惠州市人民政府行政督促检查工作规则
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惠州市人民政府行政督促检查工作规则
广东省惠州市人民政府
各县、区人民政府，市府直属各单位：
《惠州市人民政府行政督促检查工作规则》业经九届11次市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。执行中遇到的问题，请及时向市政府行政督促检查办公室反映。
二OO四年二月四日
惠州市人民政府行政督促检查工作规则
为进一步加强我市的行政督促检查工作，使之逐步规范化、制度化和科学化，在市政府《印发〈惠州市人民政府督促检查工作细则（试行）和《惠州市人民政府常务会议决定事项督查工作细则（试行）〉的通知》（惠府〔1996〕34号）基础上，结合我市行政督促检查工作的实际，制定本规则。
一、市政府行政督促检查工作的主要职责
市人民政府行政督促检查办公室（以下简称市政府督查办）是市政府行政督促检查的工作机构，其主要职责：负责各县、区人民政府和市政府各部门贯彻落实市政府决定和市政府领导有关指示的督促检查工作，指导全市各级行政督促检查机构的工作。市政府行政督促检查工作对市政府负责。市政府督查办主任列席市政府全体会议、常务会议、市长办公会议以及其它需要参加的工作会议。
（一）督促催办。督促各级政府、各部门按规定、要求、时限立项办理督查事项，及时催促办理工作进展缓慢的单位，经多次催办，久拖不决，或无特殊情况拖延办理时间的提出批评意见，或请示市政府批准予以通报批评。
（二）检查反馈。对立项督查事项办理的措施、进度、效果等例行检查，纠正办理工作过程中存在的问题，并综合情况向市政府报告。
（三）参谋建议。对立项督查的事项，根据调查研究掌握的实情，提出具体的处理意见、措施和建议，供市政府领导决策参考。
（四）综合协调。对涉及多个工作部门、执行和办理中出现特殊情况并难于贯彻落实的立项督查事项，提出协调处理意见和建议，报经市政府同意后，交由一个主办单位牵头会同有关部门协调解决，确保政府决策和工作部署的实施。
二、行政督促检查工作的主要任务
督促检查工作的根本任务是推动政府的大政方针和重要决策的贯彻落实，确保政令畅通。
（一）督促检查市政府部署的对国务院、省政府的重大决定、重要政策性文件的贯彻执行情况；
（二）督促检查市委常委会议决定由市政府办理的事项的执行情况；
（三）督促检查市人大常委会、政协常委例会决定由市政府办理的事项的落实情况，组织、协调、督促、检查人大议案、建议及政协提案的办理工作；
（四）督促检查市政府常务会议、市长办公会议和市政府其他重要会议决定事项的贯彻执行情况和市政府主要工作部署的落实情况；
（五）督促检查市政府领导交办的工作事项办理情况。
三、行政督促检查的工作程序
（一）立项登记。以文件、会议纪要或领导指示为依据，确定督查事项，填写立项登记呈批表，报主管领导审批立项。
（二）受理交办。按照督查事项的内容，确定主办单位、协办单位和办理要求，向承办单位发出督促办理通知书。
1、转办。根据领导指示和文件、督办件内容，确定承办单位和协办单位，提出办理要求，转承办单位办理。
2、协办。协同有关部门和单位共同办理。
3、自办。市政府领导直接指派督查工作人员调查办理落实领导交办事项，或由督查办主任带领督查人员直接办理。
（三）检查催办。督查事项下达后，督查人员通过电话、信函、上门面谈等形式，向承办单位进行催办，跟踪督查事项的办理情况。
（四）反馈报告。督查事项办理情况要及时向市政府报告，各主办单位要按时限及时向交办机关书面报告办理情况。特急件即办即反馈，急件3天内反馈，一般件15天内反馈。中长期决策、部署事项，按进度情况分阶段反馈。急件或简单的事项可以口头报告，重大事项或办理时限较长的事项，用专题报告反馈，或以《督查报告》形式向有关领导报告和有关部门通报。
