市政府关于印发《无锡市重大危险源安全监督管理暂行规定》的通知
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市政府关于印发《无锡市重大危险源安全监督管理暂行规定》的通知
江苏省无锡市人民政府
市政府关于印发《无锡市重大危险源安全监督管理暂行规定》的通知
锡政发〔2005〕148号
各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
现将《无锡市重大危险源安全监督管理暂行规定》印发给你们，请认真遵照执行。
二○○五年五月二十四日
无锡市重大危险源安全监督管理暂行规定
第一章 总 则
第一条 为加强全市重大危险源监控与监督管理，预防重特大事故发生，保障人民生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《江苏省安全生产条例》和有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称重大危险源，是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。
第三条 无锡市境内重大危险源的登记、检测、评价、监控、应急救援和监督管理适用本规定。
第二章 重大危险源的管理
第四条 生产经营单位对本单位重大危险源的安全全面负责。其主要负责人、个人经营的投资人必须保证本单位重大危险源的安全管理符合有关法律、法规、规章的规定和国家标准的要求，保证重大危险源安全管理与监控所必需的资金投入。
第五条 生产经营单位应当依法对本单位的重大危险源进行登记建档。各级安全生产监督管理部门应当督促存在重大危险源的生产经营单位及时登记建档。登记建档的范围按照相关国家标准和行业标准执行，统一使用《江苏省重大危险源普查建档及企业安全生产电子台帐》软件。
第六条 本市重大危险源依据国家标准《重大危险源辨识》（GB 18218-2000），按可能发生的最严重事故后果进行辨析和现场评价。
具体划分为以下四级：
（一）一级重大危险源：可能造成特别重大事故（死亡人数≥30人或重伤50人及以上），或直接经济损失1000万元以上的；
（二）二级重大危险源：可能造成特大事故（死亡人数10-29人或重伤30-49人），或直接经济损失500—1000万元的；
（三）三级重大危险源：可能造成重大事故（死亡人数3-9人或重伤10-29人），或直接经济损失100—500万元；
（四）四级重大危险源：可能造成一般事故（死亡人数1-2人或重伤3-9人），或直接经济损失100万元以下的。
第七条 存在重大危险源的生产经营单位，对凡涉及下列基本信息内容变化的，应当及时报告：
（一）法定代表、单位名称、单位地址、联系方式变化的；
（二）重大危险源在生产过程、材料、工艺、设备、防护措施和环境等因素发生变化的；
（三）应急救援预案发生变化的；
（四）国家有关标准发生变化，涉及本单位重大危险源的。
第八条 对已关停或技术改造后不构成重大危险源的，应当经过具有规定资质的安全评价机构安全评价后，向当地安全生产监督管理部门提供安全评价报告，并及时报无锡市安全生产监督管理局备案。
第九条 对已确定的重大危险源的信息变更，由企业报所在地安全生产监督管理部门认可后，通过互联网以打包邮件方式，逐级上报至无锡市安全生产监督管理部门备案。
第十条 生产经营单位对重大危险源点的监控管理，必须符合下列要求：
（一）建立完善重大危险源电子信息台帐和档案，确保重大危险源信息档案及时更新；
（二）建立健全重大危险源安全管理规章制度，制定重大危险源安全管理与监控的实施方案，落实监控责任；
（三）制定重大危险源场所、设备、设施的安全技术标准和安全操作规程；
（四）对从业人员进行安全教育和技术培训，使其掌握本岗位的安全操作技能和在紧急情况下应当采取的应急措施；
