财政部、国家税务总局关于转发中国工商银行(85)工银会字第60号文件的通知

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劳动和社会保障部


　　 关于贯彻落实《民办教育促进法》做好民办职业培训工作的通知

各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局）：
　　《中华人民共和国民办教育促进法》和《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》（以
下简称《实施条例》）已颁布实施。为做好贯彻实施工作，推动民办职业培训事业健康发展，
现就有关事项通知如下：
　　一、认真学习法律法规，加强民办职业培训工作
　　民办职业培训是民办教育的重要组成部分，是提高劳动者就业能力和工作能力，促进就
业再就业的重要依托。《民办教育促进法》和《实施条例》规定了劳动保障部门的审批权限、
管理职责及工作要求，各级劳动保障部门要高度重视民办职业培训工作，认真学习、深入理
解和掌握法律法规的具体规定，抓好贯彻落实。要将民办职业培训工作纳入当地劳动和社会
保障以及人才工作整体规划，指定专门人员，明确目标任务，落实工作责任，加强依法管理，
推动民办职业培训事业在规范中不断发展。
　　二、依法履行职责，逐步完善审批制度
　　（一）完善审批制度。坚持“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针，做
好民办职业培训的审批、管理、指导和服务工作。各级劳动保障行政部门要根据《民办教育
促进法》规定的审批范围进行审批和管理，抓紧制定和完善相关的审批管理制度和工作流程。
　　民办职业培训学校按照办学所在地属地原则进行审批和管理。具体审批层次和权限，由
各省、自治区、直辖市劳动保障行政部门制定。各级劳动保障行政部门要本着服务、高效原
则，采取多种方式，受理民办职业培训学校的设立申请，并依照法定程序和期限做好审批工
作。要参照《民办职业培训学校设置标准（试行）》（见附件）要求，对申请机构的申办材料
和实际办学条件进行认真审查。对新批准正式设立的民办职业培训学校，应及时发给《民办
职业培训办学许可证》，并向同级教育行政部门备案，向社会公告，同时，通知该学校按规定
到当地民政部门办理登记手续。对《实施条例》实施前已经批准设立的民办职业培训学校，
要参照《民办职业培训学校设置标准（试行）》进行评估，评估合格者，应在2005年4月1
日前换发《民办职业培训办学许可证》，不合格者，限期半年内进行整改，期满仍不合格的，
取消办学资格，收回《民办职业培训办学许可证》。《民办职业培训办学许可证》由劳动和社
会保障部统一印制，由相应的审批机关颁发。职业技能鉴定机构不得举办与其所实施的鉴定
项目相关的民办职业培训。
　　（二）规范办学名称。民办职业培训学校只能使用一个名称，且名称应规范，统一使用
“XX市XX职业培训学校”，民办职业培训学校的外文名称应与中文名称一致。经省、自治区、
直辖市劳动保障行政部门按照规定的条件批准，可以以捐赠者姓名或者名称作为校名。
　　（三）加强备案管理。各级劳动保障部门要通知并督促其审批的民办职业培训学校及时
做好如下材料的备案：设置的专业、开设的课程、选用的教材；学籍和教学管理制度；招生
简章和广告；出资人取得合理回报的决定和向社会公布的与其办学水平和教育质量有关的材
料、财务状况等。
　　三、做好对民办职业培训学校的教学指导和服务
　　（一）加强教学指导和服务。各级劳动保障部门要向民办职业培训学校提供劳动力市场
职业供求信息，引导其合理设置专业，并在教学（培训）计划、大纲、教材建设等方面提供
服务。我部将重点组织开发通用性较强、需求量较大专业（工种）的教学（培训）计划、大
纲，已颁布的适用于社会培训机构的餐厅服务员等十三个专业的培训计划、大纲继续有效；
尚未开发的，各地劳动保障部门可结合实际组织开发，并报我部备案。目前国家或地方暂时
没有制定教学（培训）计划和大纲的专业（工种），可由民办职业培训学校依据《国家职业标