（五）办结归档。要及时综合分析各单位上报的督查事项办理情况报告，并提出意见送市政府领导审批。符合办结要求的，予以结案；不符合办结要求的，退回补办、重办。督查事项办结后，按规定将有关材料收集整理归档。
四、行政督促检查工作的原则
（一）讲求实效。督促检查工作的指导思想是推动政府重要决策、重要工作部署及时、优质、高效落到实处，使政府各项工作真正做到事事有落实、件件有回音，并作为督促检查工作的出发点和落脚点。
（二）实事求是。要把反映真实情况作为督查工作的准则，全面、准确、如实地反映各项重大政策和重要工作部署贯彻执行过程中带倾向性的问题，切忌报喜不报忧，为领导和领导机关掌握全局提供客观依据。
（三）分级负责。督查工作机构受本级政府的委托，对政府工作部门及下级政府的工作进行督促检查。未经授权，不直接处理具体事情，不包办代替职能部门行使职权。
（四）廉洁公正。督查工作人员必须自觉遵守党纪国法，严格执行国家机关工作人员廉洁勤政的各项规定。不得接受当事人的请客送礼等好处，严禁利用工作便利谋取私利。依照政策法规公正合理地处理每一件督办事项，做到不偏不倚，以理服人。
（五）讲究方法。在督促检查工作过程中，做到原则性与灵活性相结合。坚持从实际出发，实事求是，严格按照有关政策法规办事，合情合理地解决问题，尽可能避免各类矛盾激化。
五、市政府行政督促检查办公室的工作制度
为确保市政府行政督促检查办公室工作的高效运作，使督查工作制度化、程序化、规范化，特制定以下工作制度：
（一）落实责任制度。按照“领导负总责、工作有分工、任务到个人”的原则，落实督办工作责任制。凡交办的督办事项，市政府督查办主任负总责，各项督查任务分工落实到每个经办人员，并负责督促、跟踪、催办，直至该事项办结归档。做到件件有专人负责，事事有部门承办，工作环节上不出现空档。
（二）情况通报制度。每周一上午（遇特殊情况另改期）召开市政府督查办业务例会，通报交流上周督办事项的进展情况，布置协调本周督办工作。
（三）专题研究制度。针对督办事项中的难点或工作进展中的复杂问题，由经办人员提出并由市政府督查办主任组织进行专题研究解决。对未能决定解决办法的事项，及时提出意见和建议报告有关领导。
（四）报告工作制度。督查办人员应及时向督查办主任报告工作情况，督查办主任应及时向交办领导报告交办工作情况。有规定报告期限的，要按时报告；重大特殊问题要随时报告。督查办应每年向市政府报告工作。
（五）情况通报制度。对各县、区政府和各部门落实市政府决策和市领导批示的办理情况，在一定范围内进行通报，及时总结推广好的做法，指出落实工作中存在的问题，并督促整改；对落实不到位、不及时、不彻底的单位进行通报批评。
（六）建档保密制度。督查工作中形成的各类文字、音像、照片资料等，按年度分类立卷建立档案保存，随时备查。严格控制督促检查有关材料的传阅范围，对于不宜公开的内容，严格执行有关保密规定。
（七）指导督查工作制度。市政府督查办负责指导各县、区人民政府和市直部门督查机构的督查工作。各级政府和部门相应建立健全督查工作机构，配备专、兼职督查工作人员，切实加强行政督促检查工作的力度。各级督查机构在本级政府和本部门领导的直接领导下开展工作，并接受上级督查工作部门的业务指导，认真完成上级督查部门交办或协办的督查工作任务。
（八）学习制度。每月安排一天时间组织全体工作人员进行学习。学习内容包括：按市政府办公室党委布置的学习内容，重点学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的方针政策、社会主义市场经济理论、政策法规和科学知识、文秘工作知识、督查业务以及上级布置的学习内容等。原则上每个季度安排一个学习专题进行交流。学习形式以自学为主，确保时间、内容的落实，要求理论联系实际，讲求实效。