（五）设置重大危险源现场安全警示标志，配备必要的监测仪器、设备和监控中心等设施；
（六）定期对重大危险源场所及其仪器、设备、设施进行安全检查、检测和维护、保养，确保完好，并在电子台帐中记录。
生产经营单位应当至少每半年向负有安全生产监督管理职责的部门报告一次重大危险源监控措施的实施情况。
第十一条 生产经营单位应当制定重大危险源应急救援预案。应急救援预案应当包括以下内容：
（一）应急救援机构、人员及其职责；
（二）危险辨识与评价；
（三）应急设备与设施；
（四）应急能力评价与资源；
（五）报警、通讯联络方式；
（六）事故应急程序与行动方案；
（七）保护措施与程序；
（八）事故发生后的恢复与程序；
（九）培训与演练。
应急救援预案应当向单位所在地的安全生产监督管理部门备案。
第十二条 存在重大危险源的单位应当建立应急救援组织，配备应急救援器材、设备，应急救援预案必须每年进行演练。
第十三条 对存在事故隐患的重大危险源，生产经营单位必须立即整改。不能立即整改的，必须采取切实可行的安全措施，防止事故发生。所采取的安全措施应当报告当地安全生产监督管理部门。
第三章 重大危险源的评价
第十四条 重大危险源等级的确定，由安全评价机构根据重大危险源辨识软件辨识的初步结果，在对重大危险源进行现场评价后得出。
第十五条 生产经营单位应当定期对重大危险源点进行检测和评价。生产、储存、使用剧毒化学品的单位每年应当对本单位的生产、储存装置进行一次安全评价；生产、储存、使用其它危险化学品的单位每两年应当对本单位的生产、储存装置进行一次安全评价。
第十六条 对重大危险源信息变更，涉及到重大危险源等级变化的，应当由具备规定资质的评价机构重新进行评价。
第十七条 安全评价应委托具有国家认可资质的安全评价机构进行。安全评价机构对出具的安全评价所评价的内容和结论负责。
第十八条 安全评价报告应当数据准确，内容完整，方法科学，结论客观公正，建议措施具体可行。安全评价报告所依据的检测检验数据，必须由具有国家检测检验资质的机构提供。
安全评价报告应包括以下内容：
（一）安全评价的主要依据；
（二）重大危险源基本情况；
（三）危险、有害因素辨识与分析；
（四）可能发生的事故类型、可能性、严重程度及影响范围；
（五）重大危险源等级；
（六）安全对策措施；
（七）应急救援措施；
（八）评价结论与建议。
第十九条 对已确定等级的重大危险源，由所在单位逐级上报至无锡市安全生产监督管理局备案。
第四章 重大危险源的监督
第二十条 各级人民政府应当组织有关部门加强对本行政区域内重大危险源的监督管理。
第二十一条 各级安全生产监督管理、公安、质监、卫生、环保等有关部门，依法在各自职责范围内对重大危险源实施监督管理。各有关部门应及时互通重大危险源监督管理中的信息，实行信息资源共享。
第二十二条 各级安全生产监督管理部门及街道、乡镇安全管理机构，必须逐级建立本辖区内的重大危险源信息管理系统，并加强监督管理。
第二十三条 各级安全生产监督管理部门应当组织有关部门对重大危险源不定期进行监督抽查。监督抽查的内容包括：
（一）贯彻执行国家有关法律、法规、规章和有关标准的情况；
（二）预防生产安全事故措施的落实情况；
（三）应急救援组织建设和人员配备的情况；
（四）应急救援预案和演练的情况；
（五）配备应急救援器材、设备及维护、保养的情况；
（六）重大危险源安全评价报告中所有的数据和信息，或所提交的其它报告，是否能反映生产经营单位重大危险源的实际情况。
第二十四条 安全生产监督管理部门在监督检查中发现重大危险源存在事故隐患，应当责令生产经营单位立即整改；在整改前或者整改中无法保证安全的，应当责令生产经营单位从危险区域内撤出作业人员，暂时停产、停业或者停止使用；重大事故隐患排除后，经审查同意，方可恢复生产经营和使用。
