水利部关于修改或者废止部分水利行政许可规范性文件的决定
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水利部关于修改或者废止部分水利行政许可规范性文件的决定
水利部
中华人民共和国水利部令
第25号
《水利部关于修改或者废止部分水利行政许可规范性文件的决定》已经2005年6月22日水利部部务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。
部长 汪恕诚
二○○五年七月八日
水利部关于修改或者废止部分水利行政许可规范性文件的决定
根据《中华人民共和国行政许可法》和国务院有关文件的要求，水利部对有关水利行政许可的部分规范性文件进行了修改或者废止。水利部以前制定的规章和规范性文件与本决定不一致的，以本决定为准。
一、水文管理暂行办法（1991年10月15日水利部水政［1991］24号发布）
（一）第十六条：“为保证水文资料的可靠性，对下列资料实行审定制度：
“（一）工程规划设计所依据的基本水文资料；
“（二）水事纠纷、水行政案件裁决所依据的水文资料；
“（三）重要的取水、排水的水量资料和排污口设置、改建、扩建所依据的水文资料；
“（四）其他作为执法依据的水文资料。
“审定工作由有关省、自治区、直辖市水行政主管部门或流域机构负责。
“对所使用的水文资料有争议时，在省、自治区、直辖市范围内的，由省、自治区、直辖市水行政主管部门负责裁决，跨省、自治区、直辖市的，由有关流域机构或水利部指定的单位负责裁决。”修改为：“为保证水文资料的可靠性、代表性和一致性，对下列活动所依据的水文资料实行审定制度：
“（一）编制各类规划所依据的水文资料；
“（二）编制水量分配方案、水量调度预案、水文水资源预报方案和用水计划所依据的水文资料；
“（三）建设项目的规划、设计所依据的基本水文资料；
“（四）开展水资源评价、水环境影响评价等所依据的水文资料；
“（五）对重要的取用水工程发放取水许可证或者核定水域的限制排污总量所依据的水文资料；
“（六）处理水事纠纷、水事违法案件所依据的水文资料；
“（七）其他应当审定的水文资料。”
（二）第十六条后增加三条，分别作为第十七条、第十八条和第十九条，第十七条：“国务院水行政主管部门负责全国水文资料审定工作的统一管理和监督检查。水文资料审定具体工作由各省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门或者流域管理机构负责实施。”
第十八条：“使用本办法第十六条规定的水文资料的，由使用单位向有关省级水行政主管部门提出书面申请；使用跨省级行政区域的水文资料的，由使用单位向有关流域管理机构提出书面申请。
“省级水行政主管部门或者流域管理机构受理申请后，应当依据有关规定和技术规范组织审查，并应当自受理申请之日起二十日内作出审查决定。”
第十九条：“水文资料具备以下条件的，应当审定同意使用：
“（一）符合有关法律、法规、规章和规范性文件规定；
“（二）符合有关技术规范和技术标准；
“（三）符合保密工作的有关规定；
“（四）由具有水文水资源调查评价资质的机构提供。”
二、水利部印发关于贯彻落实加强公益性水利工程建设管理
若干意见的实施意见的通知(2001年3月9日水利部水建管[2001]74号)
删去第三部分第(六)条第6项的内容。
三、水利工程设备制造监理规定（2001年6月14日水利部水建管[2001]217号发布）
（一）第一条：“为加强对水利工程设备制造的监督管理，提高设备质量和投资效益，根据国家有关法律、法规，结合水利工程设备特点，制定本规定。”修改为：“为加强对水利工程设备制造的监督管理，提高设备质量和投资效益，根据《国务院关于印发质量振兴纲要（1996年-2010年）的通知》（国发[1996]51号）和《国务院关于进一步加强产品质量工作若干问题的决定》（国发［1999］24号），结合水利工程设备制造实际，制定本规定。”
（二）第七条第三项：“负责水利工程设备制造监理单位和监理人员的资格审批、发证、注册、动态管理等工作；组织设备制造监理人员的培训工作。”修改为：“负责水利工程设备制造监理单位和监理人员的管理和培训。”
（三）第八条：“水利部设立水利工程设备制造监理评审委员会，负责水利工程设备制造监理单位资格和监理人员资格的评审。”修改为：“水利工程设备制造监理单位应当具有健全的组织管理制度、固定的工作场所、必要的设备以及适应监理工作要求的技术能力和监理人员。”
（四）删去第三章的内容。
（五）第十五条第二项“符合资格要求的监理人员”修改为“符合要求的监理人员”。
（六）删去第十八条。
（七）第二十七条：“水利工程设备制造监理单位有下列行为之一的，由水利部主管部门分别给予警告、责令停业整顿、降级、吊销资格证书的处罚；构成犯罪的，由有关部门依法追究刑事责任。给项目法人造成损失的，应当按合同约定赔偿损失。受吊销资格证书处罚的工程设备制造监理单位，三年内不许重新申请监理资格。