六、市政府决策会议决定事项督查细则
（一）市政府决策会议是指市政府党组会议、市政府常务会议、市长办公会议。市政府决策会议决定事项以《市政府党组会议纪要》、《市政府常务会议纪要》、《市长办公会议纪要》和《市政府常务会议决定事项通知》（以下统称“决策会议纪要或通知”）为依据。
（二）市政府决策会议决定的事项，涉及的有关部门和受理单位必须坚决贯彻执行，在收到“决策会议纪要或通知”后，对负责办理的事项立即办理，不得擅自改变决定或拖延不办，并将办理结果及时书面报市政府督查办。
（三）市政府督查办在“决策会议纪要或通知”下发后的两个月内，对市政府决策会议决定事项逐项进行督促检查，对重点事项指派专人督办，对不及时办理的承办单位发出督查催办通知，规定办理时限（一般为发出通知后10天）。承办单位必须在督查催办通知指定的时限内，将市政府决策会议决定事项的贯彻执行情况或办理结果书面报告市政府督查办。对不按时上报办理情况的，市政府督查办再次发出催办通知，经多次催办，仍不办理或没有报告办理情况的，经请示市政府同意后予以通报批评。
（四）市政府督查办应在“决策会议纪要或通知”下发后3个月内，将各单位的办理情况，及时向市政府及有关领导报告，特殊事项应进行专项报告。
（五）市政府决策会议决定事项在贯彻落实过程中遇到实际问题或特殊情况，承办单位要及时向市政府督查办说明情况或提出贯彻落实的意见或建议。市政府督查办根据实际情况进行调查分析，提出意见或建议，向市政府及有关领导报告，经市政府领导批示后交承办单位继续办理，或按市领导批示精神处理。
各县、区人民政府和市直各单位可参照本规则，制订相应的督促检查工作制度和管理制度。
本规则自发布之日起实施，由市人民政府行政督促检查办公室负责解释。
关于进一步扩大招商引资的若干规定
广西壮族自治区玉林市人民政府、中共玉林市委员会
玉发〔2004〕18号
关于进一步扩大招商引资的若干规定
为进一步扩大对外开放，加大我市招商引资工作力度，努力形成大招商、大发展的局面，掀起新一轮招商引资的热潮，增大我市经济建设的投资总量，促进我市经济跨越式发展，根据《自治区党委、自治区人民政府关于深入实施开放带动战略全面提高对外开放水平的决定》（桂发〔2003〕17号）等有关文件精神，结合我市实际，特制定本规定。
一、适用范围及鼓励投资范围
第一条 本规定所指的外来投资者是指市外、区外、境外来我市投资的单位和个人。
第二条 凡在我市行政区域内投资兴建符合我市产业发展方向的外来投资者，除享受国家、自治区规定的优惠政策外，同时享受本规定的优惠政策。
第三条 积极吸引外来投资者到我市兴办企业，鼓励以以下方式到玉林投资发展：
（一）举办独资、合资和合作经营企业；
（二）购买、参股、控股、兼并、租赁国有、集体或民营企业；
（三）开展加工贸易、补偿贸易和技术转让及无形资产投入等；
（四）举办“建设—经营—移交”（BOT）项目；
（五）除法律、法规禁止以外的其它投资方式。
二、完善我市招商引资机构
第四条 成立玉林市招商引资工作领导小组，作为全市招商引资工作的指导、协调、管理和决策机构。组长由市委书记、市长担任，成员由招商促进局、发展和改革委员会、经济委员会、国资委、财政局、商务局、环保局、国土资源局、建设局、规划局、监察局、公安局、劳动和社会保障局、安监局、物价局、政务中心、市经济开发区、国税局、地税局、工商局、质量技术监督局、人民银行以及海关、检验检疫等有关部门组成。领导小组下设办公室，办公室设在市招商促进局，办公室主任由市招商促进局局长兼任。