第二十五条 任何单位或者个人对存在重大危险源的生产经营单位的事故隐患或安全生产违法行为，均有权向安全生产监督管理部门举报。
第二十六条 各级人民政府对积极举报，防止事故发生有功的人员，应当给予奖励。
第二十七条 生产经营单位违反本规定的，由安全生产监督管理部门按国家有关法律、法规给予处罚
第五章 附 则
第二十八条 对第二条规定以外的其它重大危险源的安全监督管理，参照本规定执行。
第二十九条 本规定自颁布之日起施行。
国务院法制办公室对《关于提请解释〈中华人民共和国行政许可法〉有关适用问题的函》的复函
国务院
国务院法制办公室对《关于提请解释〈中华人民共和国行政许可法〉有关适用问题的函》的复函
（2004年8月2日国务院法制办公室文件国法函〔2004〕293号发布 自发布之日起施行）
新闻出版总署：
你署关于提请解释《中华人民共和国行政许可法》有关适用问题的函（新出法规[2004]759号）收悉。经研究，现答复如下，供参考：
一、公民、法人或者其他组织具体向哪个行政部门申请行政许可，应当根据特定的行政许可事项、设定该行政许可的法律、行政法规和其他有关规定确定。
二、法律、行政法规规定的取得有关行政许可的条件、标准应当是全国统一的。只要申请人取得的行政许可的适用范围依法没有地域限制，被许可人在一个地方取得了行政许可，就可以在全国范围内从事被许可的活动，无需在其他地方再次申请同一行政许可或者目的相同的行政许可。例如，一个建筑企业在某地依法登记、取得营业执照后，就可以在全国范围内参加投标、承揽建设工程，无需在其他地方再次申请登记、办理营业执照。但是，如果为了方便生产经营活动，在某地依法设立的企业拟在其他地方设立分支机构或者投资设立独立核算的法人，则应当按照有关法律、行政法规等的规定申请办理登记、领取营业执照。
三、行政许可法第四十一条规定，法律、行政法规设定的行政许可，其适用范围没有地域限制的，申请人取得的行政许可在全国范围内有效。据此，一项行政许可如果有地域限制，行政机关作出的准予行政许可决定应当明确规定该行政许可的适用范围。例如，公民、法人或者其他组织申请取水，行政机关作橱的准予行政许可决定应当规定取水量和取水地点，被许可人只能在该地点取水。
四、根据行政许可法第十五条第一款的规定，对依法可以设定行政许可的事项，法律或者行政法规已设定行政许可的，地方性法规或者规章只能对如何实施该行政许可作出具体规定，不得再设行政许可。
五、地方性法规对其设定的行政许可的适用范围没有施加地域限制的，申请人取得的行政许可在本行政区域内有效。
六、根据行政许可法第六十四条的规定，被许可人在作出行政许可决定的行政机关管辖区域外违法从事行政许可事项活动的，违法行为发生地的行政机关应当依法查处，并将被许可人的违法事实、处理结果抄告作出行政许可决定的行政机关。
七、行政许可法实施前制定的法律、行政法规设定行政许可，有的没有规定行政许可的条件。为了实施有关行政许可，规章对行政许可的条件作出的具体规定，根据《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院第412号令）的有关规定，不属于行政许可法第十六条第四款规定的“增设违反上位法的其他条件”。七月一日行政许可法施行后制定或者修改有关法律、行政法规时，应当按照行政许可法第十八条的要求，对行政许可的条件作出明确规定。
附：新闻出版总署关于提请解释《中华人民共和国行政许可法》有关适用问题的函
（2004年6月18日 新出法规[2004]759号）
国务院法制办公室：
随着《中华人民共和国行政许可法》实施的日益临近，我署不断接到一些地方新闻出版局关于该法具体适用问题的请示。我署将问题加以整理，现请贵办予以解释：
一、公民、法人或者其他组织要申请取得法律、行政法规设定的许可，向谁申请，向申请人所在地的行政部门申请？还是向拟设立的单位的住所地的行政部门申请？
