教育部等九部门关于加快软件人才培养和队伍建设的若干意见
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教育部等九部门关于加快软件人才培养和队伍建设的若干意见
教育部等九部门
教育部等九部门关于加快软件人才培养和队伍建设的若干意见
教高〔2003〕10号
为深入贯彻党的十六大精神，加快实施人才强国战略，根据《国务院关于印发鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策的通知》（国发〔2000〕18号）和《国务院办公厅转发国务院信息化工作办公室关于振兴软件产业行动纲要的通知》（国办发〔2002〕47号）的要求，教育部、国家发展和改革委员会、科学技术部、人事部、劳动和社会保障部、信息产业部、海关总署、国家税务总局、国家外国专家局就加快软件人才培养和队伍建设，提出以下意见：
一、 我国软件人才培养和队伍建设的总体目标
党的十六大明确提出了“以信息化带动工业化，以工业化促进信息化”方针，加快我国软件产业发展，对提高我国综合国力，优化经济结构，缩小与发达国家科技水平的差距，具有重大意义。促进软件产业快速发展，关键是人才。
加快软件人才培养和队伍建设，就要努力造就一批进入国际前沿、掌握关键技术、擅长顶层设计的技术带头人；培养一批具备不同专业背景、有市场观念的开发管理、工程管理和软件经营等复合型软件人才；形成一支有相当规模和质量、从事软件开发与应用的专业技术人员队伍。力争通过5年左右的努力，使我国软件人才队伍的规模、结构和水平基本适应国家软件产业发展的实际需求，为我国软件产业的振兴提供坚实的人才保障。到2005年，基本实现软件专业技术人才达到80万，人才结构得到优化的发展目标。
通过创新机制，完善政策，优化结构，不断提高软件人才资源开发的质量和水平，充分挖掘我国软件人才资源潜力。要加强软件教育培训机构的建设，积极办好示范性软件学院和示范性软件职业技术学院，改革高等学校和中等职业技术学校计算机教育的人才培养模式，鼓励社会各界参与和支持软件人才培养与培训，初步形成功能齐全的培养培训体系；要探索建立软件专业技术人员的职业资格证书制度，不断提高我国软件人才队伍的整体素质；要创造良好的环境，大力引进国外优秀软件人才和智力资源；要鼓励和促进各类软件人才以多种形式创办软件企业。通过各方面的不断努力，形成软件人才培养和队伍发展的新机制。
二、 加快软件人才培养和队伍建设的主要措施
1．构建功能配套的软件人才培养培训体系。这一体系有两条主线：一条是高等学校和中等职业技术学校的计算机教育，是软件人才队伍的重要来源。要鼓励高等学校和中等职业技术学校加快对现有计算机专业的教育教学改革，加强非计算机专业的信息技术教育，培养适应社会需要的各类软件人才。另一条是为了适应当前对软件人才的大规模急需，加快软件教育资源的优化整合，加紧建设和发展示范性软件学院和示范性软件职业技术学院，并以此为依托建立国家软件人才国际培训基地、软件人才培训中心，同时大力推进软件企业的继续教育等。示范性软件学院要加强培养以软件工程学士学位、第二学士学位、工程硕士学位为主体的软件人才；示范性软件职业技术学院重在培养面向软件生产、信息服务第一线所需的具有良好实践技能的应用型人才；国家软件人才国际培训基地主要培养高层次、复合型、国际化的软件人才；软件人才培训中心是面向社会培训软件实用新技术的机构；软件企业继续教育是以所任岗位工作为起点的职业教育，要强调实用性、先进性和连续性。上述多层次、多类型的人才培养模式要有机地衔接起来，努力形成功能配套、结构合理、管理科学的软件人才培养培训体系，充分发挥各种教育资源的作用。
2．实施全球化软件人才战略。软件产业是国际化的产业。新一轮全球范围的产业结构调整和我国加入世界贸易组织为我国更好地利用全球人才资源、进入国际市场、实施软件人才全球化战略提供了历史性机遇。要不断改善和规范产业发展环境，吸引海外留学人员回国从事软件行业的基础、应用研究和开发活动；鼓励国内高等学校、科研院所、软件企业举办国际交流活动，与境外开展多方位的合作，提高软件研究开发、应用、管理的水平和层次；吸引跨国公司在国内设立软件开发中心，联合培养高级软件人才；鼓励有条件的境内企业在国外设立软件研发机构，吸引优秀人才参与软件开发工作。建立国家重要软件人才安全管理工作体制，加强软件人才保护。
