西安市暂住人口管理条例(2004年修正)
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西安市暂住人口管理条例(2004年修正)
陕西省西安市人大常委会
西安市暂住人口管理条例
西安市人民代表大会常务委员会公告
第３１号
西安市人大常委会《关于修改〈西安市暂住人口管理条例〉的决定》，已经西安市第十三届人民代表大会常务委员会第十次会议于２００３年１０月３０日通过，陕西省第十届人民代表大会常务委员会第七次会议于２００３年１１月２９日批准，现予公布，自公布之日起施行。
西安市人大常委会
２００３年１２月９日
（２００１年８月３１日西安市第十二届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过 ２００１年９月２５日陕西省第九届人民代表大会常务委员会第二十五次会议批准。
根据２００２年５月２１日西安市第十三届人民代表大会常务委员会第一次会议通过 ２００２年６月７日陕西省第九届人民代表大会常务委员会第三十次会议批准的《关于修改〈西安市暂住人口管理条例〉的决定》第一次修正。
根据２００３年１０月３０日西安市第十三届人民代表大会常务委员会第十次会议通过 ２００３年１１月２９日陕西省第十届人民代表大会常务委员会第七次会议批准的《关于修改〈西安市暂住人口管理条例〉的决定》第二次修正）
第一章 总 则
第一条 为加强暂住人口管理，保障暂住人口的合法权益，促进经济发展，维护社会秩序，根据国家有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市行政区域内暂住人口的登记、办证和管理工作。
第三条 本条例所称暂住人口，是指下列人员：
（一）来本市暂住的外地人员；
（二）常住户口不在本市碑林、新城、莲湖、雁塔、灞桥、未央区（以下简称城六区）而到城六区居住的本市其他区县的人员；
（三）常住户口在本市城六区而到阎良区、临潼区、长安区及市辖县居住的人员；
（四）常住户口在阎良区、临潼区、长安区及市辖县而离开本人户口所在地的乡镇到除城六区以外的其他乡镇居住的人员。
第四条 市公安机关是本市暂住人口管理的主管机关。公安派出所负责本辖区内暂住人口的登记、发证及日常管理工作。
劳动保障、计划生育、工商、教育、民政、建设、房产、商贸等行政管理部门，应当按照职责分工，配合公安机关做好暂住人口的管理工作。
乡（镇）人民政府、街道办事处和社区居民委员会、村民委员会应当协助公安机关做好本辖区暂住人口的日常管理工作。
第五条 公安派出所根据需要设立暂住人口管理站，聘用户口协管员。暂住人口管理站和户口协管员接受公安派出所的领导，具体承担暂住人口的登记、办证工作。
第六条 暂住人口应当遵守法律、法规和本条例的规定，依法履行义务。
第七条 单位和个人招用、留宿暂住人员的，应当按照本条例的规定，做好暂住人口管理的有关工作，接受公安机关的检查和监督。
第八条 任何单位和个人不得侵犯暂住人口的合法权益。
第九条 对暂住人口管理工作成绩显著的单位和个人，应当给予表彰、奖励。
第二章 登记和办证
第十条 暂住人员拟在暂住地居住十日以上的，应当在到达暂住地后三日内到暂住地公安派出所或者暂住人口管理站申报暂住登记。
第十一条 在暂住地居住一个月以上、年满十六周岁的下列人员，应当申领暂住证：
（一）机关、团体、企业、事业单位、个体工商户和个人招用的人员；
（二）从事工业、手工业、建筑业、运输业的人员；
（三）从事商业、饮食业、修理业、服务业的人员；
（四）从事种植业、养殖业的人员；
（五）从事其他行业需要申领暂住证的人员。
第十二条 探亲、访友、旅游、就医、出差、寄养、寄读、学习培训等暂住人员，按规定申报暂住登记或者旅客登记，不申领暂住证。
常住户口为阎良区、临潼区、长安区及市辖县的人员，在本区、县跨乡镇居住的，申报暂住登记，不申领暂住证。
第十三条 申报暂住登记和申领暂住证的人员，必须持有居民身份证或者其他有效身份证件，有稳定的居所，育龄人员还应当携带计划生育部门出具的流动人口婚育证明。
第十四条 申报暂住登记或者申领暂住证，按照下列规定办理：
（一）居住在机关、团体、学校、部队、企业事业单位内部或者工地等场所的暂住人员，由留宿单位持登记名单，到本单位所在地公安派出所或者暂住人口管理站申报暂住登记或者申领暂住证；