二、“全国有效”的具体含义是什么？一般来说，公民、法人或者其他组织取得法律、行政法规设定的许可后，到异地从事经许可的行为大概有三种情况：
1.临时派人去开展活动；
2.到异地设立分支机构开展活动；
3.在异地投资设立独立核算的法人开展活动。
“全国有效”是否涵盖了以上三种情况？
三、公众或管理部门如何识别某一项许可是否全国有效？许可一般可分为批准文件或者许可证，批准文件或者许可证上是否需要写明“全国有效”？还是不写地域范围就意味着全国有效？
四、法律、行政法规设定的许可，地方性法规或者规章也设定了，对该项许可如何认定？是全国有效还是地方有效？
五、能否类推为：省级地方人大地方性法规设定的许可，当事人取得的许可，全省范围有效？
六、“没有地域限制的”，是否指法律行政法规必须有明确的规定？没有规定，是否推定为“没有地域限制”？
七、“全国有效”和地域管辖的矛盾如何处理？例如，甲省合法的新闻出版单位到乙省设立分支机构开展出版活动，按“全国有效”的规定，可以不用再取得乙省的许可，那么，乙省的新闻出版行政管理部门如何掌握情况，进行管理？
八、《行政许可法》第十六条规定：规章对行政许可条件作出的具体规定，不得增设违反上位法的其他条件。但有些上位法只规定了行政许可项目和实施机关，并未规定行政许可条件。在此种情况下，规章具体规定行政许可条件，是否属于“增设违反上位法的其他条件”？
请予以具体解释为盼。
白山市人民政府关于印发白山市区棚户区改造实施细则的通知
吉林省白山市人民政府
白山市人民政府关于印发白山市区棚户区改造实施细则的通知
白山政发〔2006〕4号
八道江区人民政府，市政府各委办局、事业单位，中省直单位：
现将《白山市区棚户区改造实施细则》印发给你们，请认真按照执行。
二○○六年二月二十一日
白山市区棚户区改造实施细则
第一章 总则
第一条 为了加快我市棚户区改造，根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》、《吉林省城市房屋拆迁管理办法》、《吉林省人民政府关于城市棚户区改造的实施意见》的有关规定和省政府关于城市棚户区改造的工作要求，结合市区实际，制定本细则。
第二条 本细则适用于市政府确定的市区城市规划区内的棚户区改造项目。
第三条 本细则所称市区棚户区，是指城市建成区范围内的平房密度大、建设使用年限久、人均建筑面积小、基础设施配套不齐全、房屋质量差、交通不便、治安和消防隐患大、环境卫生脏乱差的区域。
第二章 市区棚户区改造运作办法和要求
第四条 参与棚户区改造项目的开发建设单位，项目资本金不得少于项目总投资额的20%。
第五条 棚户区改造项目的土地使用权，采取招标、拍卖、挂牌方式出让或行政划拨的方式取得。
第六条 棚户区改造拆迁安置以产权调换和货币补偿方式进行，鼓励以产权调换方式进行拆迁安置。
第七条 分期实施的棚户区改造建设计划，须由棚户区改造领导小组办公室审定。
第八条 近3年内，开发建设单位凡在拆迁安置补偿中因自身原因拖延回迁、侵害被拆迁人、承租人利益和拖欠工程款、民工工资的，均不得参与棚户区改造项目。
第九条 开发建设单位须持市区棚户区改造领导小组办公室出具的《房地产开发项目审查意见书》，方可到土地、建设、税务等部门办理享受棚户区改造优惠政策的相关手续。
第十条 开发建设单位取得棚户区地块后，必须与棚户区改造领导小组办公室签订《白山市区棚户区改造承诺书》。
第十一条 棚户区改造领导小组办公室统一组织棚户区改造工程的房屋拆迁，统一组织实施棚户区改造工程的配套建设。
第十二条 棚户区改造项目的各项收费由开工前收取变为开工后收取。商品房预（销）售许可证的发放，须经棚户区改造领导小组办公室审查同意方可办理。