3．加快建立软件专业技术人员和软件技能人员职业资格证书制度。国家逐步建立软件专业技术人员和软件技能人员职业资格标准体系，编制软件专业技术岗位目录。人事部、劳动和社会保障部、信息产业部和有关部门将根据软件产业的发展需要，逐步在软件研究开发、应用和管理的重点关键技术岗位进行职业资格证书制度试点，并逐步建立软件教育培训机构认证制度。逐步形成与国际接轨的、适应软件产业特点的、分类的人才管理制度，鼓励和引导更多有才能的人员投身软件专业技术工作，不断促进和提高软件人才队伍整体素质。劳动和社会保障部、信息产业部和有关部门将根据软件产业技能岗位的需要，研究建立软件技能人员职业资格证书制度，开展软件技能岗位职业资格证书试点工作。鼓励全社会符合条件的软件人才和软件企业员工、高等学校和中等职业技术学校计算机及相关专业、示范性软件学院和示范性软件职业技术学院的各类学生参加对应级别的国家软件专业技术人员和软件技能人员职业资格证书考试。积极开展国际间软件专业技术人员职业资格的交流与合作工作，大力推进国际间软件专业技术人员的职业资格互认。逐步规范境外各类软件人才职业性考试在我国的代理活动。
4．推进软件人才培养的产学研结合。软件企业既是人才需求的始点，又是人才应用的重点，高等学校培养的软件人才、科研单位的软件成果，最终要通过企业转化为生产力。要加强高等学校、科研院所与软件企业的紧密合作，努力促进软件人才资源的优化配置，加快软件人才培养和队伍建设。鼓励软件企业（含软件园）利用自身资源优势，建立软件教育实习基地或软件人才培训基地，开展软件教育和服务工作。鼓励软件企业通过重大科研项目，与相关高等学校、科研院所联合攻关，在实施项目过程中培养优秀软件人才。高等学校和软件教育培训机构要重视并加强针对国产软件使用的培训工作。
5．鼓励全社会支持软件人才培养和队伍建设。软件作为信息化的枢纽，是加快我国工业化建设的带动型产业，全社会高度关注。地方政府要结合本地实际情况和发展需要，制定推动软件人才培养和队伍建设的政策措施。在专业技术职务评聘工作中，要逐步将计算机应用能力纳入考核范围。要充分发挥中介机构在促进软件人才培养和队伍建设中的作用。软件行业协会等要根据我国软件产业的发展现状和未来趋势，从行业的角度，综合分析软件行业发展过程中所需要的专业人才结构和数量，为各级各类软件教育培训机构和政府部门提供必要的决策咨询意见。
三、为加强软件人才培养和队伍建设创造良好的政策环境
1．多方筹措资金，加强软件人才队伍建设。努力拓宽软件人才培养和队伍建设投入渠道，鼓励各级政府和社会力量增加投入，用于制订软件人才培养和队伍建设规划；支持国家软件人才国际培训基地建设；建设示范性软件学院和示范性软件职业技术学院；加快高等学校和中等职业技术学校计算机教育的课程体系、教学内容、教学方法、管理体制的改革和创新；建立软件人才数据库等。每年从国家用于发展软件产业的资金中提取一定比例，用于软件人才培养和队伍建设。国家外国专家局和教育部共同安排专项经费，支持高层次软件专业技术人员出国参与国际合作、进修、培训、攻读学位，吸引海外留学人员回国创办软件企业，聘请外国软件专家来华讲学和工作，引进国外先进的软件教育或培训课程。
2．进一步落实国家制定的有关教育方面的税收优惠政策。国家和地方政府对示范性软件学院、示范性软件职业技术学院在建设用地、贷款和税收方面给予必要的扶持，其中对相关建设用地按现行政策免征耕地占用税，学校承受土地使用权、房屋所有权按现行政策免征契税。经认定的软件企业中人员培训费用可按实际发生额在企业所得税税前列支。国内企业、个人按规定程序捐赠给教育部门直接举办的学校并用于软件人才培养的软硬件产品和资金，可按税法规定的比例在税前扣除。高等学校和中等职业技术学校计算机及相关专业、示范性软件学院、示范性软件职业技术学院的学生参与认定软件企业软件产品设计与开发，企业因此发生的相关费用可按实际发生额在企业所得税税前列支。对科学研究机构和学校进口的科学研究和教学用品，按照《科学研究和教学用品免征进口税收暂行规定》享受税收优惠。国外和国内的企业对科学研究机构和学校的投资与合作项目进口设备减免税问题，按《国务院关于调整进口设备税收政策的通知》（国发[1997]37号）执行。
