印发汕头市区新办较大规模工业项目重点扶持办法的通知

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公文主题词应当规范化

闵涛


　　使用计算机实施文书档案一体化管理，要求公文主题词必须规范化。它是机关文书立卷、档案著录的基础，是机关文档一体化、标准化、自动化的重要内容之一，直接关系到文书与档案管理现代化的进程。
目前，由于对公文主题词的标引尚缺乏统一的规范化管理，文、档主题词表要求不一，随意性和盲目性较大。加之有些行文者责任心不强，导致公文主题词标注不全、不准，甚至有不标注的现象，给文书立卷、档案著录带来不便，阻碍了办公效率的提高，减缓了计算机管理应用于文档工作的进程。

一、公文主题词规范化的作用

　　规范公文主题词对文档一体化科学管理起着重要作用。
（一）公文主题词在文书立卷中的作用。过去行文时不标注主题词，文书立卷往往靠传统的方式按文件标题分类。由于有的文件标题对问题概括不够准确或概念不规范，文书在筛选酌定类别、拟写案卷标题过程中费时费力，不利于规范管理。而规范的主题词用于文献标引和检索，能具体反映文件的中心内容，在文书立卷分类和拟写案卷标题时，以主题词相关词语为依据，很容易确定不同类别标题的内容，即使是从事文书工作时间短，业务不是很熟的人，也能做好文书立卷的分类和拟制案卷标题工作。公文主题词在文书立卷中，对提高工作效率及质量，实现机关办公自动化，将起到积极的推动作用。
（二）公文主题词在档案著录中的作用。档案著录标引工作费力、难度最大的环节，无非是主题词的选择。完成一张著录卡片，一般需要3-8个主题词。刚开始著录的人员，著录一张卡片对主题词的选择需要5-20分钟的时间（个别难度大的需要的时间更长），这是目前著录工作进展缓慢的主要原因。而依据公文规范的主题词著录标引，是解决这个问题最有效的方法。因为公文主题词的规范性，为档案著录中主题词的选择提供了正确可靠的依据，任何人只要掌握著录格式，明确著录项目，即可轻而易举地照录题词，完成著录工作，可以提高著录速度4-8倍，质量也能够得到保证。

二、公文主题词规范化的对策

（一）公文主题词表要统一标准。“没有规矩，不成方圆”。要做好公文主题词的选择，必须有统一标准的主题词表，文、档主题词表要统一，就是公文主题词表要与档案著录主题词表相一致，中央与地方统一执行一个标准的主题词表，杜绝随意和盲目确定主题词。
（二）公文主题词的确定要严格把关。公文主题词的确定是一项具体、细致的工作，来不得半点马虎。领导要重视这项工作，应该反复强调，督促检查，严格把关。对公文的主题词选择不准、不完整、不标准的要及时纠正，绝不姑息迁就，将问题解决于平时工作中，严把公文主题词的选择关。
（三）标引公文主题词的人员素质要高。公文主题词来源于文件，高度概括了文件的内容特征，充分反映了文件的主题思想。而选择公文主题词则是一项技术性、知识性很强的工作，不仅要准确，还要简短、扼要、醒目。这就要求公文的起草者要掌握公文主题词知识，有较高的业务水平和丰富的实践经验。同时还要有高度的工作责任心，切不可敷衍了事。只有这样确定的主题词才能做到有据可依，经得起推敲。






安徽省人民政府


安徽省城镇土地使用税实施办法
　

（１９８９年２月１０日　安徽省人民政府令第３号）




　　第一条　根据《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》（以下简称《条例》）第十三条规定，特制定本办法。


　　第二条　城镇土地使用税（以下简称土地使用税）在城市、县城、建制镇和工矿区征收。征收的具体范围，由省税务局划定。


　　第三条　在土地使用税征收范围内拥有土地使用权的单位和个人为纳税人。土地使用权未确定或权属纠纷未解决的，其土地使用税由土地的实际使用人缴纳。


　　第四条　土地使用税以纳税人实际占用的土地面积为计税依据。纳税人实际占用的土地面积，以县以上人民政府核发的土地使用证书所确认的土地面积为准。尚未核发土地使用证书的，以纳税人据实申报并经税务机关核实的土地面积为准。


　　第五条　土地使用税每平方米年税额如下：
　　（一）大城市五角至十元；
　　（二）中等城市四角至八元；
　　（三）小城市三角至六元；
　　（四）县城、建制镇、工矿区二角至四元。


　　第六条　市、县人民政府应根据实际情况，将本地区土地划分为若干等级，在前条规定的税额幅度内，制定相应的适用税额标准，报省人民政府批准执行。其中经国务院和省人民政府批准的重点贫困县的适用税额标准，可以适当降低，但降低额不得超过前条规定最低额的百分之三十。


　　第七条　土地等级的划分，大城市不得少于六级，中等城市不得少于四级，小城市不得少于三级，县城、建制镇、工矿区不得少于两级。


　　第八条　各地划分土地等级和确定各等级的适用税额标准后，平均每平方米土地的年税额应达到：
　　（一）大城市六角至八角；
　　（二）中等城市五角至七角；
　　（三）小城市三角至五角；
　　（四）县城、建制镇、工矿区二角至四角；
　　（五）国务院和省政府批准的重点贫困县一角五分至三角五分。


　　第九条　除《条例》规定免税的土地外，下列土地亦免征土地使用税：
　　（一）国家机关、人民团体、军队和其他由国家财政部门拨付事业经费、实行全额或差额预算管理单位的职工宿舍用地；
　　（二）集体和个人办的医院、学校、幼儿园、托儿所自用的土地；
　　（三）房产管理部门出租给居民的住房用地；
　　（四）民政部门为安置残疾人举办的福利工厂用地；
　　（五）个人所有的自住房屋用地。


　　第十条　除《条例》和本办法规定的免税外，纳税人缴纳土地使用税确有困难需要给予减免的，按国家税收管理权限报批。


　　第十一条　土地使用税由土地所在地的税务机关征收。纳税人跨地区使用土地的，分别由土地所在地的税务机关征收。


　　第十二条　土地使用税按年计算，分季或半年缴纳，具体缴纳期限由市、县税务局确定。


　　第十三条　土地使用税的征收管理，依照《中华人民共和国税收征收管理暂行条例》和《安徽省税收征收管理实施办法》办理。


　　第十四条　本办法由省税务局解释，自一九八九年一月一日起施行，各地各部门自行制定的土地使用费办法同时废止。