第十三条 开发建设单位应当向回迁户和房屋买受人出具《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》。
第三章 优惠政策
第十四条 开发建设单位在棚户区改造中，按安置回迁的建筑面积和公益性用房的建筑面积再增加0.2的容积率，享受棚户区改造优惠政策；其余开发建筑面积，不享受优惠政策。
应享受优惠政策的面积，由市区棚户区改造领导小组办公室组织相关部门核定。
第十五条 在市区棚户区改造范围内的居民回迁用房列入棚户区改造计划，所需建设用地享受经济适用住房政策（含基础设施和公益事业用地）；其他建设用地以招标、拍卖、挂牌方式出让，所得收益全部用于市区棚户区改造。
第十六条 市区棚户区改造项目原则上免缴省、市政府有权决定的各项行政事业性收费，减半征收经营性收费。减免的各项收费见附件。
第十七条 对市区棚户区改造项目，按省政府的规定给予税收优惠政策照顾。对符合条件的改造项目以划拨方式取得土地使用权的，免征契税；棚户区居民因拆迁而重新承受普通住房的，免征契税。房产开发企业参与棚户区改造偿还原拆迁面积房屋部分，暂不征收营业税；纳税确有困难的，可减免房产税和土地使用税。
第十八条 拓宽房地产开发投融资渠道。积极向银行推荐诚实守信的房地产开发企业和市区棚户区改造项目,争取金融机构的支持。对在建工程项目资金投入30%以上的,允许进行抵押贷款。建立规范的住房置业担保机构,及时补充担保基金,鼓励有条件的各类经济组织及民间资金介入,为中低收入家庭提供住房贷款担保,降低银行贷款风险,支持个人合理的住房消费。
第十九条 提高住房公积金贷款使用率。住房公积金管理中心应在防范风险的前提下提高贷款比例,简化贷款手续,支持棚户区改造,满足承贷人合理的资金需求。突破对自用住房公积金贷款次数和贷款人必须具有市区常住户口的限制。设置资金沉淀率警戒线,逐步实现住房公积金沉淀资金的统一调剂和调度。
第二十条 开发建设单位按规定应缴纳的各项费用，仍按法定渠道缴纳。其中，土地出让金由市财政统一收取，用于棚户区改造。
第四章 拆迁安置补偿标准
第二十一条 回迁安置的基本户型面积为36平方米、45平方米及45平方米以上三种户型，其中开发建设单位可根据拆迁区域内的具体情况自行确定45平方米以上的户型面积。
第二十二条 安置各类户型房屋超出被拆迁面积8平方米（含8平方米）以内的，按优惠价交纳扩大面积款；超出8平方米（不含8平方米）以外的，按实际销售价交纳扩大面积款。原面积拆一还一，不结算结构差价,但须交纳楼层差价。拆迁面积超出回迁安置面积部分，按拆迁评估价予以货币补偿。
第二十三条 已缴纳住房公积金的被拆迁职工，可按有关规定支取使用公积金。
第二十四条 拆迁生产经营性房屋实行产权调换的，原面积按市场评估价格与所安置的期房商品价格结算差价；扩大面积款按商品房销售价缴纳。一次性搬迁费和不可恢复设施补偿费按市场评估价支付。
第二十五条 货币补偿按被拆除房屋的市场评估价计算。
第二十六条 执行政府规定租金标准的公产住房，其承租人要求货币补偿的，对承租人按市场评估价的85%补偿，对产权人按市场评估价的15%补偿；对产权人补偿所得资金由财政专户存储，作为政府投资用于棚户区改造项目。
第二十七条 被拆迁人持货币补偿协议书购买其他地段棚户区改造房屋的，免收房屋交易手续费。
第二十八条 生产经营用房实行货币补偿的，生产经营用房及设备搬迁费用按市场评估价计算。
第五章 特困户、低保户的安置补偿标准
第二十九条 本细则所称特困户，是指家庭主要成员无劳动能力、无法定赡养人扶（抚）养，或者家庭主要成员（指男户主或单亲家庭的女户主）完全丧失劳动能力且无生活来源的被拆迁户。
第三十条 本细则所称低保户，是指持有非农业户口且共同生活的家庭成员月人均收入低于当地城市低保标准的城市居民。
第三十一条 对特困户，免收8平方米以内的扩大面积款；对低保户，免收4平方米以内的扩大面积款。特困户、低保户同时还可以以优惠价享受一般回迁户所享受的8平方米以内的扩大面积。