（二）居住在出租房屋的暂住人员，由房屋出租人或者房屋代管人偕同暂住人员到所在地公安派出所或者暂住人口管理站申报暂住登记或暂住证；
（三）居住在居民或者村民家中的暂住人员，由户主携带户口本和暂住人员到当地公安派出所或者暂住人口管理站申报暂住登记或者申领暂住证；
（四）居住在宾馆、酒店、招待所、旅社的暂住人员，应当持本人身份证件进行旅客登记；
（五）其他暂住人员，由本人直接到暂住地公安派出所或者暂住人口管理站申报暂住登记或者申领暂住证。
第十五条 公安派出所对申领暂住证的人员，应当进行审查。对符合条件、证件齐全的暂住人员，应当在受理当日核发市公安机关统一印制的《西安市暂住证》。
第十六条 暂住证为一人一证，有效期最长为一年。暂住证有效期满需要继续暂住的人员，应当重新申领暂住证。
第三章 管理与服务
第十七条 暂住证是暂住人口在暂住地合法居住的有效证件，暂住人员应当随身携带，接受公安机关查验。
暂住证除公安机关可以依法扣押和吊销外，其他任何机关和个人均不得扣押。
禁止伪造、涂改或者转借、转让暂住证。
暂住证如有丢失或者损坏的，应当及时报告发证机关，申请补发或者换发。
第十八条 暂住人员在本市务工、经商的，可以凭《西安市暂住证》，依法向劳动部门申领外来人员务工证，或者向工商行政管理部门申领营业执照。
第十九条 暂住人员离开暂住地时，应当办理注销登记。
用人单位、房屋出租户、留宿暂住人员的户主、社区居民委员会、村民委员会或者其他知情人员发现暂住人员死亡的，应当即时报告当地公安机关，注销暂住登记。
第二十条 公安机关在暂住人口管理工作中，应当履行以下职责：
（一）对暂住人口的登记管理人员进行培训、考核；
（二）指导、检查督促招用、留宿暂住人员的单位和个人，落实治安管理的措施；
（三）对暂住人员进行法律、法规教育；
（四）处理、调解暂住人员的治安纠纷；
（五）负责暂住人口的统计。
第二十一条 招用、留宿暂住人员的单位和个人，应当遵守下列规定：
（一）对暂住人员进行遵纪守法的宣传教育；
（二）定期向公安派出所上报暂住人口登记表；
（三）不得招用、留宿应办而不办暂住证的人员；
（四）发现暂住人员有违法犯罪行为的，应当及时制止，并报告公安机关。
第二十二条 暂住人员必须遵守法律、法规和其他有关规定，发现违法犯罪嫌疑人员应当主动检举、揭发。
劳动保障、计划生育、工商等有关行政管理部门人员查验相关证件时，应当主动出示，不得拒绝。
第四章 暂住人口的权益保障
第二十三条 暂住人员的人身权、财产权和其他合法权益受法律保护。
暂住人员的合法权益受到不法侵害时，公安机关及有关部门应当及时处理，依法维护其合法权益。
禁止侮辱、歧视暂住人员。
第二十四条 暂住人员办理有关证照，符合条件的，有关部门应当依法及时办理，不得故意拖延、刁难。
第二十五条 来本市投资办企业或者购房居住的暂住人员，符合市人民政府有关规定的，公安机关应当为其办理常住户口。
第二十六条 领取暂住证并且有稳定职业的暂住人员的子女入托、入学等享受与常住人口同等待遇。
第二十七条 招用暂住人员的单位和个人应当按照有关法律、法规的规定，与暂住人员签订劳动合同，提供必要的工作与生活条件，保障暂住人员的劳动报酬和休息权利。
第二十八条 暂住人员因工发生伤亡事故的，招用单位和个人应当及时组织救治，妥善处理。
第五章 法律责任
第二十九条 违反本条例第十条规定，未申报暂住登记的，责令改正，予以警告。
违反本条例第十一条规定，未办理暂住证的，责令改正，予以警告；对拒绝办理暂住证的，责令改正，处１００元以下罚款。
第三十条 违反本条例第十四条第（一）项、第（二）项规定的，对单位和房屋出租人予以警告，责令改正。
第三十一条 违反本条例第十七条第二款规定，非法扣押暂住人员暂住证的，责令改正，可对直接责任人处２００元以上５００元以下罚款。
违反本条例第十七条第三款规定，伪造、涂改、转借或者转让暂住证的，予以警告，并处５００元以下罚款。
第三十二条 违反本条例第二十一条第（三）项规定，招用、留宿应办而不办暂住证人员的，责令改正，并按每招用、留宿一人处２００元以下罚款。
第三十三条 暂住人员有违法犯罪行为的，除依法处理外，可视其情节，吊销其暂住证。
第三十四条 暂住人员违反劳动、计划生育等有关法律、法规的，由劳动保障、计划生育等相关部门依法予以处罚。