“一、隐瞒实际情况，弄虚作假骗取资格证书或未经批准擅自营业的。
“二、超出批准的资格等级和业务范围从事监理活动的。
“三、伪造、涂改、出租、转让、出卖监理单位资格证书的。
“四、徇私舞弊、玩忽职守，造成重大质量或人身事故的。
“五、违反合同约定泄漏委托方或被监理方经营或技术秘密，造成委托方或被监理方经济损失或其他严重后果的。”修改为：“水利工程设备制造监理单位违反合同约定泄漏委托方、被监理方的经营、技术秘密，造成委托方、被监理方经济损失的，或者徇私舞弊、玩忽职守，造成重大质量或者人身事故的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构给予警告，有违法所得的，可以处违法所得三倍以下罚款，但是最高不得超过三万元，没有违法所得的，可以处一万元以下罚款，法律、法规另有规定的除外。构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
（八）删去第二十八条。
四、水利计量认证程序规定（2003年2月19日水利部水国科[2003]60号发布）
第九条：“办公室负责组织对申请材料的真实性、完整性、规范性和正确性进行审查，并于收到本规定第八条所列材料后30日内，作出如下处理：
“（一）材料符合要求的，受理。
“（二）材料存在一般问题的，由申请单位修改，符合要求后受理。
“（三）材料严重不符合要求的，予以退回，暂不受理。”修改为：“办公室负责对申请材料的完整性和规范性进行审查，并作出如下处理：
“（一）材料符合要求的，予以受理。
“（二）材料存在一般问题的，应当当场或者在五日内一次告知需要补正的全部材料，符合要求后受理；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。
“（三）材料多项不符合要求的，不予受理。”
五、水土保持监测资格证书管理暂行办法（2003年5月27日水利部水保[2003]202号发布）
（一）第八条：“申请资格证书的单位向水利部提出书面申请，领取《水土保持监测资格证书申请表》并按规定填写，经主管部门、所在地省级水行政主管部门签署意见后，汇同有关证明材料报水利部审批。
“流域管理机构的下属单位申请资格证书的，由流域管理机构签署意见。”修改为：“申请取得资格证书的单位，应当填写《水土保持监测资格证书申请表》，并按照本办法规定准备相关材料，报请所在地省级水行政主管部门初步审查；省级水行政主管部门应当自受理资质申请之日起二十日内将初步审查意见和全部材料报送水利部审批。
“流域管理机构的下属单位申请取得资格证书的，由流域管理机构按照前款规定进行初步审查。”
（二）第九条后增加一条，作为第十条：“水利部应当自收到初步审查意见和全部材料之日起二十日内，作出审查决定。同意颁发资格证书的，应当自作出审查决定之日起十日内向申请单位颁发《水土保持监测资格证书》；不予颁发资格证书的，应当向申请单位书面说明理由，并告知申请单位享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。”
六、水利工程启闭机使用许可证管理办法（2003年6月25日水利部水综合[2003]277号发布）
（一）第十三条：“使用许可证的发放一般每年进行一次，企业可随时向产品质量监督总站提出申请。”修改为：“水利部每年3月1日至3月31日、9月1日至9日30日集中受理水利工程启闭机使用许可证申请。”
（二）第十四条：“产品质量监督总站组织专家审查组对产品检测报告、质量保证体系报告进行审查。对审查合格的企业,以水利部文件公布,同时向企业颁发水利工程启闭机使用许可证(简称使用许可证)。”修改为：“水利部应当自受理申请之日起二十日内作出审查决定。但是，产品质量监督总站组织专家审查组对产品检测报告、质量保证体系报告进行审查的时间除外。对审查合格的企业,由水利部公布,并自公布之日起十日内颁发水利工程启闭机使用许可证(简称使用许可证)。”
（三）第十五条：“经审查不合格的企业，经过半年整顿后，可按本规定向产品质量监督总站提出复审申请。”修改为：“对审查不合格的企业，水利部应当向申请单位书面说明理由，同时告知申请单位享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。”
七、建设项目水资源论证报告书审查工作管理规定（试行）（2003年7月16日水利部水资源［2003］311号发布）
（一）第九条第一款：“审查机关应自收齐送审材料之日起15日内做出是否予以受理的决定。”修改为：“审查机关应当按照行政许可法的规定做出是否予以受理的决定。”
（二）在第十七条后增加一条，作为第十八条：“建设项目水资源论证报告书的审查条件如下：
“（一）符合有关法律、法规、规章和规范性文件；
“（二）符合国家产业政策；
