第15次常务会议审议通过，现印发给你们，望认真贯彻执行。




二〇〇八年十月十八日



马鞍山市政府投资项目招投标管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为规范政府投资建设项目招投标活动，保证工程质量，提高投资效益，根据《中华人民共和国招标投标法》和《安徽省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称政府投资建设项目，是指以财政资金、政府融资资金以及全部使用国有资金投资，或者国有资金投资占控股（主导）地位及其他国有资金为主的工程建设项目。
第三条 在本市行政区域内（不含当涂县）进行的各级政府投资建设项目，包括项目的勘察、设计、监理、施工以及与工程建设有关的重要设备、材料等采购的招投标活动及其监督管理，适用于本办法。
建设工程总承包、项目管理承包、招标代理、造价咨询等与工程建设有关的咨询服务单位选择，应公开招标。
第四条 依法必须进行的政府投资建设项目招投标活动，必须在市建设工程交易中心（以下简称交易中心）进行。
第五条 发展改革部门负责政府投资建设项目招投标工作的指导和协调；行政监察机关负责对参与政府投资建设项目招投标活动的行政监察对象实施监督。
发展改革、建设、交通、水利、财政等部门（以下统称有关行政监督部门）按照各自职责，负责政府投资建设项目招投标活动的监督管理。
第六条 政府投资建设项目招投标活动必须遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，并接受有关行政监督部门、行政监察机关和社会各界、新闻媒体的监督。


第二章　招标方式和招标组织

第七条 政府投资建设项目的勘察、设计、施工、监理以及工程建设有关的重要设备、材料等的采购，除按照国家有关规定可以进行邀请招标或不招标的外，达到下列标准之一的，必须公开招标：
（一）施工单项合同估算价在100万人民币以上的；
（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；
（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在30万元人民币以上的；
（四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在500万元人民币以上的。
必须进行公开招标项目的具体范围和规模标准，根据实际情况需要调整的，由发展改革部门会同有关行政监督部门，根据国家有关规定提出意见，报市政府批准后公布。
第八条 依法必须进行招标的政府投资建设项目，按照国家有关规定需要履行项目审批手续，建设单位在向项目审批部门报批时，应当同时拟定项目的招标范围、招标方式、招标组织形式，报项目审批部门。
第九条 资格预审活动必须按照以下方式和原则进行：
（一）资格预审活动必须在交易中心公开进行；
（二）资格预审评审组成员为五人以上单数。招标人可指派一名熟悉相关业务的专业人员参加，其余成员在统一的专家库中通过随机抽签方式确定；
（三）资格审查时，招标人不得以不合理的条件限制、排斥投标人或潜在投标人；
（四）因资格预审条件设定不合理而导致合格潜在投标人少于７个的，应当重新设定合理的资格预审条件。
招标人可以对潜在投标人进行资格审查。政府投资建设项目施工招标一般实行资格后审；技术特别复杂或者具有特殊专业技术要求的，可以采取资料预审。
第十条 工程项目施工招标，一律实行工程量清单招标，并按经评审的最低投标价中标法确定中标人。
为维护正当的竞争秩序，防止恶意的、不理性的低价抢标行为，技术要求特别复杂或者具有特殊要求的工程项目，经有关行政监督部门批准，可实行综合评估法招标。实行综合评估法招标的，商务标所占比重不得低于70%。
勘察设计、监理等服务招标一般采取综合评估法招标，技术标所占比重不得低于60%，也可以使用法律法规规定的其他评标方法。
第十一条 最低投标报价不得低于成本。投标价低于成本裁定条件应公平合理，充分体现投标人自主报价的原则，不得以社会平均成本作为界定投标人个别成本的标准。鼓励使用新技术、新工艺和合理的采购渠道降低成本。
政府投资建设项目施工招标中必须设立对投标报价的最高限价，并应在投标截止日3天前公布，以预防和遏制串通投标和哄抬标价行为。
第十二条 施工招标项目原则上不得划分标段。确需划分标段的，招标人应当合理划分标段，并在招标文件中载明。对工程技术上紧密相联、不可分割的单位工程不得分割标段。
因工程过大必须划分标段的，每一标段造价不得小于2000万元人民币。因工程专业技术要求等原因，确需划分标段造价小于2000万元人民币的，必须向市行政监察部门说明理由并备案。

