大连市城镇廉租住房管理办法
辽宁省大连市人民政府
大连市城镇廉租住房管理办法
2001年10月8日 大连市人民政府令第14号
第一条 为建立廉租住房制度，解决本市城镇居民最低收入家庭的住房困难问题，根据国务院《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》和国家建设部《城镇廉租住房治理办法》，制定本办法。
第二条 大连市行政区城镇范围内廉租住房的治理，适用本办法。
第三条 本办法所称廉租住房，是指政府在住房领域实施社会保障职能，向具有大连市城镇常住户口的最低收入住房困难家庭提供租金补贴或者配租租金相对低廉的周转性住房。
第四条 大连市房地产行政治理部门负责全市廉租住房的治理工作，其所属的廉租住房治理机构具体负责中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区城镇廉租住房的组织实施工作。县（市）、旅顺口区、金州区，大连经济技术开发区、大连保税区、大连金石滩国家旅游度假区、大连高新技术产业园区（以下简称先导区）的房地产行政治理部门负责本辖区内的城镇廉租住房的治理工作。
各级民政、财政、计划、物价、建设、规划土地、房地产开发等部门和街道办事处、乡镇人民政府按照各自职责，协同做好廉租住房治理工作。
第五条 廉租住房可通过下列方式筹集：
（一）收购的房屋；
（二）腾空的公有房屋；
（三）认定的已承租并符合廉租住房治理要求的公有房屋；
（四）接受社会捐赠的房屋；
（五）新建的房屋；
（六）其他方式筹集的房屋。
前款规定筹集的廉租住房，应符合本办法第九条规定的条件。
第六条 多渠道筹措资金用于提供租金补贴和筹集廉租住房的资金来源，主要包括：
（一）财政专项资金；
（二）住房公积金的部分增值资金；
（三）接受社会捐赠的资金；
（四）其他渠道筹措的资金。
按前款规定筹措的资金，应专户储存、专款专用，并接受财政部门的监督治理。
第七条 房地产行政治理部门应根据城镇领取最低生活保障金的住房困难家庭户数、廉租住房及资金筹措等情况，会同财政、民政、计划、建设、房地产开发等部门，拟定提供租金补贴和筹集廉租住房计划，报同级政府、先导区管委会批准后实施。
第八条 筹集廉租住房的可享受下列优惠政策：
（一）收购房屋用于廉租住房的，减半征收契税，免收交易手续费；
（二）收购房改房用于廉租住房的，免收土地出让金或相当于土地出让金价款；
（三）新建廉租住房的，以划拨方式供给土地。
第九条 廉租住房的居住条件应能够满足入住后的正常使用功能。每套住宅建筑面积一般不超过50平方米。
新建廉租住房应符合《大连市城镇住宅建筑设计标准规定》的要求。
第十条 符合下列条件的城镇居民可以申请租金补贴或承租廉租住房：
（一）具有当地城镇常住户口并在当地居住生活的；
（二）家庭人均月收入连续两年不超过城镇居民生活最低保障标准的；
（三）家庭人均住房使用面积在6平方米（含6平方米）以下的。
前款第（三）项所列家庭人均住房使用面积标准，随着城镇居民住房水平的提高，政府、先导区管委会可适时进行调整。
第十一条 符合本办法第十条规定条件的居民家庭，现住房已确定被拆迁的，通过拆迁安置可以解决住房困难的，不列入租金补贴和廉租住房配租对象。
第十二条 符合本办法第十条规定条件的城镇居民家庭申请租金补贴或承租廉租住房，应持申请书、户口簿、本人身份证实、现住房证实和城镇居民最低生活保障金领取证实，向所在地廉租住房治理机构登记。
第十三条 廉租住房治理机构按下列程序办理租金补贴或配租手续：
（一）审核申请人的条件。对符合条件的，予以登记立卡；对不符合条件的，书面通知申请人。
（二）将拟补贴、配租对象的家庭人口、现住房面积、收入等情况在其原居住地公布。公布后30日内无异议的，正式列入补贴或配租名单。
（三）根据补贴资金和廉租住房房源情况、申请人住房困难程度、申请登记顺序等条件，实行轮侯补贴或配租。其中，下岗职工、病残人员家庭优先。
（四）发放补贴，与承租人签订《廉租住房租赁合同》，配租住房。
申请人无正当理由，不接受租金补贴或配租住房的，取消其享受租金补贴和承租廉租住房资格。
第十四条 配租廉租住房，应根据申请人家庭人口构成情况采取成套配租办法，每一个家庭只能租赁与其居住人口相适应的廉租住房。配租后，其原承租的公有房屋应交出，不交原有公房的，由廉租住房治理机构收回配租的廉租住房。腾出的公有房屋权属不变，承租权由廉租住房治理机构统一把握，作为廉租住房使用。
第十五条 租金补贴和廉租住房租金标准由房地产行政治理部门会同物价部门测算，报同级政府、先导区管委会批准后实施。