“（三）符合有关技术标准、规程和规范；
“（四）符合有关水量分配方案或者分水协议。”
（三）第十八条：“审查机关应自下达受理通知之日起30日内完成审查工作。
“逾期不能完成的，须说明理由，经上一级水行政主管部门同意后，可以延长15日；对取水规模较大、技术复杂、影响较大的报告书审查时限，经报请水利部同意后，可适当延长，但延长时限不得超过30日。”修改为：“审查机关应当自受理之日起二十日内完成审查工作。因取水规模较大、技术复杂、影响较大等原因，二十日内不能完成审查工作的，经本机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知业主单位。”
（四）第二十三条：“禁止审查机关越权审查，越权审查的报告书审查意见无效；从事越权审查的审查机关应当对越权审查引起的后果承担责任。”修改为：“禁止审查机关越权审查。越权审查的，由上级水行政主管部门予以通报批评；连续两次越权审查的，由上级水行政主管部门责令其进行不少于一年的限期整改，整改期间，其审查权由上一级水行政主管部门行使。整改结束并经上级水行政主管部门审核同意后，方可恢复其审查权。”
八、决定废止以下规范性文件；其涉及的有关事项需要采取其他后续监督管理措施的，另行制定：
（一）编制开发建设项目水土保持方案资格证书管理办法（1995年6月9日水利部水保［1995］155号发布）
（二）关于印发《水工金属结构防腐蚀工作管理办法（试行）》及相关细则的通知（1997年10月14日水利部水机械[1997]398号）
（三）水土保持方案编制资格证单位考核办法（1997年10月30日水利部水保［1997］410号发布）
（四）水利工程建设项目报建管理办法(1998年7月8日水利部水建[1998]275号发布)
（五）开发建设项目水土保持方案大纲编制规定(1999年6月1日水利部水保［1999］288号发布)
（六）水利工程造价工程师资格管理暂行办法(1999年10月29日水利部水建管[1999]590号发布)
（七）水利工程建设监理人员管理办法(1999年11月9日 水利部水建管[1999]637号发布)
（八）水利工程起重设备安全使用许可证管理规定（2001年5月28日水利部水综合［2001］177号发布）
（九）水利工程设备制造监理单位与监理人员资格管理办法（2001年6月14日水利部水建管[2001]217号发布）
（十）水利工程起重设备安全使用许可证管理实施细则（2002年5月18日水利部水综合［2002］171号发布）
（十一）关于转发国际科学技术会议与展览管理暂行办法及规范申报和审批文件的通知（2001年10月10日水利部国际合作与科技司国科科［2001］42号）
有关规范性文件条文顺序按照本决定作相应调整。
本决定自公布之日起施行。
上海市人民政府关于印发上海市信访事项听证试行办法的通知
上海市人民政府
上海市人民政府关于印发上海市信访事项听证试行办法的通知
沪府发〔2005〕29号
各区、县人民政府，市政府各委、办、局：
现将《上海市信访事项听证试行办法》印发给你们，请认真按照执行。
上海市人民政府
二○○五年十一月一日
上海市信访事项听证试行办法
第一章总则
第一条（目的和依据）
为规范本市各级行政机关在信访事项办理中的听证行为，增强信访工作的透明度，及时准确查明事实、分清责任，提高处理信访事项的有效性，根据《信访条例》、《上海市信访条例》的有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条（适用范围）
本市各级行政机关在处理、复核信访事项过程中进行听证的活动,适用本办法。
法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
第三条（基本原则）
听证程序应当遵循公开、公正、公平和便民的原则，充分听取信访人的意见，保障其陈述和申辩的权利。
第四条（听证范围）
对于下列重大、复杂、疑难的信访事项，各级行政机关可以举行听证:
（一）涉及人数多、政策性强、群众反映强烈或社会影响大的信访事项；
（二）信访人多次联名写信或多次大规模集体上访，经处理仍未息诉、息访，有可能激化矛盾的；
（三）对于可能引发大规模集体上访或越级去京上访的疑难信访事项；
（四）信访人反映的信访事项涉及两个以上单位、内容错综复杂的，处理机关或复核机关认为需要举行听证的；
（五）处理机关或复核机关内部对信访事实的认定有不同看法，足以影响作出正确处理决定的；
（六）信访人反映的信访事实之间相互矛盾或者印证事实的证据不足等，足以影响处理机关或复核机关作出正确处理决定的；
（七）上级机关认为需要听证的信访事项；
（八）处理机关或复核机关认为有必要听证的信访事项。
第五条（听证人员的回避）
听证主持人、听证员、记录员系下列人员之一的，应当回避：
（一）信访当事人、第三人；
（二）与本信访事项的处理结果有直接利害关系的人员。第二章听证机关、听证人员和听证参加人