准》，自行制定教学（培训）计划、大纲，并经专家论证后报审批机关备案再组织实施。为民
办职业培训毕（结）业生提供职业技能鉴定服务，对鉴定合格者，颁发相应的职业资格证书，
及时将民办职业培训学校毕(结)业生纳入当地劳动力市场信息网络，提供就业信息和职业指
导。
　　（二）做好校长和教师的上岗资格认定及培训。参照同级公办技工学校校长任职要求，
明确民办职业培训学校校长或主要行政负责人的任职条件。民办职业培训学校专职教师应具
备相应的教师资格和相关职业资格证书。对兼职教师也要提出相应的要求。定期举行民办职
业培训学校校长和教师培训研修活动，定期对教学管理水平高、培训质量突出、就业率高的
学校的优秀校长和教师进行评选和表彰。
　　四、加强对民办职业培训学校的监督和管理
　　（一）强化办学监督和质量管理。采取多种形式，加强对民办职业培训学校的日常监督，
处理有关事项，并做好相关记录，由监督人员签字后归档。定期组织或委托具有资质的社会
中介组织对民办职业培训学校的办学条件、管理水平和培训质量等进行客观公正的评估，形
成评估报告。我部将委托中国就业培训技术指导中心在民办职业培训学校中试点开展质量管
理体系建设工作。有条件的地方，可探索对民办职业培训学校建立信用等级制度，委托社会
信誉好、业内影响大的中介组织，对区域内的民办职业培训学校进行信用等级评估。可设立
举报电话，接受社会对民办职业培训学校的办学行为进行监督。日常监督的记录、评估报告、
质量管理体系建设以及信用等级应作为衡量民办职业培训学校办学水平的重要依据。对监督、
评估过程中发现民办职业培训学校管理混乱，培训质量低下，虚假办学，造成恶劣影响的，
由审批机关限期整顿，整改期内，不得招收新生和举办新的培训活动；期满仍不合格的，取
消办学资格，收回《民办职业培训办学许可证》，并督促其妥善安置在校学生，依法做好财务
清算和清偿，并及时通报登记机关予以注销登记。
　　（二）做好招生收费和广告的监督工作。与地方价格主管部门协调，引导民办职业培训
学校根据生均培养成本和市场需求合理确定收费项目和标准。认真核对民办职业培训学校的
招生简章和广告，一经发现在机构名称、培养目标、培训层次、培训形式、培训条件、培训
期限、收费标准、证书发放和就业方式等方面的虚假信息和承诺，应及时予以纠正；拒不纠
正且情节严重的，可吊销《民办职业培训办学许可证》。
　　五、争取政策扶持，做好信息公开，总结先进典型
　　（一）提供政策支持。积极争取地方政府和其他有关部门支持民办职业培训事业的发展，
争取地方政府设立民办教育发展专项资金，并明确一定比例用于民办职业培训发展。帮助落
实民办职业培训学校在建设用地、税收优惠、金融信贷以及教师、学生各项待遇等方面享有
与公办学校同等的待遇。对承担下岗失业人员再就业培训等任务的学校，应按照有关规定给
予培训经费补助。组织有关评奖评优、文体活动和课题、项目招标时，要为民办职业培训学
校及其教师、职员和参加培训人员提供同等机会。民办职业培训审批、管理和监督的必要经
费，应列入本级劳动保障部门办公经费预算，并报财政予以保障。
　　（二）建立服务平台。建立专门的民办职业培训管理服务工作平台，并通过报纸、网络
等多种方式向社会公开工作制度、审批程序、办公时间和联络方式，公告所审批的民办职业
培训学校及其章程，引导学员到具有办学资质的民办职业培训学校接受培训。我部将依托中
国劳动力市场网（WWW.LM.GOV.CN）建立民办职业培训专栏。
　　（三）树立办学典型。总结和推广民办职业培训学校贴近市场规范办学、注重质量追求
效益、积极开展再就业培训、高技能人才培训、农村富余劳动力转移培训、促进就业再就业
效果明显的典型经验并加强宣传。定期开展民办职业培训经验交流和先进表彰活动。
　　附件：民办职业培训学校设置标准（试行）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　劳动和社会保障部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○四年四月七日

