中国证券监督管理委员会关于做好南方摩托股份有限公司（筹）股票发行工作的通知

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财政部


关于切实做好治理教育乱收费工作的通知

财综〔2010〕37号


各省、自治区、直辖市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：
　　近年来，各级财政部门切实保障教育经费，不断加大教育投入力度，加强教育收费管理，特别是在教育收费专项治理等方面做了大量工作，取得一定成效。但也要清醒地看到，一些地区教育乱收费问题仍然存在，个别地区还相当突出。为贯彻落实第十七届中央纪委第五次会议和国务院第三次廉政工作会议关于治理教育乱收费工作的部署和要求，根据教育部、国务院纠风办、监察部、国家发展改革委、财政部、审计署、新闻出版总署联合印发的《关于2010年治理教育乱收费规范教育收费工作的实施意见》（教财〔2010〕2号）的有关规定，现就进一步规范教育收费管理，切实做好治理教育乱收费工作的有关事宜通知如下：
　　一、严格教育收费审批管理，切实规范教育收费行为
　　各级财政部门要与教育、价格等部门密切配合，继续清理教育收费项目和标准。未经国务院或财政部、国家发展改革委、教育部批准，各地一律不得设立新的教育行政事业性收费项目。
　　义务教育阶段公办学校要坚持学生免试就近入学，除城市义务教育阶段住宿费外，不得收取其他任何行政事业性收费，包括学杂费、借读费等，不得将捐资助学与录取学生挂钩，学校接受的捐资助学收入应全额纳入学校财务统一核算。公办普通高中除按照国家规定收取学费、住宿费和择校费外，不得收取其他任何行政事业性收费。公办普通高中招收择校生要严格执行“三限”政策，收取择校费后不得重复收取学费。有条件的地区要逐步降低公办高中招收择校生比例和收取择校费标准。中等职业学校除按照规定收取学费和住宿费外，不得收取其他任何行政事业性收费。高等学校要严格按照《教育部 国家发展改革委 财政部关于进一步规范高校教育收费管理若干问题的通知》（教财〔2006〕2号）的有关规定收取费用，学费和住宿费应按学年或学期收取，不得跨学年预收。学生缴纳学费和住宿费后，如因故退学或提前结束学业，高校应根据学生实际学习时间和住宿时间，按月计退剩余的学费和住宿费。各省、自治区、直辖市财政部门要严格按照国务院有关规定从严控制城市义务教育阶段公办学校、公办普通高中、中等职业学校和高等学校各项行政事业性收费标准，除国务院另有规定外，今后2年上述学校的学费、住宿费标准不得高于2006年秋季学期收费水平。
　　二、加大教育经费投入力度，确保各项教育惠民政策落到实处
　　各级财政部门要按照《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》（国发〔2005〕43号）和《财政部 教育部关于进一步加强农村义务教育经费保障机制改革资金管理的若干意见》（财教〔2009〕2号）的有关规定，进一步加大经费投入力度，加快预算执行进度，推进农村义务教育经费科学化、精细化管理，确保各级农村义务教育经费保障机制改革资金分担和管理责任落实到位。坚决执行城市义务教育阶段免学杂费政策，保证相关经费及时足额拨付到位。同时，要按照《国务院关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》（国发〔2007〕13号）和《关于中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费工作的意见》（财教〔2009〕442号）的有关规定，继续完善国家奖学金和助学金制度，落实好中等职业学校相关免费政策，建立健全工作机制，制定合理的区域内资金分担管理办法和转移支付制度，确保各项资金及时发放和专款专用。
　　三、拓宽财政性教育经费筹资渠道，努力提高教育资金投入水平
　　各省、自治区、直辖市财政部门要充分利用现有政策渠道筹集教育资金。已开征地方教育附加的省份，要加强对该项基金的征收和使用管理，按规定及时足额征收，并确保资金专项用于发展教育事业。尚未开征地方教育附加的省份，若需要开征地方教育附加，应按照《教育法》的有关规定，根据本地区实际情况提出开征方案，由省、自治区、直辖市人民政府报财政部审批。同时，各地可以按照《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发〔2006〕100号）的有关规定，根据本地区实际情况，将土地出让收入安排用于农村中小学校舍维修改造等教育基础设施建设。各级财政部门要切实提高彩票公益金使用效率，继续将彩票公益金用于青少年校外活动场所建设、教育助学等方面。
　　四、加强学校收费票据管理，规范学校收费票据使用行为
　　各省、自治区、直辖市财政部门要加强对学校收费票据使用行为的监督检查。中央直属各类学校收取行政事业性收费，应使用财政部统一印制的财政票据。地方管理的各类学校收取行政事业性收费，应使用所在地省、自治区、直辖市财政部门统一印制的财政票据。各级财政部门要督促各类学校建立和完善行政事业性收费票据登记制度，定期对学校行政事业性收费票据购领、使用、结存、销毁等情况进行检查。同时，要按照财政部印发的《行政事业单位资金往来结算票据使用管理暂行办法》（财综〔2010〕1号）的有关规定，督促各类学校加强行政事业单位资金往来结算票据的购领、使用和核销管理，规范学校行政事业单位资金往来结算票据使用行为。行政事业单位资金往来结算票据只能用于学校代收费，不能用于收取服务性收费、行政事业性收费以及其他乱收费。严禁各类学校将行政事业性收费票据与行政事业单位资金往来结算票据或税务发票相互串用。
　　五、建立健全监督检查制度，加大查处教育收费违规行为的力度
　　各级财政部门要加强组织领导，落实工作责任，进一步完善工作机制。要建立和完善教育收费投诉电话和举报制度，对于群众举报和反映的教育乱收费问题要认真对待、及时查处。要加强宣传工作，积极回应群众和社会对教育收费问题的关注。要继续开展教育收费监督检查工作，坚持经常性检查和专项检查相结合，切实把治理教育乱收费的各项政策措施落实到位。对于违反规定乱收费、不按规定使用财政票据、不按规定实行“收支两条线”管理，以及截留、挤占、挪用学校收费资金的行为，要严格按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等有关规定进行处理。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　财政部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　二○一○年五月十八日