第五条 市招商促进局作为玉林市的专职招商引资管理机构，全面负责研究政策措施、项目对外发布、投资跟踪服务、办理投诉、督促检查、统计及协调服务等工作。
各县（市）区成立相应的招商引资管理机构，具体负责招商引资工作。
第六条 设立玉林市外来投资投诉中心、玉林市外来投资服务中心，统一归口市招商促进局管理。投诉中心负责办理外来投资者的投诉；服务中心负责项目登记代办服务、上门走访座谈等工作。经业主委托，项目新建报批、年检等工作可由服务中心代办。
三、提供服务保障
第七条 营造开放、宽松的投资环境，强化政府服务意识，主动为外来投资者提供优质服务。对经玉林市招商引资工作领导小组办公室认定的重大外来投资项目，实行“一事一议，一企一策，特事特办”的原则。根据项目投资规模，分别由市、县（市）区领导和有关部门领导负责，对项目进展情况实行跟踪服务，及时帮助解决项目报批、建设和生产经营过程中遇到的困难和问题。
第八条 进一步规范行政行为，认真实行首问负责制、服务承诺制、一次性告知制和责任追究制度。对损害玉林市投资环境的单位及个人，严格按照《玉林市关于损害经济发展软环境行为的责任追究办法（试行）》、《玉林市关于行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》等有关规定从严处理。
第九条 对投资项目的审批一律实行政务中心大厅“一站式服务、窗口式受理、授权窗口审批、一个窗口收件和出件、并联式审批”的工作方式，切实减少审批环节，提高审批效率。
第十条 禁止各部门、各单位向投资企业乱检查、乱摊派、乱收费、乱罚款。对不符合法律、法规、规章、规定的检查、收费和摊派，投资企业有权拒绝。对投资企业实施的行政处罚，必须出具法律法规依据，不得滥施处罚，必须处罚的，有关部门要及时将处理意见向市招商促进局通报。
第十一条 认真处理外来投资投诉案件，坚决保护投资者合法权益。市外来投资投诉中心要建立快速反应处理机制，对客商的一般性投诉必须在5个工作日内办结，有特殊情况不能在规定时间内办结的，或需要有关部门或上级部门协调解决的，要抓紧办理，并及时把办理情况反馈给投诉者。对推诿扯皮、久拖不办的单位，要进行通报并追究单位一把手责任。涉及外来投资企业的案件，司法部门要依法从快立案、审结、执行。
第十二条 建立招商引资工作办公会议制度。每季度召开一次以玉林市招商引资工作领导小组成员为主的办公协调会，专门听取招商引资工作情况汇报，研究解决招商引资工作中出现的新情况、新问题。
四、招商引资的重点、方式
第十三条 招商引资重点
（一）重点面向广东、江苏、浙江、福建、上海等沿海发达省市以及港澳台、东盟等地区。同时，加大对日本、韩国、欧美等发达国家和地区的招商引资力度，力争取得新的突破。
（二）重点发挥南博会、玉博会等各类招商会、洽谈会对招商引资的促进作用。要以“服务南博会、办好玉博会”为重点，精心组织好一批参展企业和项目参加南博会、玉博会，推销产品和项目，吸引投资。
（三）重点突出工业项目招商，同时推进农业、第三产业、城镇基础设施建设和社会事业的招商。
第十四条 招商引资方式
（一）以园区招商。鼓励和积极引导外来投资者进入我市园区投资发展。充分发挥我市园区在招商引资中的重要作用，将市经济开发区、玉柴工业园、容县侨乡经济开发区、北流民安陶瓷工业园区以及其他各县（市）区、各重点乡镇工业集聚区建设成为我市招商引资的载体、对外开放的窗口。
（二）以优势产业、优势企业、优势资产招商。要围绕机械、建材、制药、陶瓷、农产品加工等优势产业开展招商引资。从我市优势企业中选择一批资产优、市场好、竞争力强的项目，面向国际大公司、大财团进行招商，争取有更多的世界500强和国内100强企业来我市投资发展。