第三章 招标、投标

第十三条 依法必须进行招标的项目，在招标时应当具备下列条件：
（一）招标人依法成立；
（二）项目已履行审批手续，获得批准；初步设计及概算应当履行审批手续的，获得批准；
（三）已经取得该建设工程用地许可；征迁进度满足施工需要；在城市规划区的建设工程，已经取得建设工程规划许可证；
（四）招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已履行核准手续；
（五）有相应资金或者资金来源已经落实，并应在招标文件中如实载明；
（六）项目勘察设计及监理招标所必需的勘察设计、监理基础资料已经收集完成。施工招标有施工招标所需的设计图纸及技术资料。设备和材料招标能够提出设备和材料的使用与技术要求；
（七）法律、法规规定的其他条件。
第十四条 招标人必须符合下列条件方可以自行招标:
（一）具有法人资格或项目法人资格；
（二）具有3名以上本单位的中级以上职称的工程技术经济人员，并且至少包括1名造价工程师，并熟悉和掌握招标投标有关法规和标准；
（三）具备完善的招标、评标管理制度；
（四）无违规记录；
（五）法律、法规规定的其他条件。
招标人自行办理招标事宜的，应当在发布招标公告或者发出投标邀请书7日前，向有关行政监督部门备案。
第十五条 不具备自行招标条件的招标人，应当委托招标代理机构办理招标事宜。招标人应当委托具备法定资质条件的招标代理机构代理，并与其签订书面委托协议，明确双方的权利义务。
招标人不得对招标代理机构提出不符合招标投标法律、法规规定的要求，不得与招标代理机构相互串通损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。
第十六条 招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。
勘察设计招标应当包括勘察设计范围，对勘察设计进度、阶段和深度要求、评审标准、费用支付方式以及对未中标人是否给予补偿及补偿标准等。
监理招标应当包括监理范围、评审标准等。
施工招标应当包括施工范围、评审标准等，对于具有通用技术和性能标准的一般工程，对技术标部分应当采用合格制评审的方法。
招标人应当将实质性要求、重大偏差和应当废标的条款在招标文件中集中表述，做到内容表达清晰、条件具体、含义明确。
政府投资建设项目一律使用有关行政监督部门统一制定的标准文本。
第十七条 招标公告、招标文件和资格预审文件，应在招标公告发布的同时向有关行政监督部门备案。
有关行政监督部门应当自收到文件之日起5个工作日内完成备案工作。特殊情况，经有关行政监督部门负责人批准可以适当延长，最长不超过10个工作日。
有关行政监督部门在备案过程中发现备案资料存在违法违规问题，以及设立了一些不合理条款，应当及时向招标人书面指出。招标人应当予以修正。
第十八条 招标人不得集中召开标前会和集中组织潜在投标人踏勘项目现场，不得进行其他可能泄露潜在投标人资料的行为，但应为潜在投标人踏勘项目现场提供便利。
第十九条　招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改，以及对投标人阅读招标文件和现场踏勘中提出疑问的答复，应当以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清、修改或者答疑的内容为招标文件的组成部分。
招标澄清、修改以及答疑应在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前发放，并同时向有关行政监督部门备案。
第二十条 招标人或中介机构提供的工程量清单中，原则上不设定暂定价。
如确需采用暂定价的，暂定价部分应小于最高限价的5%，且不得超过100万元人民币。
第二十一条　推行工程投标风险保证金制度，严禁恶意低价抢标行为。对于以价格低为理由，在合同履行中偷工减料、减少必要的安全施工措施和设施、拖延工期、拖欠农民工工资、降低工程质量标准等行为，要予以公开曝光，依法处理，并记入信用档案。
第二十二条 招标人采用公开招标方式的，正式发售招标文件5日前，在国家或省指定的媒介以及市政务公开网、市工程建设信息网和市建设工程交易中心发布招标公告。同一项目在各种媒介上发布的招标公告内容应当规范统一。
采用邀请招标方式的，应当向5个或者5个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请书。