3．不断完善吸引人才政策。在具备条件的高等学校和软件企业设立软件专业博士后流动站和企业工作站，逐步扩大在站人数和规模，构建我国软件人才的高地。大力吸引国内外软件人才在国内创办软件企业，各级政府及有关部门可给予一定的资金信贷扶持，在注册登记、人员流动等方面简化手续，提供方便快捷服务。国内高等学校、科研院所的科技人员创办软件企业的，在人员流动上可适当放宽条件，当地政府人事部门所属人才交流服务机构可为其进行人事档案保管及其他人事代理服务。对海外留学人员和外籍人员在国内创办软件企业的，应享受国家对软件企业的各项优惠政策。对调入国家软件产业基地工作的系统分析员和软件工程师，有关部门应在住房、医疗、社会保险、子女入学和家属就业等方面提供及时有效服务。对高中级软件技术人员和管理人员，简化出入境审批手续，适当延长有效期限，方便我国软件人才参加国际交流。
四、加强对软件人才培养和队伍建设工作的组织和指导
政府各级有关部门要从战略高度充分认识加强软件人才培养和队伍建设的重要性，列入议事日程，摆上突出位置。同时，还要规范软件教育培训机构的审批权限，国家和地方政府有关部门要严格按照审批权限，根据国家有关规定开展相应的批准或备案工作。软件人才培养和队伍建设是一项社会系统工程，在国务院的统一领导下，各相关部门要加强协调，积极配合，齐抓共管，形成合力。有关部门要充分发挥自己的职能优势，充分发挥各部门在软件人才培养和队伍建设中的积极作用。要重视软件人才队伍建设的政策、规章、制度的配套建设，并在实际工作中贯彻落实。要重视软件教育培训专家组织的建设，以加强对软件人才培养和队伍建设的研究和指导。
双
广西壮族自治区人民政府关于修改《广西壮族自治区地方教育附加征收使用管理办法》的通知
广西壮族自治区人民政府
广西壮族自治区人民政府关于修改《广西壮族自治区地方教育附加征收使用管理办法》的通知
桂政发[2006]19号
各市、县人民政府，区直各委、办、厅、局：
根据《国务院关于修改<征收教育费附加的暂行规定>的决定》（国务院令第448号）精神，自治区人民政府决定对《广西壮族自治区地方教育附加征收使用管理办法》作如下修改：一、将第五条第一款修改为：凡缴纳“三税”的单位和个人，在国家规定征收3％的城市教育附加费的基础上，按实际缴纳“三税”的1％征收，分别与增值税、营业税、消费税同时缴纳。对“三资企业”暂不征收；对领取《再就业优惠》从事个体经营的下岗职工予以免征。
二、本通知自2006年5月1日开始实行。
广西壮族自治区人民政府
二ＯＯ六年四月九日
深圳市政府投资项目审计监管暂行规定
广东省深圳市人民政府
深圳市政府投资项目审计监管暂行规定
深圳市人民政府
第一章 总 则
第一条 为了加强对政府投资项目的管理和审计监督，确保投资效益，根据《中华人民共和国审计法》和国家有关法律、法规、规章的规定，结合深圳市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于深圳各项政府投资项目及有关经济活动的审计监管。
本规定所称深圳市政府投资项目，是指以市财政拨款、国土基金、城市基础设施增容费、教育附加费、排污费、住房基金、市属国有企业上缴利润等投资的建设项目。
第三条 政府投资项目审计监管的宗旨是按照法定的职权和程序，独立负责政府投资项目全过程跟踪审计，以促进政府投资项目建设和强化监管。
第二章 机构与职责
第四条 政府投资项目的审计监管由深圳市政府投资项目监管领导小组（以下简称监管领导小组）统一领导。监管领导小组由市政府领导任组长，成员由市政府办公厅和市计划、审计、财政、规划国土、建设等部门及国有资产经营公司等单位的人员担任，依照本规定负责统一领导、组
织、协调政府投资项目的审计监管工作。
第五条 市政府成立投资项目审计中心（以下简称审计中心），具体负责政府投资项目的审计监管，并受市审计局的业务指导。
审计中心的主要职能是：
（一）负责政府投资项目的施工图预算、工程决算的审查和监督。