第三十五条 公安机关及有关部门工作人员在暂住人口管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十六条 外国人、港澳台同胞和国外侨胞来本市暂住的，按国家有关规定执行。
第三十七条 本条例自公布之日起施行。
农业部办公厅关于印发《农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）》的通知
农业部办公厅
农业部办公厅关于印发《农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）》的通知
农办经[2012]19号
按照全国农村土地承包经营权登记试点工作领导小组第二次会议部署，我部组织编制了《农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）》，现印发给你们。请结合本地区实际，遵照执行。
附：农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）
二〇一二年六月二十七日
附：
农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）
为指导各地区做好农村土地承包经营权登记试点工作，根据《物权法》、《农村土地承包法》和农业部等六部门《关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》（农经发[2011]2号）等法律政策，制定本工作规程。
一、基本原则
（一）保持稳定。在保持现有农村土地承包关系稳定前提下，以已经签订的土地承包合同和已经颁发的土地承包经营权证书为基础，严禁借机违法调整和收回农户承包地。
（二）依法依规。严格执行《物权法》、《农村土地承包法》有关土地承包经营权登记的规定，参照《农村土地承包经营权证管理办法》规定的登记内容和程序开展土地承包经营权登记。
（三）因地制宜。按照试点地区的土地承包现状，缺什么补什么，探索建立土地承包经营权登记制度，妥善解决遗留问题。
（四）民主协商。充分动员农民群众，充分尊重农民意愿，试点中的重大事项均应经本集体经济组织成员民主讨论决定。
（五）注重实效。充分利用现代空间信息技术，明确承包土地的面积、空间位置和权属等，将农户承包地成图、登记、造册，建立健全农村土地承包管理信息系统。
（六）地方负责。试点工作实行部省统筹安排，县级组织实施，强化部门协作，形成整体合力，确保试点任务顺利完成。
二、基本类型及其操作流程
（一）家庭承包方式登记
1.准备前期资料
收集整理承包合同、土地台帐、登记簿、农户信息等资料，形成农户承包地登记基本信息表。
处理国土“二调”或航空航天影像数据，形成用于调查和实测的基础工作底图。
2.入户权属调查
根据基础工作底图和农户承包地登记基本信息表，入户实地进行承包地块权属调查，由农户进行确认。对存在争议的地块，待争议解决后再登记。
3.测量地块成图
按照农村承包土地调查技术规范（见附件1）对承包地块进行测量和绘图，并标注地块编码（见附件2）和面积，形成承包土地地籍草图。
4.公示审核
由村、组土地承包经营权登记工作组审核地籍草图后，在村、组公示。
对公示中农户提出的异议，及时进行核实、修正，并再次公示。
公示无异议的，由农户签字确认后作为承包土地地籍图，由村组上报乡（镇）人民政府。乡（镇）人民政府汇总并核对后上报县级人民政府。
5.建立登记簿
根据乡镇上报的登记资料，由县级农村土地承包管理部门按照统一格式（见附件3）建立土地承包经营权登记簿。
土地承包经营权登记簿应当采用纸质和电子介质。为避免因系统故障而导致登记资料遗失破坏，应当进行异地备份。有条件的地方，应当采取多种方式多地备份。
6.完善承包经营权证书
各地根据实际，依照土地承包经营权登记簿记载内容，适时对承包经营权证书进行完善（见附件3）。
7.建立农村土地承包管理信息系统
县级农村土地承包管理部门应当根据登记过程中形成的影像、图表和文字等材料，按照统一的标准建立农村土地承包信息数据库和农村土地承包管理信息系统，实现农村土地承包管理信息化。
8.资料归档