第六条（听证机关）
信访事项的听证主体为处理信访事项的行政机关和复核信访事项的行政机关（以下统称听证机关）。
第七条（听证主持人）
听证会由听证机关的承办工作人员（以下称听证主持人）主持。
听证主持人行使下列职责：
（一）决定举行听证的时间、地点；
（二）决定听证的延期、中止和结束；
（三）决定听证员、记录员是否回避；
（四）询问听证参加人；
（五）接收有关证据；
（六）维持听证秩序；
（七）主持听证合议；
（八）听证机关赋予的其他职责。
第八条（听证员）
听证员为3-5人（包括听证主持人），一般为听证机关的工作人员，必要时可邀请人大代表、政协委员和法律工作者等人员担任听证员。
听证员在听证过程中,有权询问听证参加人、参加评议和合议。
第九条（记录员）
记录员由听证机关的工作人员担任。
记录员行使下列职责：
（一）进行听证征询、通知、公告等有关工作；
（二）查明出席听证会人数；
（三）宣布会场纪律；
（四）做好听证会、评议和合议笔录。
第十条（听证参加人）
听证参加人包括信访人、被信访人反映（提出意见、建议或投诉请求）的行政机关、有关单位或者复查机关、与信访事项有利害关系的第三人以及委托代理人。
听证参加人放弃听证的，不影响信访事项的处理或复核。
涉及集体信访事项，应当推选不超过5名代表参加听证。
第十一条（信访当事双方的权利义务）
信访人具有下列权利：
（一）申请与听证有利害关系的听证主持人、听证员、记录员及其他相关工作人员回避；
（二）对信访事项涉及的事实、法律、法规、政策等进行陈述和申辩；
（三）对被反映（提出意见、建议或投诉请求）的行政机关、有关单位或复查机关提出的证据进行质证，并提出新的证据；
信访人履行下列义务：
（一）按时参加听证会；
（二）如实陈述事实、回答提问；
（三）如实提供证据材料；
（四）遵守听证会纪律。
被信访人反映（提出意见、建议或投诉请求）的行政机关、有关单位或复查机关具有下列权利：
（一）申请与听证有利害关系的听证主持人、听证员、记录员等工作人员回避；
（二）对信访人提出的新证据进行质证；
（三）对作出的信访处理决定或复查决定涉及的事实、法律、法规、政策等进行解释；
被信访人反映（提出意见、建议或投诉请求）的行政机关、有关单位或复查机关履行下列义务：
（一）按时参加听证会；
（二）如实陈述事实，回答提问；
（三）如实提供证据材料；
（四）遵守听证会纪律。
第十二条（第三人权利义务）
与信访事项有利害关系的其他公民、法人或其他组织，可以作为第三人，对信访事项提出异议。
为查明、查清信访事项，分清责任，听证机关可以通知第三人参加听证，第三人也可以申请参加。第三人拒绝参加的，不影响听证举行。
第三人具有下列权利：
（一）对与其有利害关系的事实、法律、法规、政策等进行陈述和申辩；
（二）对信访人、被反映（提出意见、建议或投诉请求）的行政机关、有关单位或复查机关提出的与其有利害关系的证据进行质证，并提出新的证据；
第三人履行下列义务：
（一）按时参加听证会；
（二）如实陈述事实、回答提问；
（三）如实提供证据材料；
（四）遵守听证会纪律。
第十三条（委托代理人）
信访人一般应当亲自参加听证，不能亲自参加的，可委托1-2名代理人参加听证。委托代理时应出具授权委托书，并指明代理事项与代理权限。
在听证中，委托代理人行使信访人的权利，承担信访人应承担的义务。
有权申请听证的公民已死亡，其近亲属可以申请听证。有权申请听证的公民为无民事行为能力人或限制民事行为能力人的，其法定代理人可以代为申请听证。有权申请听证的法人或其他组织终止的，承继其权利的法人或其他组织可以申请听证。
第十四条（旁听人员）
听证机关可以邀请下列人员参加公开举行听证会的旁听：
（一）信访人的亲属；
（二）知情群众代表；
（三）信访人所在地区的人大代表、政协委员；
（四）信访人所在街道、乡镇政府或居（村）委会等工作人员。
旁听人员应当遵守听证会的纪律。第三章听证的程序
第十五条（听证征询与回复）
对本办法第四条信访事项，有权听证的行政机关在作出处理意见或复核意见前，可以书面征询信访人是否同意听证。
信访人拒绝听证的，不影响处理、复核工作的正常进行。
信访人同意听证的，应当在接到听证征询的书面通知之日起3个工作日内书面回复。3个工作日内未回复的，视为不同意听证。
第十六条（听证通知）
听证机关应当在收到书面回复之日起15个工作日内举行听证，并在听证举行的3个工作日前，通知信访人和被反映（提出意见、建议或投诉请求）的行政机关、有关单位或复查机关举行听证的时间、地点和相应的准备事项。必要时，予以公告。
信访事项涉及第三人的，听证机关应当及时通知第三人。第三人在听证会举行前自行获悉，并要求参加听证的，听证机关应当立即审核，告知审核结果。
听证员、记录员在接到听证通知后，不得违反规定私自会见信访人、被反映（提出意见、建议或投诉请求）的行政机关、有关单位或复查机关及其委托人。