（二）参与政府投资项目的招投标工作。
（三）参与政府投资项目竣工后的国有资产移交工作。
（四）组织政府投资项目的审计项目的招投标及对委托审计项目的质量管理。
（五）承担市政府及监管领导小组交办的专项审计事项及其它任务。
第三章 审计监管内容
第六条 审计中心对政府投资项目施工图预算是否真实、准确、合法地反映工程造价情况进行审计和监督，主要内容是：
（一）审查工程建设规模、内容同政府计划立项是否一致，有无擅自扩大或压缩建设规模；有无改变建设用途与内容；有无擅自提高或降低建设标准。
（二）审查编制施工图预算采用的定额和依据是否符合工程的性质和有关规定。
（三）审查工程分项子目是否有重复或遗漏，工程量计算是否准确。
（四）审查单价及工、料、机械消耗量的计算是否准确。
（五）审查取费标准及计算是否准确；
（六）审查与施工图预算有关联的其它资料。
第七条 审计中心参与政府投资项目的招标投标工作，主要内容是：
（一）审查招标标底。
（二）参加招标会、评标会。
（三）对工程招标文件、招标程序、招标方法、招标结果的合法性进行审计监管。
（四）对高于审定标底价的定标，审计中心有权建议停止评标，重新组织招标。
第八条 审计中心对政府投资项目进行期中审计，主要内容是：
（一）审查设计变更、现场签证是否真实、合理、合法。对单项工程超过合同价5％以上的现场签证、设计变更应报审计中心审核方为有效。
（二）审查工程合同执行情况。
（三）审查资金使用情况。
第九条 审计中心对政府投资项目竣工决算的真实性、完整性、合法性进行审计监管，主要内容是：
（一）审查施工图预算执行情况。
（二）参与竣工验收，审查竣工决算资料是否完整。
（三）审查工程验收报告、竣工决算说明书的真实与准确情况。
（四）审查“竣工工程概算表”、“竣工财务决算表”、“交付使用财产总表”、“交付使用财产明细表”的真实与合法情况。
（五）根据竣工项目特点确定的其他审查内容。
第十条 审计中心对政府投资项目竣工后国有资产的移交进行审计和监督。审计中心所出具的决算审计意见书是投资项目竣工后国有资产移交的依据。
第十一条 审计中心对政府投资项目的建设情况、投资效益情况进行审计评价，主要内容是：
（一）分析投资项目的建设造价是否突破计划投资及其原因。
（二）分析建设工期对投资效益的影响。
（三）评价投资建设项目的经济效益、社会效益、环境效益。
第十二条 审计中心依法对承担政府投资项目的项目法人（以下简称项目法人）、勘察、设计、施工、监理等单位及与政府投资项目相关的财务收支情况进行审计监管。
第十三条 审计中心负责对政府投资项目审计项目招投标的组织管理及对委托的审计项目进行管理，主要内容是：
（一）在法定传播媒体上发布审计项目招标通告或向社会审计组织发出招标邀请函。
（二）根据有关规定确定参加审计项目投标的社会审计组织。
（三）编制审计项目招标文件，主持召开审计项目招标会，向参加投标的单位发放审计项目招标文件。
（四）组织审查各投标单位报送的审计项目投标文件。
（五）主持召开审计项目评标会，确定中标单位，与中标单位签订审计项目委托书。
（六）对委托项目的审计质量进行管理和监督。
第四章 审计监管程序
第十四条 审计中心根据法律、法规和国家有关规定，按照市政府确定的投资项目工作重点，编制政府投资项目年度审计项目计划，报监管领导小组批准后组织实施。
第十五条 审计中心根据年度审计项目计划确定的审计事项委派审计人员，组成审计组，在实施审计前3日，向被审计单位送达审计通知书。
第十六条 审计组根据审计项目具体任务，编制审计工作方案，被审计单位应按审计中心规定的要求和期限如实提供所需资料。
第十七条 政府投资项目项目法人提出开工申请45日前，应向审计中心提出施工图预算审计的书面申请，并报送施工图预算审计的有关资料；审计中心通过对施工图预算的工程量、单价、取费的审定，确定政府投资项目招标标底，并出具预算审计意见书，作为政府投资项目拨付工程
款的依据。
第十八条 审计中心对政府投资项目施工预算执行情况进行审计监管，对施工中的设计变更、现场签证、工程款的拨付情况进行期中审计：
（一）定期审查项目法人申报的工程款拨付情况表。
（二）审查超过单项工程合同价5％以上的现场签证。