按照2010年农业部、国家档案局颁发的《关于加强农村土地承包档案管理工作的意见》（农经发[2010]12号），由县乡农村土地承包管理部门整理登记相关资料进行归档。
（二）其他承包方式登记
采取招标、拍卖、公开协商等方式，依法承包农村土地的，当事人申请土地承包经营权登记，按照《农村土地承包经营权证管理办法》有关规定办理登记。对境外企业、组织和个人租赁农村集体土地，暂不予登记。开展其他承包方式登记参照家庭承包方式登记的相关程序。
（三）变更登记、注销登记
承包期内，因下列情形导致土地承包经营权发生变动或者灭失，根据当事人申请，县级农村土地承包管理部门依法办理变更、注销登记，并记载于土地承包经营权登记簿：
1.因集体土地所有权变化的；
2.因承包地被征收导致承包地块或者面积发生变化的；
3.因承包农户分户等导致土地承包经营权分割的；
4.因土地承包经营权采取转让、互换方式流转的；
5.因结婚等原因导致土地承包经营权合并的；
6.承包地块、面积与实际不符的；
7.承包地灭失或者承包农户消亡的；
8.承包地被发包方依法调整或者收回的；
9.其他需要依法变更、注销的情形。
开展变更登记、注销登记参照家庭承包方式登记的相关程序。
三、工作要求
（一）明确机构职责
县级人民政府建立工作领导小组，由政府主要领导担任组长，农业（农经）、国土、财政、法制、档案等相关部门领导任成员，负责制定试点工作方案，明确职责分工。领导小组办公室设在农村土地承包管理部门，负责登记工作的日常组织和具体协调。乡（镇）成立相应的工作机构，负责组织登记工作的具体实施。本集体经济组织成员的村民会议选举产生村或组土地承包经营权登记工作组，承担部分调查、汇总、审核等具体工作，负责调解出现的矛盾和纠纷，将登记工作中出现的重大事项提交集体经济组织成员大会或成员代表大会依法决策。
（二）加强宣传培训
按照登记工作方案，召开政策培训会和宣传动员会，充分调动基层干部和农民群众参与登记的积极性，并对登记工作人员和村组干部进行培训。
（三）严格保密制度
对土地承包经营权登记相关资料，特别是地籍信息资料，要严格按照《测绘管理工作国家秘密范围的规定》（见附件4）进行保管，确保不失密、不泄密。
（四）准确把握政策
严格执行农村土地承包法律政策规定，对试点工作中遇到的问题按照保持稳定、尊重历史、照顾现实、分类处置的原则依法妥善解决。法律政策有明确规定的，要严格执行；没有明确规定的，要依照法律政策基本精神，结合当地实际作出具体规定。
各省（区、市）可根据地方实际情况，对本规程进行补充完善后制定适合本地的具体工作规范。
附件1：农村承包土地调查技术规范
附件2：农村土地承包经营权证书（承包合同）和承包地块编码规则
附件3：农村土地承包经营权登记簿（样本）
附件4：测绘管理工作国家秘密范围的规定
http://www.moa.gov.cn/govpublic/NCJJTZ/201207/t20120706_2779896.htm
附件：
农办经〔2012〕19号.ceb
附件1—4.doc
http://www.moa.gov.cn/govpublic/NCJJTZ/201207/t20120706_2779896.htm
拉萨市城市规划条例
西藏自治区拉萨市人大常委会
拉萨市城市规划条例
2001年10月25日拉萨市七届人大常委会第26次会议通过 2001年11月23日自治区七届人大常委会第23次会议批准
第一章 总 则
第二章 城市规划的制定
第三章 城市新区开发和旧区改建
第四章 城市规划的实施
第五章 法律责任
第六章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了实现拉萨市城市经济和社会发展目标，确定城市的规模和发展方向，规范城市建设行为，科学合理地制定城市规划，保障城市规划的实施，根据《中华人民共和国城市规划法》、《西藏自治区实施＜中华人民共和国城市规划法＞办法》，结合本市实际，制定本条例。
第二条 制定和实施城市规划以及在城市规划区内进行各项建设，必须遵守本条例。本条例所称城市规划区，是指城市市区、近郊区及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域，其具体范围由城市人民政府在编制的城市总体规划中划定。本条例所称各项建设，是指新建、扩建、改建、翻建各类房屋建筑，包括市政管线、架空杆线、铁路、道路、桥梁、行人过街天桥、过街地下通道、人防工程、防洪设施、公园、城市绿地、行道树、河湖水系、水源井、围墙、停车场、堆料场、垃圾处理场、城市污水处理场、城市雕塑、户外广告等建设工程和构筑物。