在举行听证前，信访人自愿提出撤回书面回复、第三人自愿提出撤回听证申请的，应当准许并记录在案。
第十七条（公开举行）
除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的事项外，听证应公开举行。
第十八条（听证举行）
听证会由记录员查明出席人数后，宣布听证会纪律。
第十九条（听证会纪律）
听证会纪律如下：
（一）听证参加人不得随意发言和提问；
（二）听证参加人不得录音、录像和摄影；
（三）听证参加人不得随意退场；信访人中途退场的，按放弃听证权利处理；
（四）听证参加人发言不得使用人身攻击或者侮辱性语言；
（五）听证参加人及旁听人员不得大声喧哗、鼓掌、哄闹或者有妨碍听证秩序的行为；
（六）听证会场禁止吸烟，听证参加人应关闭移动电话、寻呼机等电子通讯设备；
（七）对违反听证秩序的，听证主持人有权制止，情节严重的，责令其退场。
第二十条（听证开始）
听证主持人宣布听证开始后，应当公布听证事由及听证主持人、听证员、记录员姓名，并询问听证参加人是否提出回避申请。
听证参加人申请听证人员回避的，应当说明理由。听证参加人申请听证主持人回避的，听证主持人应当宣布暂停听证，报请行政机关负责人决定是否回避；申请听证员、记录员回避的，由听证主持人当场决定。
第二十一条（听证步骤）
听证按以下步骤进行：
（一）信访人或其委托人陈述信访事项并提供有关证据；
（二）被信访人反映（提出意见、建议或投诉请求）的行政机关、有关单位或复查机关陈述处理查明的事实、认定的证据、适用的法律政策依据及处理意见；
（三）与信访事项有利害关系的第三人提出异议并提供有关证据；
（四）信访人或其委托人与被信访人反映（提出意见、建议或投诉请求）的行政机关、有关单位或复查机关进行申辩；
（五）相互质证，相互辩论；
（六）听证机关对未查明的事项质询或补充发问；
（七）信访人最后陈述；
（八）被信访人反映（提出意见、建议或投诉请求）的行政机关、有关单位或复查机关最后陈述；
（九）与信访事项有利害关系的第三人最后陈述；
（十）听证主持人宣布听证结束。
第二十二条（听证笔录）
听证应当制作笔录，听证笔录应当载明下列事项：
（一）案由；
（二）听证参加人姓名或者名称、地址；
（三）听证主持人、听证员、记录员姓名；
（四）举行听证的时间、地点；
（五）第二十一条听证步骤所规定的内容。
听证笔录应当交听证参加人审核无误后签字或盖章。听证参加人拒绝签字或盖章的，由听证主持人在听证笔录上予以说明。
第二十三条（听证视听资料保存）
听证机关应当对举行的听证会进行全程录音、录像并存档备查。
第二十四条（听证评议、合议）
听证结束后，听证主持人应当及时召集听证员就听证事实和证据以及适用法律、法规和政策等发表听证意见，经评议、合议后形成听证结论。
第二十五条（听证笔录、结论的效力）
在听证中形成的听证笔录和听证结论，应当作为听证机关作出办理、复核结论的依据之一。
第二十六条（听证中止或延期）
有下列情形之一的，听证会中止：
（一）超过召开时间半小时以上，听证参加人中的当事一方或双方均未到场的；
（二）听证期间矛盾有激化倾向影响听证会效果的；
（三）听证主持人决定的其他情况。
中止听证的，应当在中止情形消失后5个工作日内恢复听证并通知听证参加人。
有下列情形之一的，听证会延期：
（一）因不可抗力导致不能如期举行听证，经听证主持人同意的；
（二）听证参加人需要通知新的证人到会或者提供新的证据并经听证主持人同意的；
（三）听证主持人决定的其他情况。
延期听证的，听证机关应当书面告知听证参加人延期理由和延期听证时间。
第二十七条（听证放弃）
信访人有下列行为之一的，视为放弃听证：
（一）在规定的期限内未提交书面听证申请的；
（二）撤回听证申请的；
（三）无正当理由不参加听证的；
（四）在听证过程中未经听证主持人允许擅自退场或者严重违反听证会纪律不听制止的。
因前款所规定的情形之一的，信访人不得再次对同一信访事项要求听证。
第二十八条（听证异议）
信访人或其委托代理人等听证参加人在听证过程中认为听证会程序违反本办法规定的，可以向听证主持人提出。听证主持人应当及时对听证参加人提出的异议予以答复。对听证主持人答复不满的，可以在听证会结束后，以书面形式向听证机关提出，听证机关应当及时处理。对于严重违反本办法规定的，听证机关应当重新举行听证。第四章法律责任
第二十九条（相关责任）
按照本办法，有权处理信访事项的行政机关应当组织听证而未组织听证的，由其上一级行政机关责令改正；造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
应当组织听证的情形，是指符合本办法第四条听证范围，且信访人书面回复同意听证的信访事项。
被信访人反映（提出意见、建议或投诉请求）的行政机关、有关单位或复查机关未按时参加听证，造成听证会中止的，由听证机关给予通报批评；情节严重的，可以向有关行政机关提出给予行政处分的建议。