国家烟草专卖局


国家烟草专卖局文件

全国烟草行业信息化工作管理办法





第一章　总　　则



　　第一条　　为加强烟草行业信息化工作的规范管理，大力推进烟草行业信息化建设，以信息化带动烟草行业现代化，促进烟草行业持续、稳定、健康发展，制定本办法。
　　第二条　　烟草行业信息化是指以信息技术广泛应用为主导，信息资源为核心，信息网络为基础，信息人才为依托，有关信息法规、政策、标准、管理为保障的综合体系。
　　第三条　　烟草行业信息化建设按照“统筹规划、资源共享、应用主导、面向市场、安全可靠、务求实效”的发展方针，制定行业信息化建设总体规划和年度工作计划。
　　第四条　　烟草行业信息化建设工作实行统一领导、分级管理，统一规划、分步实施，统一标淮、互联互通的管理原则。


第二章　管理机构及工作职责


　　第五条　　国家烟草专卖局(以下简称国家局)信息化工作领导小组对烟草行业信息化工作实行统一领导，其主要工作职责是：
(一)按照国家信息化工作的方针、政策，对烟草行业信息化工作进行统一领导和管理。
(二)审议烟草行业信息化工作的发展规划和规章制度。
(三)审查烟草行业信息化重大工程项目。
(四)审议国家局信息化工作领导小组办公室的工作报告。
　　第六条　　国家局信息化工作领导小组办公室设在国家局烟草经济信息中心，承担国家局信息化工作领导小组的日常工作，其主要工作职责是：
　　(一)组织贯彻国家和烟草行业信息化工作方针政策，执行领导小组决议，对行业信息化工作进行监督检查和业务指导。
　　(二)起草烟草行业信息化发展规划和规章制度；审查烟草行业各省级烟草专卖局(公司)〈以下简称省级局（公司）〉、各省级工业公司(以下简称工业公司)信息化发展规划和实施计划。
　　(三)配合有关主管部门进行烟草行业信息化工程项目的立项、验收和信息化成果的鉴定、技术推广、标准规范工作。
　　(四)指导、协调各省级局(公司)、工业公司信息化工作领导小组办公室、信息中心工作。
　　(五)办理领导小组交办的其他事宜。
　　第七条　　烟草行业各省级局(公司)、工业公司及所属单位应成立信息化工作领导机构和设立工作部门，具体负责本地区、本单位的信息化管理和建设工作，并接受上一级信息化工作领导机构的管理。