第三条 城市规划和建设应当保护历史文化名城的整体格局和风格，尊重民族传统，遵循人口、经济、社会、环境和资源相协调的可持续发展原则。编制和修订城市规划，应当依据城市性质、国民经济和社会发展规划以及自然环境、资源条件、历史状况、现状特点，统筹兼顾，综合部署，科学安排。
第四条 城市总体规划应当与国土规划、区域规划、河道流域规划、生态环境保护规划、土地利用总体规划相协调。城市规划必须符合本市实际，正确处理近期建设和远景发展的关系。
第五条 城市发展规模应适应经济和社会的协调发展，合理利用土地，保持经济效益、社会效益、环境效益相统一，促进城市功能区划和城市人口的合理布局。城市经济的发展应当适合城市的性质和特点，禁止污染严重的产业。
第六条 拉萨市人民政府应加强对城市规划的管理工作。市城市规划管理部门是市人民政府城市规划行政主管部门，负责对全市城市规划的编制和管理工作。县城市规划行政主管部门主管本行政区域内的城市规划工作，并接受市规划行政主管部门的业务指导。土地管理、城市建设、计划、房屋管理、环境保护、水利电力、交通、城市管理等部门和单位应按各自的职责，配合规划行政主管部门做好城市规划管理工作。
第七条 任何单位和个人都有遵守城市规划的义务，有权对城市规划的编制、修订及实施提出意见和建议，并有权对违反城市规划的行为进行举报和控告。
第二章 城市规划的制定
第八条 编制城市规划应当贯彻合理用地、节约土地和有利生产、方便生活、促进流通、繁荣经济、促进科学技术文化教育事业的原则。编制城市规划应当注意保护和改善城市生态环境，防止污染和其他公害，增加城市水面，加强城市绿化和市容环境卫生建设，保护历史文化遗产、文物古迹、城市传统风貌和自然景观，突出地方特色。
第九条 城市规划的编制，应当符合城市防火、防爆、抗震、防洪、防泥石流及治安、交通管理、人民防空、文物保护等要求；在可能发生强烈地震和严重洪水灾害的地区，必须在规划中明确相应的防治措施。
第十条 编制城市规划，分总体规划和详细规划两个阶段；详细规划包括控制性详细规划和修建性详细规划。拉萨市区和其他特定地区，在总体规划的基础上可根据实际需要编制分区规划。
第十一条 城市总体规划应当包括：城市性质、发展目标和发展规模，城市主要建设标准和定额指标，城市建设用地布局、功能分区和各项建设的总体部署，城市综合交通体系、能源、水源、通讯、给排水、防洪和河湖水系、绿地系统、文物保护、环境保护等各项专业规划，以及近期建设规划。
第十二条 城市详细规划应当在城市总体规划或分区规划的基础上，对城市近期建设区域内各项建设做出具体规划。
第十三条 编制城市规划应当组织有关部门和单位参加，广泛听取意见。城市规划的具体编制应当委托具有相应规划设计资格的单位承担。有关部门和单位应当根据编制规划的需要，及时提供编制城市规划所需的相关资料。
第十四条 在编制城市总体规划前，应编制规划纲要。规划纲要经市人民政府批准后，作为编制城市总体规划的依据。
第十五条 城市规划实行分级编制和审批。（一）拉萨市城市总体规划，由市人民政府组织编制，经市人民代表大会常务委员会审查通过，由自治区人民政府审查同意后，报请国务院审批；（二）县人民政府所在地的城镇总体规划，由县人民政府组织编制，经县人民代表大会常务委员会审查通过后，报市人民政府审批；（三）县辖其它建制镇的总体规划，由镇人民政府组织编制，报县人民政府审批；（四）分区规划、控制性详细规划，由城市规划行政主管部门负责编制，报城市人民政府审批；（五）修建性详细规划的审批程序，由市人民政府另行制定。
第十六条 市人民政府根据城市经济、社会发展需要，可以对城市总体规划进行局部调整，调整方案报市人民代表大会常委会、自治区人民政府、国务院备案；对涉及城市性质、规模、发展方向和总体布局作重大变更的，经市人民代表大会常务委员会审查通过，由自治区人民政府审查同意后，报请国务院审批。
第三章 城市新区开发和旧区改建
第十七条 城市新区开发和旧区改建，必须坚持统一规划、因地制宜、合理布局、综合开发、配套建设、分期实施、基础设施先行的原则。各项建设工程的选址、定点，不得妨碍城市的发展，危害城市的安全，污染和破坏城市环境，影响城市的各项功能的协调。