（三）以项目招商。由市发展与改革委员会负责建立和完善市级招商引资项目库，加快推出一批市场前景好、科技含量高的重点项目，包括推出一批重点国有企业改革项目。进入市级项目库的项目，投资规模应在1000万元以上。今后，由市组织的招商引资活动，将主要从市级项目库储备项目中挑选推介。
（四）采取政府倡导与民间组织参与、集中推介与分散推广、走出去与请进来相结合等方式，大力开展各种形式的上门招商、中介招商、委托招商、驻点招商、网上招商、以商招商、亲缘招商等多种招商引资活动。
五、优惠政策
第十五条 税收优惠办法
（一）新办生产性企业自投产之日起，前3年免征企业所得税，期满后5年内由地方政府按实际上缴所得税地方留成部分的50%给予奖励。
（二）收购或投资控股（外来投资者占50%以上的股权比例）现有生产性企业，扣除原企业上年上缴所得税基数后，比照本条第（一）款规定予以奖励。
（三）投资交通、水利、城市公共设施等基础设施项目，在享受国家减免税优惠政策期满后的3年内，由地方政府按企业实际上缴所得税地方留成部分全额予以奖励。
（四）兴办旅游、商业、物流等服务业项目，固定资产投资在1000万元以上的，自营业之日起，第一年由地方政府按企业实际上缴所得税地方留成部分全额给予奖励，后两年按50%给予奖励；
（五）投资从事种植业、林果业、水产畜牧业，按该企业提供地方财政增加部分的30%给予奖励，奖励年限为5年。
第十六条 用地优惠办法
（一）对进入经济开发区、工业园区、工业集聚区并且按规定采取协议出让的工业项目用地，可给予一定的地价优惠，即按成本价确定出让金。对一次性缴纳土地出让金有困难的，允许其在法定期限内分期付款，即先按出让合同约定的土地出让金的50%缴纳首期出让金，余下部分根据企业固定资产投资总额大小给予适当的缓缴期：
1、投资总额在1000万元以下的项目，可给予2年的缓缴期；
2、投资总额在1000—3000万元的项目，可给予3年的缓缴期；
3、投资总额在3000—5000万元的项目，可给予4年的缓缴期；
4、投资总额在5000万元以上的项目，可给予5年的缓缴期；
5、若属国家级认定的高新技术产业化项目，可给予更长的缓缴期。
（二）建设项目依法使用国有农林场国有土地的，其土地补偿费、安置补助费的补偿标准为征用当地同类集体土地的土地补偿费、安置补助费的70%；青苗、地上附着物补偿费按征用集体土地的补偿办法办理；按规定采取协议出让的，出让金可按成本价确定。
（三）鼓励利用“四荒”发展工业。
1、开发国有荒山、荒坡、荒地、荒滩等未利用土地用于工业项目建设的，可以免缴土地补偿费。采取协议出让的，土地出让金可按成本价确定，实行土地使用权50年不变。达到出让合同约定的开发投资总额的50%以上或者已形成工业用地条件的，土地使用权可以依法转让、出租、抵押；采取租赁方式供地的，5年内政府免收租金；以入股方式供地的，从获利年度起，5年内政府不参与分红。
2、开发农村集体荒山、荒坡、荒地、荒滩等未利用土地用于工业项目建设的，可采取租赁、入股、联营等方式供地，保留集体土地性质，实行土地使用权30年不变，但必须办理集体土地使用手续、经村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意，并签订合同，明确双方权利和义务。
（四）固定资产投资额超亿元的生产性项目，可以视投资额大小另行商定优惠办法。
第十七条 其他规费优惠办法
（一）对投资新办生产性企业及原有生产性企业增资项目，自投产之日起，3年内除水资源费、环保排污费、超标排污费、污水处理费、城市配套费外，代国家和自治区收取的行政事业性收费按最低标准收取。本市规定的行政事业性收费：收费部门属财政全额拨款的，一律免收；属财政差额拨款的，只按标准的15%收取；属自收自支的，按标准的30%收取。3年后，按照《玉林市行政事业性收费目录》和物价部门核准的最低标准收取。