第十六条 廉租住房的维修养护由房屋所有权单位负责，所有权属于政府又比较集中的廉租住房，可由房地产行政治理部门委托物业治理企业负责维修养护。
第十七条 廉租住房的使用人应遵守公有房屋治理的各项规定。不得擅自调换、转借、转租、转让廉租住房。不得擅自改装、更换或增减房屋设施。廉租住房承租权禁止上市交易。
第十八条 廉租住房的使用人应按租赁合同约定及时缴纳廉租住房租金。拖欠租金的，每逾期一个月，按延期部分租金5％收取滞纳金，累计拖欠租金6个月以上的，解除租赁合同，收回廉租住房。
第十九条 廉租住房治理机构应会同民政部门、街道办事处或乡镇政府及享受租金补贴或廉租住房的承租人所在单位，每年对承租人的家庭收入情况进行核查。其家庭人均月收入超过城镇居民生活最低保障标准时，即停发租金补贴，按当地正常公房租金标准收缴租金。家庭人均月收入连续两年超过上一年城镇居民生活最低保障标准的，或承租廉租住房期间享受单位一次性住房补贴以及另有住房的，应在半年内腾退廉租住房。确有困难不能按期腾退的，按市场租金计租。
第二十条 违反本办法，有下列行为之一的，责令退回补贴租金、按市场租金标准补交房租，取消其享受租金补贴或承租廉租住房资格，解除租赁合同，收回廉租住房，并可给予罚款处罚：
（一）通过弄虚作假手段获得租金补贴或廉租住房承租权的，处1000元罚款；
（二）私自调换、转借、转租、转让廉租住房以及无正当理由连续闲置已承租的廉租住房6个月以上，或利用已承租的廉租住房进行非法活动的，处5000元以上1万元以下罚款。
前款规定的行政处罚，在市政府决定实行城市治理综合执法的地区，由综合执法机构实施；未实行综合执法的地区，由房地产行政治理部门或其委托的廉租住房治理机构实施。
第二十一条 当事人对行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼。在规定期限内不申请行政复议，不提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十二条 廉租住房治理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或其所在单位的上级机关给予行政处分。情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十三条 本办法由大连市人民政府负责解释。
第二十四条 本办法自2001年12月1日起施行。
关于印发《流通行业全国性社会团体管理暂行办法》的通知
内贸部
关于印发《流通行业全国性社会团体管理暂行办法》的通知
1995年1月3日，内贸部
各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级城市商委（财办）、商业、物资、粮食厅（局）、供销社，各全国性流通行业社会团体：
为了加强流通行业全国性社会团体的管理工作，理顺政府部门与社会团体的关系，维护社会团体的合法权益，推动社会团体的健康发展，现将《流通行业全国性社会团体管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行。
流通行业全国性社会团体管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为保障流通行业全国性社会团体（以下简称社团）的合法权益，促进社团健康发展，发挥社团在社会主义市场经济中的积极作用，根据国务院《社会团体登记管理条例》及有关规定，制定本办法。
第二条 流通行业全国性协会、学会、联合会、研究会、基金会、联谊会、促进会、商会等各类社团均应遵守本办法。
第三条 社团必须遵守国家宪法和法律、法规及政策，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权益。
第四条 国内贸易部（以下简称内贸部）是社团归口管理的职能部门。内贸部行业管理司负责社团的协调服务、发展规划和监督指导。内贸部有关业务司局负责归口行业社团的业务指导工作。
第二章 成立、变更和终止
第五条 社团设立规定
（一）符合国家有关法律、法规和政策规定；
（二）符合国家产业政策和行业发展规划，面向全行业，面向全社会；
（三）不得设立相同或相似的全国性社团。
第六条 社团设立条件：
（一）由同行业的企业、事业单位、团体法人及有一定知名度的个人自愿发起；
（二）参加社团的会员具有广泛性、代表性；