应当参加听证的行政机关、有关单位无正当理由不出席听证会或者拒绝在听证会上陈述，以及提供虚假证据材料、信息的，由听证机关给予通报批评；情节严重的，可以向有关行政机关提出给予行政处分的建议。第五章附则
第三十条（听证费用）
组织、举行听证所发生的费用，由听证机关承担。听证机关不承担听证参加人因听证所发生的费用。
第三十一条（参照执行）
本市社会团体、企事业单位实施信访听证的，参照本办法执行。
第三十二条（施行日期）
本办法自2005年12月1日施行。
武汉市人民代表大会常务委员会关于修改《武汉市城市客运出租汽车管理条例》的决定
湖北省武汉市人大常委会
武汉市人民代表大会常务委员会关于修改《武汉市城市客运出租汽车管理条例》的决定
（2003年6月26日武汉市第十一届人民代表大会常务委员会第四次会议通过 2003年8月8日武汉市人民代表大会常务委员会公告第3号公布）
武汉市第十一届人民代表大会常务委员会第四次会议决定对《武汉市城市客运出租汽车管理条例》作如下修改：
一、第一条中的“保护乘客”前增加“维护城市客运出租汽车营运秩序”。
二、删去第二条中的“属本市交通运输行政主管部门管理的旅客运输不适用本条例”。
三、第三条修改为：“本条例所称城市客运出租汽车（以下简称出租汽车），是指根据乘客意愿向乘客提供客运服务，按照里程和时间收费的小型客车。”
四、第四条第二款修改为：“工商行政管理、税务、公安、财政、物价、规划、质量技术监督等部门，按照各自职责依法行使相关管理职能。”
五、第四条第三款修改为第五条：“依法成立的市出租汽车行业协会根据协会章程开展活动。
“市出租汽车行业协会制定行业职业规范，教育和督促协会成员遵守法律、法规和行业职业规范；加强行业自律，提高行业服务质量，接受社会监督，促进和维护公平的市场秩序；按协会章程为协会成员提供相关服务，向有关行政管理部门反映协会成员的意见和建议，维护协会成员的合法权益；协助行业主管部门办理有关事项。
“市人民政府及有关行政管理部门对出租汽车行业的发展和管理作出重要决策前，应当征求市出租汽车行业协会的意见。”
六、第五条改为第六条，在第一款增加：“鼓励出租汽车经营企业实行规模经营。”
七、第六条改为第七条，删去第一款中的“本市出租汽车行业实行统一管理”，在“优质服务”后增加“安全营运”。
八、增加一条，作为第八条：“出租汽车经营企业应当依法经营，建立和完善产权明晰、权责明确的经营机制，提高管理水平和服务质量。
“出租汽车经营企业应当与驾驶员签订合同，依法明确双方的权利与义务。市出租汽车管理机构应当对经营企业与驾驶员签订和履行合同的行为进行监督。
“出租汽车驾驶员的社会保险按国家有关规定办理。”
九、第七条改为第九条，增加一款，作为第二款：“市出租汽车行业主管部门应当在出租汽车行业开展优质服务、创建文明行业等活动，对出租汽车经营者和驾驶员在安全营运、文明行车、热情服务等方面成绩显著和拾金不昧、救死扶伤、见义勇为等方面事迹突出的，予以表彰和奖励。”
十、第九条改为第十一条，第一项修改为：“有经营场所、符合规定数量及要求的车辆和车辆停放场地。”
增加一项，作为第十一条第四项：“有与经营规模相适应的资金。”
十一、第十条改为第十二条，修改为：“申请从事出租汽车营运的个人，必须具有符合规定的身份证明、车辆和车辆停放场地。”
十二、第十一条、第十二条合并，作为第十三条，修改为：“申请从事出租汽车营运的企业和个人，取得出租汽车经营权后，应当依法办理相关手续，领取市出租汽车管理机构核发的道路运输证，方可营运。”
十三、第十三条改为第十四条，修改为：“非本市出租汽车不得用于起点和终点均在本市的营运。摩托车和未取得出租汽车道路运输证的其他机动车不得用于客运出租营运。”
十四、第十四条改为第十五条，第一项中的“本市常住户口”改为“符合规定的身份证明”；第二项修改为：“有初中以上文化程度”；增加一项，作为第三项：“身体健康，无传染性疾病”；增加一项，作为第四项：“参加符合国家规定条件的职业培训机构的培训”；第三项修改为第五项：“经市出租汽车管理机构考试合格，取得驾驶员从业资格证。”
十五、第十六条改为第十七条，第一款“公安交通管理部门”后增加“质量技术监督部门”，删去“并重新办理治安登记和税务登记手续”和第二款中的“先”。
十六、第十七条改为第十八条，删去第四项。
十七、第十九条改为第二十条，第二款修改为：“遇有抢险救灾、突发事件等特殊情况时，出租汽车经营者应当服从市出租汽车管理机构的统一调度和指挥。”
十八、第二十条改为第二十一条，第一项在“整洁”后增加“卫生”；第四项修改为：“车内装有经市质量技术监督部门周期检定合格的计价器；计价器的标准和更换，按国家有关规定执行。”
删去第二款。
十九、删去第二十一条。
二十、第二十三条修改为：“出租汽车驾驶员无正当理由不得拒绝运送乘客。”
二十一、第二十五条第一款中的“长途客运汽车站”后增加“旅游景点”，“任何单位和个人”后增加“不得收费”。