（二）兼并、收购国有、集体、乡镇企业，一次性付清价款的，按审批范围及权限，经市、县（市）区政府核定，予以一定程度的价款减让。如一次性付清有困难的，经批准可分期支付。
六、加强全市各级各部门之间的招商合作
第十八条 实行在全市范围内进入园区“异地安商，税收分成”的办法，鼓励各县（市）区之间，各乡镇之间，各乡镇与各县（市）区之间，各乡镇、各县（市）区与市直之间进行招商合作，在全市范围内进行异地安商。充分尊重外来投资者的办厂意愿，在符合土地利用和城建总体规划的前提下，只要企业主愿意在玉林投资办厂，不管落户在哪个县（市）区、哪个乡镇，全市各级各部门都要给予大力支持，按照各自职责全力做好服务工作。投资建厂所产生的地方实得税收由财政部门负责调配。具体方式如下：
（一）各县（市）区之间的税收调配。甲县引来的客商去乙县投资建厂，前五年所产生的地方实得税收甲占40%、乙占60%。后五年甲占30%、乙占70%。
（二）各县（市）区、各乡镇引来的客商在市直经济开发区、工业园区投资建厂的，10年内，各县（市）区、各乡镇每年可分享地方实得税收的50%。各乡镇引来的客商在本县（市）区直工业集聚区投资建厂，10年内，各乡镇每年可分享地方实得税收的50%。
（三）各乡镇引来的客商去其他乡镇、县（市）区投资建厂的，地方实得税收调配比照本条第（一）款。
七、奖励
第十九 条奖励对象
凡直接引进外来投资者来玉林投资的单位（中介）和个人，均可予以奖励。
第二十条 奖励范围
受奖励的外来投资项目指的是玉林市外的投资者来玉林投资新办工业、农业、旅游业及基础设施等领域的项目，奖励起算标准为投资总金额100万元人民币。
第二十一条 奖励标准
凡引进外来投资项目，按实际到位金额的5‰给予奖励（境外资金按资金解缴日中国人民银行公布的外汇牌价折算成人民币奖励）。
对投资总额超过1000万美元的重大项目，除全额享受自治区奖励外，我市仍按5‰的标准给予奖励。
第二十二条 奖励程序
凡申请奖励的单位和个人向市招商促进局申报，并提供引进的外来投资企业的批准证书、营业执照、验资报告和税务登记等证书复印件。允许按资金到位情况逐年申报，但最长不能超过三年。第一次申报期限为企业开工日起一年内，过期不申报者视自动放弃奖励。市招商促进局一个月内对申报材料进行审核，签署意见后报市招商引资工作领导小组审定。
第二十三条 奖金来源
对外来投资项目引进单位和个人的奖金，根据外来投资企业税收归属关系，由同级财政列支，纳入同年财政预算。
第二十四条 奖励实施细则另行规定。
八、其它
第二十五条 本规定由市招商促进局负责解释。
第二十六条 本规定自发布之日起施行。本规定实施前玉林市颁布的有关文件，凡与本规定相抵触的，一律以本规定为准。
中共玉林市委员会
玉林市人民政府
2004年6月23日
杭州市人民代表大会常务委员会关于修改《杭州市限制养犬规定》的决定
浙江省杭州市人大常委会
杭州市人民代表大会常务委员会关于修改《杭州市限制养犬规定》的决定
（2001年11月26日杭州市第九届人民代表大会常务委员会第三十八次会议通过 2001年12月28日浙江省第九届人民代表大会常委会第三十次会议批准 2002年1月14日杭州市人民代表大会常务委员会公告第23号公布）
杭州市第九届人民代表大会常务委员会第三十八次会议决定对《杭州市限制养犬规定》作如下修改：
一、第十二条修改为：“从事犬类养殖、销售的，须经犬类主管部门同意后，方可向工商行政管理部门申请办理营业执照。犬类主管部门会同有关部门核发《犬类养殖许可证》、《犬类销售许可证》。依法开办犬类诊所的，应报犬类主管部门备案。”
二、删去第二十三条。
三、删去第二十六条。
此外，根据本决定对条文顺序作相应调整。
本决定自公布之日起施行。
《杭州市限制养犬规定》根据本决定作相应修改，重新公布。