第十八条 新区开发建设应坚持先规划后建设，先地下后地上的建设程序，主体工程的配套设施以及绿化、环境保护设施同步建设的原则，加强基础设施和公共设施建设逐步提高基础设施现代化水平和城市环境质量。新区开发建设应当实施成片建设，严格控制分散建设。城市住宅应纳入居住小区。建设单位应当承担居住区内配套设施的建设。
第十九条 旧区改建应当遵循加强维护、合理利用、调整布局、逐步改善的原则，坚持继承、保护和发扬历史文化名城的传统风貌、城市格局、建筑风格和园林艺术，加强交通、通讯、供电、防火、给排水、公共设施和环境的综合整治。
第二十条 在对旧区改建中，要正确处理保护与改建的关系，坚持以修缮为主，严禁零星插建，力求保持原有风貌；对居住条件差、破旧危房集中、基础设施落后、交通阻塞地段，实行分期分批成片改建；逐步改建或迁出生产或储存易燃、易爆、剧毒等物品的工业企业或仓库。对其他污染严重的工业企业进行治理、关闭或搬迁，将密集人口疏散到新区。
第二十一条 在旧区内进行改建，应当划定文物保护单位的保护范围、建设控制地带和历史文化保护区，对传统民居和反映拉萨历史文化名城民风民俗的街区实行整体保护。对新建建筑物的高度、体量、风格和色调明确规划要求。
第二十二条 旧区改建应按照规划要求集中进行，控制建筑密度，合理安排。公共设施和绿化用地，搞好基础设施建设。
第四章 城市规划的实施
第二十三条 城市总体规划经批准后，市人民政府应当予以公布。任何单位和个人不得擅自改变。
第二十四条 城市规划区内的土地利用和各项建设必须符合城市规划，服从规划管理。重要街道、传统文化街区和市人民政府规定的特定地区现有建筑物改造和外部装修视同建设工程。
第二十五条 建设单位应当根据城市总体规划的要求，委托具有相应资格的设计单位编制本单位的总平面规划布置图，在取得规划行政主管部门审查批准后，作为规划建设依据。
第二十六条 在编写城市规划区内的新建、扩建、改建工程项目建议书时，计划部门应当征求城市规划行政主管部门意见；设计任务书报请批准时，必须附有城市规划行政主管部门的选址意见书。
第二十七条 在城市规划一区内进行建设需要申请用地的，建设单位必须持主管部门批准建设项目的有关文件，向城市规划行政主管部门申请选址定点，由城市规划行政主管部门核定用地性质、位置和界限，提供规划设计条件，核发建设用地规划许可证。建设单位在领取建设用地规划许可证后，方可向县级以上人民政府土地管理部门申请用地，经县级以上人民政府批准后，由土地管理部门划拨或出让土地。城市规划行政主管部门在接到建设单位或个人用地申请后十五日内，确定用地项目位置，接到符合规划设计要求的施工图之日起十五日内，核发建设用地规划许可证。建设用地的选址、定点、审批和建设用地规划许可证的核发，实行市、县规划行政主管部门分级负责制。
第二十八条 建设用地规划许可证规定的用地性质、位置和界限，未经规划行政主管部门批准不得擅自变更。城市规划区内国有土地出让、转让必须符合城市规划。土地使用权合同必须附有规划设计条件及附图。土地使用权受让方必须遵守规划设计条件，确需改变规划设计条件的，应征得规划行政主管部门的同意，并按规定办理建设用地规划许可证。建设用地未按批准用途使用或连续超过两年未使用，以及被依法收回土地使用权的，规划行政主管部门可依法吊销其建设用地规划许可证。
第二十九条 任何单位和个人必须服从市、县人民政府根据城市规划做出的调整建设用地决定。
第三十条 在城市规划区内新建、扩建、改建、翻建建筑物、构筑物、道路和其他工程设施，必须持有关批准文件向规划行政主管部门提出申请，经规划行政主管部门审核同意并提出规划设计要求后，核发建设工程规划许可证。城市规划行政主管部门接到建设单位或个人申请建设工程规划许可证的文件后，十五日内答复申请单位或个人。建设工程规划许可证的核发权限，实行市、县规划行政主管部门分级负责制。
第三十一条 任何单位或个人不得占用道路、河道、广场、绿地、电力高压走廊和压占地下管线进行建设。
第三十二条 不得在城市规划区内擅自从事开发矿产资源，进行挖取砂石、土方，回填坑塘、河渠，设置垃圾堆放场地等改变地貌的活动；确需进行的，必须经规划行政主管部门批准后，报有关行政主管部门审批。