二十二、第二十七条修改为：“出租汽车驾驶员可以根据乘客意愿，按照规定临时停车，方便乘客上下。
“在公安交通管理部门规定禁止停车的道路应当设置出租汽车停靠点。停靠点由市出租汽车管理机构和市公安交通管理部门共同确定，并设立明显标志。”
二十三、删去第二十八条。
二十四、删去第二十九条。
二十五、第三十一条改为第二十九条，在“有权拒绝支付车费”后增加“并向市出租汽车管理机构投诉”。
二十六、第三十二条改为第三十条，第四项分为两项：“（四）不告知目的地的；（五）要求驾驶员作出违法行为的。”
二十七、第三十四条改为第三十二条，在“出租汽车经营者”后增加“和驾驶员”；“有权予以拒绝”后增加“并向有关行政管理部门投诉”；第一项修改为：“非法收取费用的”；增加一项，作为第二项：“要求携带省人民政府规定之外证件的”。
二十八、第三十五条改为第三十三条，第一款中的“时间可适当延长”修改为“可延长十日”。
二十九、增加一条，作为第三十四条：“任何单位和个人发现未取得出租汽车道路运输证的其他机动车用于客运出租营运、非本市出租汽车用于起点和终点均在本市营运的，可以向市出租汽车管理机构举报；发现摩托车用于客运出租营运的，可以向公安交通管理部门举报。”
三十、第三十六条修改为第三十五条：“非本市出租汽车用于起点和终点均在本市营运的，由市出租汽车管理机构没收其违法所得；情节严重的，处以五千元以上一万元以下罚款。
“利用摩托车从事客运出租营运的，由公安交通管理部门暂扣车辆，没收其违法所得，处以三千元罚款，并吊销驾驶证、注销车辆牌证。
“未取得出租汽车经营权和道路运输证，从事出租汽车营运的，由市出租汽车管理机构暂扣车辆，没收其违法所得，按每辆车处以五千元以上一万元以下罚款，并由公安交通管理部门吊销驾驶证、注销车辆牌证。
三十一、第三十七条改为第三十六条，第一项修改为“将出租汽车交给无驾驶员从业资格证的人员营运的，处以五百元以上一千元以下罚款”；删去第三项。
增加一款，作为第三十六条第二款：“在一个月内，出租汽车经营企业的驾驶员违反本条例受到处罚的人次累计达到该企业出租汽车总数百分之三的，由市出租汽车管理机构对该企业处以一千元以上三千元以下罚款，并对其主要负责人处以五百元以上一千元以下罚款。”
三十二、第三十八条修改为第三十七条，第一项“不整洁”后增加“卫生”；第四十条修改为第三十七条第二款：“出租汽车驾驶员不在车内张贴标价签，不执行物价部门核定收费标准的，由市物价部门委托市出租汽车管理机构处以一千元以下罚款。”
三十三、第三十九条修改为第三十八条：“经营者违反本条例情节严重的，由市出租汽车管理机构责令其部分或者全部车辆停止营运三日至十五日，直至取消其出租汽车经营资格。
“驾驶员违反本条例情节严重的，由市出租汽车管理机构责令其停止营运三日至十五日，直至吊销其驾驶员从业资格证。被吊销从业资格证的驾驶员，自从业资格证被吊销之日起五年内不得从事出租汽车营运。
“停止营运期间，车辆按市出租汽车管理机构指定的地点停放。
“本条规定处罚的实施细则，由市人民政府另行制定。”
三十四、删去第四十一条。
三十五、删去第四十二条。
三十六、删去第四十四条。
三十七、对条文中的其他部分文字，作如下修改：
（一）删去第一条中的“用户”；相应删去第八条、第三十五条中的“用户”。
（二）第四条第一款中的“公用事业”修改为“交通”；删去第四条第二款中的“交通”；第二十五条中的“公用”、第四十三条中的“公用事业”相应修改为“交通”。
（三）第四条第一款中的“市客运出租汽车管理处（以下简称市客管处）”修改为“市出租汽车管理机构”；第十四条、第十五条、第十六条、第二十五条、第二十七条、第三十条、第三十三条、第三十五条、第三十六条、第三十七条、第三十八条、第四十三条中的“市客管处”相应修改为“市出租汽车管理机构”。
（四）第四条第二款中的“技术监督”修改为“质量技术监督”。
（五）删去第六条第一款中的“活动”。
（六）第九条中的“单位”修改为“企业”，第三十五条中的“单位”相应修改为“企业”。
（七）第十三条中的“营运证”修改为“道路运输证”；第二十二条、第三十八条中的“营运证”相应修改为“道路运输证”，第三十条中的“营运证件”修改为“出租汽车道路运输证和驾驶员从业资格证”。
（八）第十四条中的“服务资格证”修改为“从业资格证”；第十七条、第二十二条、第三十七条、第三十八条中的“服务资格证”相应修改为“从业资格证”。
（九）删去第四十三条第四项中的“程序”。
本决定自2003年9月15日起施行。
《武汉市城市客运出租汽车管理条例》根据本决定作相应修改并对条款顺序作相应调整，重新公布。
附：武汉市城市客运出租汽车管理条例（2003年修正本）