附件
　　　　　　　　　　　　民办职业培训学校设置标准（试行）

　　第一条　基本办学规模应不低于200人。
　　第二条　应有与办学规模相适应的培训场所，租用的场所租赁期不少于3年。有办公用
房；理论课集中的教学场所应达到300平米以上，无危房，有良好的照明、通风条件，桌椅、
讲台和黑板设施齐全；有满足实习教学需要的实习操作场所，符合环保、劳保、安全、消防、
卫生等有关规定及相关工种的安全规程。招收住宿学生，其食宿场所也应符合环保、安全、
消防、卫生等有关规定。
　　第三条　应具有满足教学和技能训练需要的教学、实习、实验设施和设备，有充足的实
习工位。
　　第四条　管理人员，应具备较高职业道德和专业素质。
　　第五条　应配备专职校长。校长应具有大专以上文化程度及中级以上专业技术职务任职
资格或三级以上国家职业资格，有2年以上职业教育培训工作经历，熟悉国家职业培训方针
政策和法律法规。
　　第六条　应根据办学规模配备相应数量的专职教学管理人员。专职教学管理人员应具有
大专以上文化程度及中级以上专业技术职称或三级以上国家职业资格，有2年以上职业教育
培训工作经历，具有丰富的教学管理经验。应配备从事职业指导和就业服务的相关人员。财
务管理人员应具有财会人员资格证书。
　　第七条　应配备与办学规模相适应、结构合理的专兼职教师队伍。专职教师一般不少于
教师总数的1/4，每个培训专业（职业、工种）至少配备2名以上理论课教师和实习指导教
师。理论课教师和实习指导教师均应具有与其教学岗位相应的教师上岗资格。
　　第八条　应具有与培训专业（职业、工种）相对应的教学（培训）计划、大纲和教材。
职业资格培训的教学（培训）计划、大纲和教材应符合国家职业标准。自编的教学（培训）
计划、大纲和教材应经过专家论证，并报审批机关备案后组织实施。
　　第九条　应建立各项管理制度，包括办学章程与发展规划、教学管理、教师管理、学生
管理、财务及卫生安全管理、设备管理等项制度。
　　第十条　举办者应有稳定、可靠的经费来源，固定资产应达到20万元以上，注册资金
10万元以上。
　　第十一条　本标准为设置民办职业培训学校的基本要求。各地应以本标准为依据，对照
与培训专业（职业、工种）相对应的国家职业标准具体要求，结合实际情况执行。
　　第十二条　本标准所指的职业培训学校不包括技工学校和高级技工学校，设立民办技工
学校和高级技工学校应参照技工学校和高级技工学校设置标准执行。


广东省人大常委会


广东省土地利用总体规划条例



（2008年11月28日广东省第十一届人民代表大会常务委员会第七次会议通过 2008年11月28日公布 自2009年3月1日起施行）



第一章 总 则



第一条 为加强土地利用总体规划管理，严格实行土地用途管制，切实保护耕地，促进土地的科学、合理利用，根据《中华人民共和国土地管理法》及有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条 本条例适用于本省行政区域内编制、审批、实施和修改土地利用总体规划的活动。