第三章　项目管理


　　第八条　　烟草行业各单位信息化建设项目应从本单位实际情况出发，按照行业信息化建设总体规划和有关要求，遵循“实用、可靠、先进、经济、完整”的原则，坚持标准化、规范化、通用化、系列化建设。
　　第九条　　烟草行业各单位信息化项目统一纳入固定资产投资管理，按照行业固定资产投资管理有关规定，报计划部门立项、审批后实施。
　　第十条　　信息化项目的立项、审批按国家局有关规定实行分级管理。预算资金在500万元(含)以上的，需报国家局立项；500万元以下的，由各省级局(公司)具体规定。
　　第十一条　　按照本办法第十条规定立项审批的，信息化工作部门应对项目的立项报告、可行性研究报告、初步设计等提出书面审查意见。未经信息化工作部门审核的项目，计划部门不予立项，财务部门不予拨付资金，项目不得实施。
　　第十二条　　信息化项目及信息系统运行维护费用应纳入同级单位资金预算。信息化项目必须按国家有关规定进行招标。
　　第十三条　　信息化软件开发项目应根据烟草行业信息化总体规划组织进行，不得盲目投资和重复建设；国家局统一推广的软件系统，各单位不得另行开发。
　　第十四条　　各单位使用的硬件、软件应统一纳入固定资产管理，建立软件管理、硬件管理、机房管理、系统运行管理等日常管理制度。禁止使用盗版软件。
　　第十五条　　信息化项目的实施、验收、鉴定等工作由各级信息化工作部门会同有关业务主管部门进行管理。
　　第十六条　　烟草行业统一建设的信息化项目，由国家局信息化工作领导小组办公室会同有关业务部门共同组织协调，各单位按要求统一进行。全省范围内推广应用的信息化项目，应报国家局信息化工作领导小组办公室备案。


第四章　网络建设和运行管理


　　第十七条　　烟草行业计算机内联网是指国家局、各省级局(公司)、各工业公司及所属企、事业单位的计算机网络互联互通形成的计算机广域网络。行业内联网的建设必须统一规划、统一标准、统一管理、分级负责。
　　第十八条　　烟草行业内各单位计算机网络的规划、设计和建设必须符合《烟草行业计算机网络建设技术规范》的要求，各省级局(公司)、工业公司省域网的建设方案须报国家局信息化工作领导小组办公室备案。
　　第十九条　　国家局信息化工作领导小组办公室负责行业内联网IP地址和域名的规划、分配、监督和实施。烟草行业内各单位必须严格遵守，不得擅自变更，以确保行业计算机网络的互联互通。
　　第二十条　　烟草行业卫星通信网的运行管理应严格按照卫星通信网的有关管理规定执行。卫星网主站和各端站不得擅自关机和调整设备参数，确保卫星网与各局域网的联通，出现重大中断事故应按规定及时上报。


第五章　信息资源管理


　　第二十一条　　烟草行业各单位的信息化工作部门应负责统一规划、组织和管理本单位各部门的信息资源管理系统建设。
　　第二十二条　　各级信息化工作部门应统一管理信息资源，负责开发、建立、更新和维护相应的信息资源库，实现信息资源的集中开发、综合利用、互联互通和全面共享，为业务部门的信息采集、整理、汇总和发布等环节提供技术支持。
　　第二十三条　　各单位可以公开共享的信息资源，应按审批程序，在行业内联网和行业对外网站公布。涉及全行业经济发展等重要统计信息，由国家局负责组织网上发布，各单位和个人不得擅自上网发布。


第六章　网络和信息安全管理


　　第二十四条　　凡接入烟草行业内联网的单位要保证网络运行安全、可靠，做到实体安全、运行安全、数据安全和管理安全。各单位必须遵守《烟草行业计算机信息网络安全保护规定》和《烟草行业计算机信息系统保密管理暂行规定》，计算机网络和信息安全系统的建设必须符合《烟草行业计算机网络和信息安全技术与管理规范》的要求。
　　第二十五条　　各单位必须建立安全责任制，指定安全管理部门和配备必要的安全管理和技术人员，确保烟草行业计算机网络和信息系统的安全运行。
　　第二十六条　　涉及国家及烟草行业秘密的计算机信息系统必须与行业内联网和互联网实施物理隔离，严格执行上网信息的审查制度和涉及国家秘密的信息不得在行业内联网发布的规定，杜绝泄密事件的发生。
　　第二十七条　　各省级局(公司)、工业公司、重点卷烟工业企业建立与烟草行业内联网有物理连接的互联网出口，必须连同安全方案报国家局信息化工作领导小组办公室备案。


第七章　培训、考核和奖惩管理


　　第二十八条　　烟草行业各单位要加强对各级管理人员和业务人员信息化知识的宣传普及、应用技能的培训和考核工作。信息化应用技能应作为员工上岗考核的重要内容。
　　第二十九条　　烟草行业各单位要重视对信息化人才的引进、使用和培养；对在信息化工作中做出突出贡献的单位和个人，应给予表彰和奖励。
　　第三十条　　对违反本管理办法及有关规定，影响信息化工作的开展和项目实施的，给予批评并责令改正；对严重违反项目管理和系统使用要求，造成重大事故和损失的，应追究有关责任者和单位负责人的责任。


第八章　附　　则


　　第三十一条　　各省级局(公司)、工业公司可依照本办法，结合实际情况，制定具体规定。
　　第三十二条　　本管理办法由国家局负责解释。
　　第三十三条　　本办法自发布之日起施行。1999年1月9日发布的《烟草行业信息化工作暂行管理办法》同时废止。