（三）审查重大设计变更。
第十九条 项目法人应在政府投资项目工程完成初步竣工验收后90日内，向审计中心报送竣工决算的有关审计资料。
审计中心应自收到完整的竣工决算资料之日起45日内，负责审定竣工决算价作为工程的最终造价。
第二十条 审计中心出具竣工决算审计意见书之日起30日内，督促项目法人向有关产权部门办理国有资产移交登记手续；逾期不办理的，审计中心应会同有关政府部门共同发出《移交催办通知书》；投资项目国有资产移交手续办理完毕后，产权部门应将有关资料报审计中心备案。
第二十一条 审计人员实施审计时，应按规定编制审计工作方案，通过审查会计凭证、会计资料，查阅与审计事项有关的文件、资料，现场查勘核实，向有关单位和个人调查，取得证明材料。
第二十二条 审计组对审计事项实施审计后，应当向审计中心提出审计报告，并将审计结果及时向审计中心领导汇报；审计报告应征求被审计单位对审计报告的意见。被审计单位应在接到审计报告之日起10日内，提出书面意见，在此期限内未提出书面意见的，视同无异议。
第二十三条 审计中心审定审计报告，对审计事项作出评价，出具审计意见书；对违反国家规定以及违反《审计法》的行为，需给予处理、处罚的，应在法定职权范围内依照法定程序出具审计决定。
审计中心应当在收到审计报告之日起30日内，将审计意见书和审计决定送达被审计单位和有关单位。审计决定自送达之日起生效。
第二十四条 审计中心对政府投资项目的审计监管，应依照审计法及有关法律、法规规定的程序和权限进行，并建立、健全审计档案的立卷、归档制度。
第五章 法律责任
第二十五条 对被审计单位违反《审计法》和有关法律、法规、规章规定的行为，审计中心应在法定职责范围内予以制止，并依法作出处理。
第二十六条 对违反本规定第六条、第十七条的，未取得审计中心出具的预算审计意见书而擅自开工建设的，审计中心建议有关主管部门责令其停工，并履行审计手续。
第二十七条 对投资项目法人违反有关项目批准文件规定，擅自以合同形式要求设计单位扩大规模或提高标准而增加的概算投资，审计中心责令项目法人报原审批部门重新审查批准。
对投资项目法人擅自扩大建设规模、提高建筑装修及设备购置标准的投资，视同计划外工程投资处理。
第二十八条 对项目法人改变建设资金用途，转移、侵占和挪用的政府财政性建设资金，审计中心有权予以制止，责令有关单位限期收回，并建议依法追究有关人员的责任；构成犯罪的，移交司法机关依法处理。
第二十九条 对政府投资项目决算审计中发现的多计或少计的工程款项，审计中心应予以调整。投资项目法人已签证多付工程款的，市财政部门应予以追回。
施工单位偷工减料、虚报冒领工程款金额较大，情节严重的，应依法追究其行政、刑事责任；对施工质量达不到设计规定标准的，审计中心应查明责任，依法责成责任人承担赔偿和修复责任。
第三十条 对应计、应缴而未计缴的各种税费，审计中心应督促有关责任人补计、补缴，并按有关财经法规、规定进行处理。
第三十一条 对虚报投资完成、虚列建设成本、隐匿结余资金行为的，审计中心应责成有关责任单位按国家有关规定和现行会计制度予以纠正；并可根据情节轻重，建议有关部门追究有关责任人员的法律责任。
第三十二条 凡违反本规定第九条、第十九条和第二十条规定，已具备竣工验收条件的政府投资项目，在规定期限内不办理竣工决算审计和移交国有资产手续的，审计中心应督促有关单位按期补办；逾期不办的，可视情节按国家有关规定处理。
对被审计单位违反前款规定负有直接责任的主管人员和其它直接责任人员，审计中心可按人事隶属关系向有关部门和单位提出给予行政处分或者纪律处分的建议。
第三十三条 审计中心在审计过程中发现的其它违反国家财政法律、法规的行为，应当根据国务院《关于违反财政法规处罚的暂行规定》和国家审计署《建设项目审计处理暂行规定》及其它有关规定予以处理。
第三十四条 对违反政府投资项目审计监管有关规定的罚没款项，应当按照有关规定在指定银行缴纳，上缴国库。
第三十五条 审计人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第六章 附 则
第三十六条 本规定自发布之日起施行。
1998年6月26日