第三条 编制、审批、实施和修改土地利用总体规划，应当遵循下列原则：

（一）严格保护耕地，控制非农业建设占用农用地，保证占用耕地与开发复垦耕地相平衡；

（二）节约集约用地，提高土地综合利用效益；

（三）统筹各业、各类、各区域用地，优化土地利用结构布局；

（四）加强土地生态建设，保障土地的可持续利用；

（五）强化土地宏观调控，加强规划实施的保障措施。

第四条 土地利用总体规划是指导土地管理，落实土地宏观调控和土地用途管制，规划城乡建设的基本依据。

第五条 各级人民政府负责本行政区域的土地利用总体规划管理工作。

县级以上人民政府土地行政主管部门会同其他有关部门负责本行政区域土地利用总体规划编制和实施的具体工作。

第六条 各级人民政府应当将土地利用总体规划工作经费列入财政预算，专项用于土地利用总体规划编制和修改工作。



第二章 规划编制



第七条 县级以上人民政府应当组织土地管理、发展改革、建设、城乡规划、经贸、农业、林业、水利、交通、环境保护、海洋渔业等部门，开展本行政区域土地利用总体规划的编制工作。

乡（镇）人民政府负责编制本行政区域的土地利用总体规划。

第八条 各级人民政府应当依据国民经济和社会发展规划、主体功能区规划、国土整治和资源环境保护的要求，土地供给能力以及各项建设对土地的需求，编制土地利用总体规划。

编制土地利用总体规划和城乡规划应当采用统一的人口数据和用地规模现状数据。

土地利用总体规划的规划期限，按照国家的规定执行。

第九条 省土地利用总体规划应当重点从保护耕地、优化用地结构、调整用地布局、节约集约用地、加强生态建设、推进土地整理复垦开发等方面提出目标和任务；从耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地规模、人均城镇工矿用地、新增建设用地占用耕地规模，以及园地面积、林地面积、牧草地面积等方面确定相关指标；并将确定的各类用地控制指标分解到市。

市、县（区）土地利用总体规划应当合理调整土地利用结构和布局，组织划分土地利用区，重点明确中心城区和城镇建设用地区的范围，并根据上级规划要求和本行政区域土地资源特点，分解落实各类用地控制指标。

乡（镇）土地利用总体规划应当按照上级规划要求，重点将各类用地控制指标、规模和布局等落实到地块。

第十条 编制土地利用总体规划，应当规定土地用途，划分允许建设区、限制建设区和禁止建设区。

城市和村庄、集镇建设用地区应当划入允许建设区；自然保护区核心区、饮用水源一级保护区、地质灾害危险区和法律法规禁止建设占用的其他区域应当划入禁止建设区；其他应当划入限制建设区。

第十一条 县级以上土地利用总体规划应当包括下列内容：

（一）上一轮规划实施的评价；

（二）土地利用现状；

（三）土地利用远期目标和近期目标；

（四）土地利用结构和布局；

（五）规划指标的分解；

（六）环境影响评价；

（七）土地利用总体规划实施的保障措施；

（八）土地利用现状图和土地利用总体规划图；

（九）国家和省规定的其他内容。

第十二条 乡（镇）土地利用总体规划应当包括下列内容：

（一）规划目标；

（二）乡（镇）土地利用总体规划图；

（三）允许建设区、限制建设区、禁止建设区的范围、确定用地规则及每一块土地的用途；

（四）环境影响评价；

（五）国家和省规定的其他内容。

第十三条 县级以上人民政府组织编制土地利用总体规划前，应当按照国家有关规定编制规划大纲。其中，需报国务院审批的土地利用总体规划的规划大纲，按照国家有关规定进行评审，其他规划大纲，由有规划审批权的人民政府土地行政主管部门组织评审。规划大纲评审没有通过的，不得编制土地利用总体规划。

第十四条 下一级土地利用总体规划应当依据上一级土地利用总体规划编制，与上一级土地利用总体规划的总体布局相衔接，不得改变上一级土地利用总体规划确定的土地利用的布局和规模。

下一级土地利用总体规划的建设用地总量和新增建设用地规模等约束性指标，不得超过上一级土地利用总体规划确定的控制指标；耕地保有量和基本农田保护面积，不得低于上一级土地利用总体规划确定的控制指标。

第十五条 城乡、交通、能源、水利、矿产资源、环境保护等各类与土地利用相关的规划，应当与土地利用总体规划相衔接；不符合土地利用总体规划确定的用地规模，应当及时调整和修改。