第四章 开标、评标和中标

第二十三条 开标在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间，在交易中心公开进行。
投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前提交投标文件，在截止时间后送达的投标文件无效。
第二十四条 在提交投标文件截止时间到招标文件规定的投标有效期终止之前，投标人不得补充、修改、替代或者撤回其投标文件。
第二十五条 开标由招标人或招标人委托的代理机构主持，所有投标人或投标人授权代表参加，行政监察机关和有关行政监督部门根据需要到场监督，也可以邀请公证机构和社会监督员参加。
开标过程应当记录，由各投标人或投标人授权代表、招标人代表现场签字确认，并存档备查。
第二十六条 评标由招标人依法组建的评标委员会负责，向招标人推荐中标候选人或者根据招标人的授权直接确定中标人。
依法必须招标的政府投资建设项目，评标委员会成员人数为7人及以上单数，招标人可指派一名熟悉相关业务的专业人员参加，但不得担任评标委员会主任，其余成员在统一的专家库中通过随机抽签方式确定。
采用经评审的最低投标价中标法评标的，评委中经济类专家应不得少于二分之一，其中注册造价工程师应不少于2人。
重要工程原则上外地评委不少于二分之一。本地专家库不能满足需要时，应当使用外地评委。在评标前不得将评标内容通知评标委员会的评标专家。评标专家名单在中标结果确定前应当保密。
第二十七条 评标活动由评标委员会成员各自独立完成。评标条件为通过式的，以简单多数决定方式得出评标委员会结论。评标条件为计分式的，以平均方式得出评标委员会结论。
评标委员会成员对废标裁定必须严格依照招标文件明示的条款，并在个人评标意见中标明，没有充分依据的，不能裁定废标。
对投标人报价作出低于成本裁定必须认真严肃，对低于成本参照标准的，由评标委员会进行质询，要求投标人进行澄清，评标委员会裁定其低于成本应以三分之二多数意见作为裁定依据。
评委个人意见一律通过评标表以书面方式表达，并签名对之负责。
评标委员会汇总结论由汇总人、复核人以及评标委员会主任签名，并对之负责。
评标委员会成员对投标评审的结果有较大差异的，须在评标报告中作出书面说明。
第二十八条　评标委员会成员必须遵守以下原则：
（一）应当客观、公正地履行职务，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任；
（二）严格遵守招标评审纪律，不得泄露评审情况；
（三）按规定解答当事人的质疑。
第二十九条 有关行政监督部门应当依照职责分工，对评标专家履行职责的情况进行监督。
在评标期间发现评标专家违反本办法或相关法律法规规定，经现场监督人员制止仍不改正的，应当终止其评标活动，由招标人按照规定重新组织评标。
第三十条 评标专家如果要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容作必要的澄清、说明或补正的，应当以书面方式提出。评标专家不得向投标人提出带有暗示或诱导性的问题，或向其明示投标文件中的遗漏和错误。
第三十一条 依法必须招标的政府投资建设项目，具备条件的，应当推行电子辅助评标。
第三十二条 评标委员会完成评标后，应向招标人提出书面评标报告。根据评标结果向招标人推荐不超过3名有排序的合格中标候选人。评标报告由评标委员会全体成员签字。
招标人必须确定排名第一的中标候选人为中标人。
第三十三条 招标人应当在评标委员会提出书面评标报告后5个工作日内确定中标人，并将废标理由、评分情况、评标委员会成员名单以及中标结果公示，公示期不得少于3个工作日。
第三十四条 公示期内，投标人和其他利益关系人有权向招标人对公示结果提出异议或者申请核查。招标人收到异议和核查申请后，应立即组织核查，并于5个工作日内给予书面答复。并向有关行政监督部门备案。
公示期内没有异议的，招标人应在公示期满3个工作日内向中标人发出中标通知书，并将中标结果通知所有未中标的投标人。
异议经核查不成立的，招标人应在核查结束后3个工作日内向中标人发出中标通知书，并将中标结果通知所有未中标的投标人。
异议经核查成立的，招标人应按有关规定予以处理，并将处理结果通知所有投标人，并同时送有关行政监督部门备案。
第三十五条　投标人和其他利益关系人认为招标人的核查意见不公正或者认为招投标活动中有违法违规行为的，可以向有关行政监督部门投诉，有关行政监督部门接到投诉后，应按投诉处理规定及时处理。
第三十六条 招标人应当自确定中标人之日起15日内，向有关行政监督部门报送招标投标书面报告。
招标人应当妥善保管招标投标报告和相关资料。
第三十七条 招标人和中标人必须自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，并同时送有关行政监督部门备案。招标人和中标人不得再另行订立背离合同实质性内容的其他协议。
第三十八条　工程实施过程中，原则上不允许工程量变更，确需发生的变更，其变更总量应小于中标价的5%。如超过限额，必须经招标人的上级主管部门同意，并及时向有关行政监督部门备案。