第三十二条 无力交纳扩大面积优惠价款且安置面积在36平方米以内的特困户、低保户，扩大面积部分为公产（含免收8平方米以内扩大面积部分），待回迁后按廉租房交纳租金；如无力交纳廉租房租金，可由房产管理部门记帐。
第三十三条 在被拆迁改造的市区棚户区内居住的农村低保户、特困户，比照城市低保户、特困户的有关政策规定执行。
第三十四条 凡享受优惠政策的回迁安置房屋5年内不得进入房地产市场交易。
第三十五条 对特困户和低保户的确认，由八道江区政府会同市民政、监察部门共同认定，并向社会公示。
第六章 其他规定
第三十六条 棚户区改造拆迁区域内的各种地下、地上管线及构筑物等由产权单位负责迁移，迁移费用由产权单位承担。
第三十七条 对无籍房的认定，按有关规定执行。
第三十八条 对拥有共有权证而无法独立居住的，不予独立安置，待回迁后仍保留其共有份，也可由所有权人与共有份人自行通过货币方式解决。
第三十九条 公产房承租人交纳扩大面积款的，扩大面积部分产权归承租人；承租的公有住房是平房的，原建筑面积部分按每平方米60元由承租人购买产权；承租的公有住房是非采暖楼的，原建筑面积部分按每平方米85元由承租人购买产权；承租的公有住房是砖混采暖楼的，原建筑面积部分按每平方米100元由承租人购买产权。所得资金的30%作为房屋维修资金；70%作为政府棚户区改造资金。
第四十条 对被拆迁人或承租人临时过渡期间子女上小学的，可持拆迁补偿安置协议书和原就读学校出具的介绍信，由市、区教育行政机关协调到临时过渡区域内的小学借读。
第四十一条 对少数无理取闹、阻挠正常拆迁并拒不搬迁，甚至严重影响社会秩序的，由相关机关依照法定程序实施强制拆迁，并追究当事人的法律责任。对棚户区改造拆迁中恶意炒房的，应予以严厉打击。
第七章 监督管理
第四十二条 对棚户区的拆迁工作实行统一政策、统一管理。所有优惠政策按拆迁档案确定的范围计算。
第四十三条 市棚户区改造领导小组办公室应当根据当年棚户区改造情况，对参与棚户区改造的开发建设单位进行业绩考核；如开发建设单位没有按时履行《白山市区棚户区改造承诺书》中确定的内容的，将依法取消其房地产开发资格。
第八章 附则
第四十四条 本细则自发布之日起施行。
第四十五条 本细则由白山市区棚户区改造领导小组办公室负责解释。
附件
白山市城市棚户区改造工程减免收费项目明细
一、应免缴的行政事业性收费项目
1、城市基础设施配套费；2、城市占道费；3、城市道路挖掘补偿费；4、城市道路清扫保洁费；5、施工企业上级管理费；6、房屋所有权初始登记费；7、房屋安全技术鉴定费；8、征地管理费；9、用地管理费；10、土地变更登记费；11、水资源费；12、取水许可证工本费；13、人民防空四项建设费；14、补建人防工程易地建设费；15、城市消防设施建设费；16、超标排污费；17、防雷设施检测费；18、城市排水设施有偿使用费；19、工程定额测定费；20、工程质量监督费；21、合同签定费；22土地出让金；23、新墙体材料专项基金；24、散装水泥专项基金；25、价格调节基金。
二、应减半征收的经营性收费项目
1、拨地定桩费；2、建设工程招投标代理服务费；3、环卫有偿服务费；4、工程预算审查费；5、环境影响咨询费；6、集中供热管网建设费；7、房地产评估费；8、有线电视管线建设费；9、房产测绘费；10、房屋交易手续费；11、土地评估费；12、工程监理费。13、信息系统防雷质量检测费；14、防雷装置施工图审查费、15、自来水支线管网建设费；16、自来水水表安装费；17、供热设计费；18、给水增容费；19、城市排水设施有偿使用费；20、规划设计费；21、工程勘察设计费、22、拆迁管理费、23、建设工程施工图设计文件审查费；24、测图费。
注：无《经营性收费许可证》的单位及私营企业不准收费。