前款与土地利用相关的规划，在编制阶段应当就用地规模征求同级人民政府土地行政主管部门的意见。

第十六条 土地利用总体规划报送审批前，编制规划的人民政府应当依法将土地利用总体规划草案向社会公告。其中，乡（镇）土地利用总体规划草案还应当在本行政区域内各村民委员会公告。公告时间不得少于三十日。

土地利用总体规划草案应当采取听证会、论证会或者其他方式征求专家和公众的意见。其中，县、乡（镇）土地利用总体规划草案必须进行听证。听证程序按照国家有关规定执行。

编制规划的人民政府应当充分考虑专家和公众的意见，并在报送审批材料中附具意见采纳情况，对未采纳的意见应当说明理由。



第三章 规划审批



第十七条 土地利用总体规划实行分级审批。

省土地利用总体规划，由省人民政府报国务院批准。

省人民政府所在地的市、人口在一百万以上的城市以及国务院指定的城市的土地利用总体规划，经省人民政府审查同意后，报国务院批准。

本条第一款、第二款规定以外的土地利用总体规划，逐级报上级人民政府审查同意后，报省人民政府批准；其中，乡（镇）土地利用总体规划，省人民政府可以授权地级以上市人民政府批准。

有关人民政府审查或者批准土地利用总体规划前，应当组织有关部门对土地利用总体规划进行审核。

第十八条 报送审批土地利用总体规划，应当提交下列文件、材料：

（一）规划文本和规划说明；

（二）规划图件；

（三）规划专题报告；

（四）国家和省规定的其他文件、材料。

第十九条 土地利用总体规划批准后，编制规划的人民政府应当自批准之日起三十日内向社会公布。其中，乡（镇）土地利用总体规划还应当在本行政区域内各村民委员会公布。

公布土地利用总体规划应当包括以下内容：规划目标、规划期限、规划范围、规划分区以及批准机关和批准日期。其中，乡（镇）土地利用总体规划还应当公布土地利用总体规划图和地块用途。但法律、行政法规规定不得公开的内容除外。

第二十条 土地利用总体规划经依法批准后，县级以上人民政府土地行政主管部门或者乡（镇）人民政府应当按照国家有关规定报上级人民政府土地行政主管部门备案。

第二十一条 土地利用总体规划一经批准，任何机关、单位和个人必须严格执行。未经法定程序批准，任何机关、单位和个人不得擅自修改。



第四章 规划实施



第二十二条 各级人民政府应当按照经批准的土地利用总体规划，实行土地用途管制，建立和完善耕地保护和节约集约用地责任的考核制度，严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。

第二十三条 各级人民政府应当根据经批准的土地利用总体规划，组织编制土地利用年度计划，按照规定报经批准后实施。

各级人民政府应当严格执行土地利用年度计划。计划年度内新增建设用地总量、土地开发整理补充耕地量和耕地保有量，按照上级人民政府下达的计划指标执行。

第二十四条 需要使用土地的建设项目应当在允许建设区内安排建设用地。

严格限制在限制建设区内安排建设用地。交通、能源、水利、军事、国家安全、矿山和其他因生态环境保护要求需要单独选址且属于限制建设区用地项目目录范围的，可在限制建设区内安排建设用地。限制建设区用地项目目录由省人民政府另行规定。

不得在禁止建设区内安排建设用地。

第二十五条 建设项目用地实行预审制度。

需要审批的建设项目在可行性研究阶段，需要核准的建设项目在申请核准前，需要备案的建设项目在备案后，由建设用地单位向建设项目所在地的县级人民政府土地行政主管部门提出用地预审申请。用地预审程序按照国家有关规定执行。

建设用地单位申报核准或者提请批准建设项目时，应当附具县级以上人民政府土地行政主管部门的用地预审意见；未经用地预审或者没有通过用地预审的，县级以上人民政府和有关部门不得核准或者批准建设项目。