第三十三条 任何单位和个人因城市建设需要临时用地的，先向规划行政主管部门申请定点，领取临时用地规划许可证，再经土地行政主管部门批准；建设临时建筑物或构筑物，还必须向规划行政主管部门申领临时建设工程规划许可证。禁止在临时用地上建设或改建永久或半永久性建筑物或构筑物；因特殊情况需要延长临时用地和临时建筑或构筑物使用期限的，须在期满前两个月内向原批准机关提出延期申请，经批准后方可继续使用。临时用地使用期满或因城市建设需要，使用单位必须拆除临时建筑物或构筑物等一切设施，恢复地貌，交回用地。
第三十四条 设计单位必须按照规划行政主管部门提供的规划设计条件，编制建设工程的设计方案或进行工程设计。施工单位必须在建设单位取得建设工程规划许可证，并按有关规定办理各项开工手续后方可施工。施工单位应在施工现场标明规划许可证批准文号及建设工程规划建设位置平面图。
第三十五条 规划行政主管部门对建设用地确定钉桩条件后，由市规划行政主管部门指定的机构统一钉桩并计算坐标。建设工程需要放线、验线的，经验线合格后，方可建设。建设单位在建设工程项目竣工后，应及时报请规划行政主管部门进行规划验收，验收合格的，建设单位或个人必须在6个月内，向市规划行政主管部门报送有关竣工图纸、资料。
第三十六条 城市规划行政主管部门有权对城市规划区内的建设工程是否符合规划要求进行检查。被检查者应当如实提供情况和必要的资料，检查者有责任为被检查者保守技术秘密和业务秘密。
第三十七条 施工单位或个人必须严格按照经规划行政主管部门审查同意的施工图施工，涉及城市规划施工图的变更应经原审批部门同意。
第五章 法律责任
第三十八条 在城市规划区内，对未取得建设用地规划许可证，而取得建设用地批准文件、占用土地的，批准文件无效，占用的土地由县级以上人民政府责令退回，并追究违法单位和直接责任人的行政责任。对未按建设用地规划许可证规定的用地位置和界限进行建设的，由规划行政主管部门责令其限期改正，逾期不改正的，吊销其建设用地规划许可证，占用土地由县级以上人民政府责令退回。对擅自买卖、转让建设用地规划许可证的，由城市规划行政主管部门吊销其建设用地规划许可证，所占用的土地由县级以上人民政府责令退回。
第三十九条 在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证的规定进行建设，严重影响城市规划的，由县级以上人民政府城市规划行政主管部门责令停止建设，限期拆除或没收违法建筑物、构筑物或其他设施；影响城市规划，尚可采取改正措施的，由县级以上人民政府城市规划行政主管部门责令限期改正，并对建设单位处以工程总造价1％至5％的罚款，对个人处以1500元以下的罚款。对擅自买卖、转让建设工程规划许可证的，由城市规划行政主管部门吊销建设工程规划许可证。
第四十条 违反城市规划进行建设的单位或个人，在接到城市规划行政主管部门停止建设的通知后，应当立即停止，继续违法建设的，作出停止建设决定的机关有权制止，并责令其拆除违法建设部分的建筑物、构筑物或其他设施。
第四十一条 违法建设未处理前，城市规划行政主管部门应停止审批该违法建设单位的其他工程项目的建设申请。
第四十二条 对未按城市规划要求审批的建设工程，其建设工程按违法建设进行处理，因此造成的损失由审批单位承担；对直接责任人由所在单位或上级主管机关给予行政处分。
第四十三条 拒绝、阻碍城市规划主管部门工作人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议不服的，可在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议、也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第四十五条 规划行政主管部门的工作人员有玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的，根据情节轻重，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第四十六条 拉萨市人民政府可以根据本条例制定实施细则。
第四十七条 本条例的具体应用问题由拉萨市人民政府负责解释。
第四十八条 本条例自2002年1月1日起施行。