（三）有明确符合该社团性质、宗旨、任务和活动特点的章程；
（四）能独立承担相应的法律和经济责任；
（五）有一定数额的活动经费。
第七条 成立社团程序
（一）成立社团，应征得业务指导单位同意后，向部行业管理司提出设立申请；
（二）经部行业管理司核准，组成筹备机构，按有关规定上报材料（见附件1）；
（三）上报材料经部行业管理司审核并报部同意，向民政部申请登记；
（四）不具备单独成立社团条件的，可在有关社团内设立专业委员会或分会；
（五）社团设立专业委员会或分会等分支机构时，应向部行业管理司提出申请，经核准，到民政部办理备案手续。
第八条 未经民政部登记、备案，任何单位和个人不得以社团名义开展活动。社团在筹备期间，不得开展筹备工作以外的其他活动。
第九条 社团依法依章程改变名称、主要负责人，须报部行业管理司审核，社团改变办事机构地址或联络地址，应通报部行业管理司和业务指导单位，并向民政部办理变更登记。
第十条 社团有下列情形之一的，视为自行终止，应办理注销手续。
（一）经民政部登记后，无正当理由一年内不开展业务活动；
（二）会员数额不足法定人数的；
（三）符合章程规定，依社团正常程序决定而终止；
（四）分立或与其他社团合并；
（五）其他必须终止的原因。
第十一条 部行业管理司自收到申报材料之日起15日内应予答复。
第三章 社团职责和义务
第十二条 社团职责
（一）社团有依法参与社会事务管理和行业自律管理的职责。
1、协助政府部门做好行业管理和政策理论研究，组织成员贯彻执行国家法律和政府的方针、政策、法规；
2、制定社团行规会约，实行行业自律，履行各项社会管理职责，引导成员尽各种社会义务，参与市场竞争，提高经济效益和社会效益；
3、完成政府主管部门委托的各项工作，加强与政府各有关部门的联系，了解有关重大方针、政策和业务活动，参加有关会议；
4、开展行业调查，掌握行业动态和基本情况，研究行业发展方向、目标、规划、政策，为政府部门决策提供建议和依据；
5、总结交流企业管理经验，开展经济、技术、管理咨询，进行企业诊断，参与推选表彰优秀企业和先进人物；
6、开展行业理论研究和学术交流，推广新技术和科技成果，推荐评选名、优、特、新产品；
7、组建技术和信息网络，进行市场分析和预测，发布统计资料，出版行业刊物，组织提供法律、经济、政策、经营管理、商业信用的专业服务，组织培训行业各类人才及开展人才、技艺交流；
8、为行业的发展进行政策协调，协调行业的产品结构、网点布局、经营项目；协调发放各种配额、生产许可证和经营许可证；
9、仲裁与调解涉及行业内外的企业之间的矛盾和关系，维护本行业企业的正当权益，监督企业生产经营符合国家质量标准的产品，参与打击生产及销售假冒伪劣产品的活动和不正当竞争行为；
10、调查监督商品经营和国外企业在国内市场的产品倾销等不正当竞争行为，维护国家利益和经济秩序；
11、组织会员开展各项活动，举办本行业商品交易会、博览会、展示会等经济活动，促进产业、产品生产、消费以及流通结构的合理调整；
12、开展与国际同行业间的经济、技术、贸易、学术的合作与交流，协调行业对外交往立场，增强本行业及产品在市场上的竞争力。
（二）社团有依法对政府部门提出咨询意见与建议的责任。
（三）社团有依法维护自身及其成员利益、提出愿望和要求的职责，有权拒绝任何摊派。
（四）社团有权取得合法收入、合法接受资助、捐赠。
（五）社团有权按其章程自主开展活动和管理内部事务，除国家法律和行政法规有规定外，其他任何组织和个人不得无理干涉。
（六）社团依法享有名称权、名誉权、荣誉权、知识产权和财产权。
第十三条 义务
（一）在法律规定的范围内开展活动；
（二）在对内对外交往中，把国家利益放在首位；
（三）在社会活动中，要起到促进经济发展、壮大行业实力、提高人民生活水平、保障供给、维护社会稳定的作用；
（四）不得从事以营利为目的的经营性活动；
（五）与业务指导单位保持经常性的工作联系，及时汇报社团工作情况，接受政府部门的管理、监督。
第四章 政府对社团的管理和监督
第十四条 管理
（一）审查社团资格，出具审查意见；
（二）社团编制的审核、报批；
（三）社团（含办事机构、专业委员会、分会）在职人员的人事管理；
（四）社团从事经营活动以及开办经济实体的核批；
（五）部署学习、贯彻执行党和国家的有关方针、政策和行业及社团的工作任务；
（六）指导开展行业管理工作，协调社团与各方面的关系；
（七）保护社团和会员的合法权益，保护社团工作人员的合法权益。
第十五条 监督检查
（一）社团遵守国家宪法和法律、法规情况；
（二）贯彻执行党和国家有关方针、政策及行业、社团工作任务的情况；