第二十六条 县级以上人民政府土地行政主管部门应当加强土地调查统计和监测评价，建立土地利用总体规划信息系统，利用现代科学技术手段对土地利用总体规划实施进行动态监测。



第五章 规划修改



第二十七条 土地利用总体规划每实施五年，编制规划的人民政府应当组织有关部门和专家对规划实施情况进行全面评估，并采取听证会、论证会或者其他方式征求公众意见。编制规划的人民政府应当向有批准权的机关提出评估报告并附具征求意见的情况。

第二十八条 有下列情形之一的，编制规划的人民政府方可按照规定的权限和程序修改土地利用总体规划：

（一）经全面评估确需修改规划的；

（二）行政区划调整确需修改规划的；

（三）经国务院或者省人民政府批准的能源、交通、水利等基础设施建设用地确需修改规划的；

（四）国家规定或者经省人民政府批准的需要修改规划的其他情形。

因前款第（一）项、第（二）项、第（四）项规定情形修改规划的，编制规划的人民政府应当向有批准权的机关提出修改申请；经批准进行修改的，按照本条例规定的编制程序修改，并报有批准权的机关批准。其中，乡（镇）土地利用总体规划的修改涉及改变和占用基本农田的，必须报省人民政府按照国家有关规定批准。因前款第（三）项规定情形修改规划的，由编制规划的人民政府依法按照有关批准文件进行修改。

修改后的规划，应当依法向社会公布。

第二十九条 土地利用总体规划修改，必须确保上级土地利用总体规划确定的各类用地控制指标不变；确保本行政区域内现有基本农田总量不减少，质量不降低。

修改土地利用总体规划确需减少耕地保有量和基本农田的，按照国家有关规定逐级申报批准后，在县、市、省范围内平衡解决。具体办法由省人民政府另行规定。



第六章 监督检查



第三十条 各级人民政府应当建立健全监督检查制度，及时发现、制止违反土地利用总体规划行为，定期公布土地利用总体规划执行情况。

第三十一条 县级以上人民政府应当接受同级人民代表大会常务委员会对土地利用总体规划管理工作的监督。

县级以上人民政府应当将土地利用年度计划执行情况列为国民经济和社会发展规划执行情况的内容，向同级人民代表大会报告。

第三十二条 上级人民政府应当加强对下级人民政府土地利用总体规划实施的监督。

县级以上人民政府土地行政主管部门应当加强对本行政区域土地利用情况的检查。

第三十三条 任何单位和个人有权向县级以上人民政府土地行政主管部门或者其他有关部门举报或者控告违反土地利用总体规划的行为。

县级以上人民政府土地行政主管部门或者其他有关部门，应当及时受理举报或者控告，组织核查、处理，并将核查、处理结果答复举报人或者控告人。对违法案件的查处结果应当及时向社会公开。



第七章 法律责任



第三十四条 对依法应当编制土地利用总体规划而未编制，或者未按法定程序编制、审批和修改土地利用总体规划的，以及未依法公布经批准的土地利用总体规划的，由上级人民政府责令改正，通报批评；对有关人民政府负责人和其他责任人员，依法给予处分。

第三十五条 有关人民政府不按照土地利用总体规划批准用地的，其批准文件无效。对非法批准用地的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。非法批准、使用的土地应当收回，有关当事人拒不归还的，以非法占用土地论处。

第三十六条 下级人民政府擅自突破土地利用年度计划的，由其上级人民政府责令限期纠正，扣减下一年度土地利用计划指标，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。

第三十七条 县级以上人民政府有关部门有下列行为之一的，由本级人民政府、上级人民政府有关主管部门或者监察机关依据职权责令改正，通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）不按照规定核发用地预审文件的；

（二）批准或者核准未经用地预审或者没有通过用地预审的建设项目的。

第三十八条 县级以上人民政府土地行政主管部门或者其他部门，对违反土地利用总体规划行为的举报或者控告，不依法及时受理并组织核查、处理的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。



第八章 附 则



第三十九条 本条例自2009年3月1日起施行。