第五章 监督管理

第三十九条 招标人采用邀请招标或者直接发包的，禁止下列规避招标行为：
（一）涉及国家安全未经国家安全部门认定，涉及国家秘密未经保密部门认定，属于紧急抢险救灾事后未经相关管理部门认定的；
（二）在建工程追加的附属小型工程未经项目审批部门批准的；
（三）暂定价部分高于限额的；
（四）工程量变更超过限额未经主管部门同意的；
（五）将可以一次性发包的工程肢解发包的；
（六）借用BOT、BT、联合共建等融资名义将工程直接发包的；
（七）法律、法规禁止的其他行为。
违反本条规定的，责令限期改正，可以处项目合同金额5‰以上10‰以下的罚款；对全部或者部分使用国有资金的项目，可以暂停项目执行或者暂停资金拨付；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第四十条 加强评标结果的监督。对评标专家实行动态管理，有关行政监督部门应加强对评标专家的工作态度、业务水平、工作纪律等方面的考核，发现评标专家有下列情形之一的，应当及时制止，给予警告，将其行为载入信用档案，向业内通报，并视情节暂停该评标专家1—3年参与政府投资项目的评标资格，情节特别严重的给予取消评委资格的处分。违反法律、法规的，按有关规定予以处罚：
（一）应当主动提出回避，而没有回避的；
（二）与投标人或者与招标结果有利害关系的人进行私下接触，收受投标人、中介人、其他利害关系人的财物或者其他好处的；
（三）不按照招标文件规定的评标标准和方法进行评审，评分带有明显倾向性又不能作出合理解释的；
（四）干涉、影响、暗示其他评标专家公正评标，向他人透露评标内容的；
（五）其他违反法律、法规的行为。
第四十一条 发展改革部门应当会同其他有关行政监督部门逐步整合全市统一的评标专家库，纳入省评标专家名册统一管理。建立专家档案，详细记录专家的有关信息，作为专家年度考核的依据。
第四十二条 有关行政监督部门应对建设单位、勘察设计单位、招标代理机构、施工单位、监理单位和交易中心等执行工程建设有关法律法规、履行招标投标承诺、履行合同的情况进行监督。
第四十三条 国家工作人员违反本办法规定，有下列情形之一的，按照《马鞍山市政府投资项目建设行政责任追究暂行办法》等有关规定，责令改正，依法给予警告、记过、记大过的行政处分；情节严重的，依法给予降级、撤职、开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标的；
（二）未按照规定对招标代理机构进行资格认定的；
（三）为招标人指定招标代理机构或者强制招标人委托招标代理机构办理招标事宜的；
（四）干涉招标文件的编制、评标委员会的组建以及开标、评标和定标的；
（五）有徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守等其他情形的。
第四十四条 有关行政监督部门应当将招标人违反法律、法规的行为3日内通知项目审批部门和财政部门。项目审批部门和财政部门可以视情节轻重按有关规定暂停项目执行或暂停资金拨付。
第四十五条 有关行政监督部门应当建立健全招投标活动当事人及从业人员信用记录制度。招投标活动当事人及从业人员有不良信用记录的，有关行政监督部门应按有关规定予以处罚。
第六章 附 则
第四十六条 本市此前发布的有关规定与本办法规定有抵触的，均按本办法执行。法律、法规另有规定的，从其规定。
第四十七条 当涂县可参照本办法，制定有关政府投资项目招投标管理办法。
第四十八条 本办法自公布之日起施行。