（三）依照登记的章程开展活动的情况；
（四）协同民政部对社团进行年度检查；
（五）社团在职人员工资福利、社会保险的落实情况。
第十六条 社团编制的审核、报批
（一）申请社团编制应具备的条件：
1、年收入5万元以上经费；
2、有合格的财会人员。
（二）社团编制的申报、核准程序：
社团申请编制应根据自身的规模、经费、财产状况和开展活动的需要提出编制数额，以书面材料向部行业管理司提出申请（见附件2），经审核后，报民政部批准。
（三）社团编制在批准执行后一年内，一般不予再增加人员编制。
第十七条 社团人事管理
（一）凡占用社团编制的社团工作人员为社团在职人员；
（二）社团在职人员的配备，必须从国家正式职工中聘用，按国家有关规定聘任的离（退）休人员、返聘或借调人员、兼职人员等不属在职人员，不得占用社团编制；
（三）社团对在职人员执行国家有关评聘专业技术职务的有关规定和统一部署，社团常设机构工作人员应专业化、年轻化。工作人员中聘任的离（退）休人员，必须身体健康，热心社团事业，熟悉本行业，有一定的组织协调能力，除少数确实在行业有较大影响力者外，原则上年龄不超过65周岁；
（四）社团在聘任或解聘在职工作人员时，需经部行业管理司备案后方可办理手续；
（五）被聘任的社团在职人员，其福利待遇、退休条件和待遇标准，按国家有关规定和聘用合同执行，费用由社团支付。社团应按有关规定参加社会统筹，为其在职人员缴纳社会保险。社团在办理在职人员工资卡及保险等手续前，应由部行业管理司按实际人数核定工资总额；
（六）社团在职人员的工资和保险福利待遇参照国家公务员有关规定执行。社团兼职人员不得在社团领取工资和享受保险福利待遇。
第十八条 社团经营管理
（一）社团可自行筹措资金，从事以为行业服务为目的的经营活动或开办经济实体；
（二）社团从事的经营活动，应限于社团登记证所规定的业务范围；
（三）社团开办事业法人类经济实体（事务所、研究所、中心、学校、杂志社等）和企业法人类经济实体（公司、商店、饭店等），经报部行业管理司核批，到有关部门办理登记手续；
（四）社团开办经济实体所获盈利，应用于其章程所规定的补助社团事业发展。
第十九条 社团应向部行业管理司和归口业务指导司局报送工作情况和有关资料：
（一）年度工作计划和年度工作总结；
（二）重要会议和重要活动的情况通报；
（三）贯彻执行国家有关法律、法规、政策的情况；
（四）年度经费预算、决算和审计结果报告；
（五）出版的各种刊物；
（六）其他需要提交的材料。
第二十条 部行业管理司有权对严重违反本办法和社团章程的社团提出警告，限期仍不纠正、情节严重的可提请民政部注销登记。
第五章 附 则
第二十一条 原商业部、物资部发布的有关社团的规章和行政性文件的内容，与本办法相抵触的，一律以本办法为准。
第二十二条 本办法由国内贸易部行业管理司负责解释。
第二十三条 本办法未尽事项，均按照国家有关规定执行。
第二十四条 各省、自治区、直辖市流通主管部门可参照本办法，结合本地实际，制定当地流通行业的社团管理办法。
第二十五条 本办法自发布之日起实施。
附件1：社团办理登记所需材料
一、业务主管部门的资格审查文件
二、社团登记申请书
成立的必要性（理由），筹备机构主要负责人签名。
三、社团章程
社团全称，英文译名；社团的宗旨、任务、组织机构及各自职责；会员的权利、义务和入会、退会方式经费来源及支出；章程的修改程序和社团终止程序等。
四、办事机构、办公地址证明
总部的地址、电话、邮政编码；办公用房的使用证明（由房屋产权单位出具）。
五、社团经费资信证明
社团经费状况，由开户银行提供或管理经费的财务部门出具。
六、社团负责人情况
正副理事长（会长）、正副秘书长的姓名、年龄、性别、住址、职业（或职务）、简历。
七、社团成员情况
1、常务理事 姓名、工作单位、职务
2、理 事 姓名、工作单位、职务
3、会 员 名称
八、日常办事机构情况
分别列出名称和职责，如：办公室、秘书处、信息部、培训部、咨询部等机构。
九、分支组织情况
指下设的专业（工作）委员会和分会。列出名称、职责、负责人、地址、电话、邮政编码等。
分支组织没有法人地位，但必须到社团登记机构备案并填写专门登记表。
十、业务活动领域情况简介
以上材料一律用16开纸正式印制，提交登记管理机关两份，业务主管部门一份。
附件2：社团编制申请报告内容及证明材料
一、申请社团编制的理由
二、社团的组织机构概况
三、对今后经费收入与支出增长的预测
四、社团现有经费、财产状况
五、银行出具的近期资金状况证明