（1997年11月20日武汉市第九届人民代表大会常务委员会第三十六次会议通过，1998年1月10日湖北省第八届人民代表大会常务委员会第三十二次会议批准，根据2003年6月26日武汉市第十一届人民代表大会常务委员会第四次会议通过、2003年7月25日湖北省第十届人民代表大会常务委员会第四次会议批准的《武汉市人民代表大会常务委员会关于修改〈武汉市城市客运出租汽车管理条例〉的决定》修正）
第一章 总则
第一条 为了加强城市客运出租汽车管理，维护城市客运出租汽车营运秩序，保护乘客、驾驶员和经营者的合法权益，适应本市经济、社会发展和人民生活的需要，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本市城市客运出租汽车管理适用本条例。
第三条 本条例所称城市客运出租汽车（以下简称出租汽车），是指根据乘客意愿向乘客提供客运服务，按照里程和时间收费的小型客车。
第四条 市交通行政管理部门是本市出租汽车行业主管部门，负责本条例的组织实施，市出租汽车管理机构对本市出租汽车行业实施具体监督和管理。
工商行政管理、税务、公安、财政、物价、规划、质量技术监督等部门，按照各自职责依法行使相关管理职能。
第五条 依法成立的市出租汽车行业协会根据协会章程开展活动。
市出租汽车行业协会制定行业职业规范，教育和督促协会成员遵守法律、法规和行业职业规范；加强行业自律，提高行业服务质量，接受社会监督，促进和维护公平的市场秩序；按协会章程为协会成员提供相关服务，向有关行政管理部门反映协会成员的意见和建议，维护协会成员的合法权益；协助行业主管部门办理有关事项。
市人民政府及有关行政管理部门对出租汽车行业的发展和管理作出重要决策前，应当征求市出租汽车行业协会的意见。
第六条 本市出租汽车行业的发展，应当与本市经济、社会发展相适应，与城市建设和其他公共交通行业的发展相协调，按市场需求实行总量控制，鼓励出租汽车经营企业实行规模经营。
出租汽车行业发展规划和计划，由市出租汽车行业主管部门编制，报市人民政府批准后实施。
第七条 出租汽车营运，应当遵循合法经营、公平竞争、优质服务、安全营运的原则。
出租汽车经营权可实行有偿出让、转让。具体办法由市人民政府另行制定。
第八条 出租汽车经营企业应当依法经营，建立和完善产权明晰、权责明确的经营机制，提高管理水平和服务质量。
出租汽车经营企业应当与驾驶员签订合同，依法明确双方的权利与义务。市出租汽车管理机构应当对经营企业与驾驶员签订和履行合同的行为进行监督。
出租汽车驾驶员的社会保险按国家有关规定办理。
第九条 出租汽车行业主管部门和有关管理部门及工作人员，应当依法管理，秉公办事，文明服务。
市出租汽车行业主管部门应当在出租汽车行业开展优质服务、创建文明行业等活动，对出租汽车经营者和驾驶员在安全营运、文明行车、热情服务等方面成绩显著和拾金不昧、救死扶伤、见义勇为等方面事迹突出的，予以表彰和奖励。
第十条 乘客、驾驶员和经营者，对侵犯其合法权益的行为，有权向出租汽车行业主管部门和其他管理部门举报、投诉。
第二章 资质管理
第十一条 申请从事出租汽车营运的企业，必须具备下列条件：
（一）有经营场所、符合规定数量及要求的车辆和车辆停放场地；
（二）有安全、机务、服务质量、治安保卫等管理人员；
（三）有健全的管理制度；
（四）有与经营规模相适应的资金。
第十二条 申请从事出租汽车营运的个人，必须具有符合规定的身份证明、车辆和车辆停放场地。
第十三条 申请从事出租汽车营运的企业和个人，取得出租汽车经营权后，应当依法办理相关手续，领取市出租汽车管理机构核发的道路运输证，方可营运。
第十四条 非本市出租汽车不得用于起点和终点均在本市的营运。摩托车和未取得出租汽车道路运输证的其他机动车不得用于客运出租营运。
第十五条 出租汽车驾驶员必须具备下列条件：
（一）有符合规定的身份证明，取得中华人民共和国机动车驾驶证两年以上；
（二）有初中以上文化程度；
（三）身体健康，无传染性疾病；
（四）参加符合国家规定条件的职业培训机构的培训；
（五）经市出租汽车管理机构考试合格，取得驾驶员从业资格证。
第十六条 市出租汽车管理机构对出租汽车经营者和驾驶员的资质每年审验一次，审验合格的，方可继续经营；未经审验或审验不合格的，不得经营。
第十七条 出租汽车经营者更新车辆，应当到市出租汽车管理机构、公安交通管理部门、质量技术监督部门办理更新手续。
出租汽车经营者变更工商、税务登记事项或停业、歇业，应当报市出租汽车管理机构审核，再按规定办理其他手续。
第三章 营运服务与管理
第十八条 出租汽车经营者应当遵守下列规定：
（一）按规定公布并执行物价部门核定的收费标准，使用税务部门监制的车费发票；
（二）不得将出租汽车交给无驾驶员从业资格证的人员营运；
（三）不得非法转让出租汽车经营权；
（四）不得利用出租汽车进行违法犯罪活动，发现乘客、驾驶员有违法犯罪行为及时举报。
第十九条 出租汽车经营者应当制定服务规范和车辆检修、安全行车、治安防范、投诉受理等制度，加强对驾驶员的管理和职业道德教育。
第二十条 出租汽车经营者应当为乘客提供方便、及时、安全、文明的服务，对老、弱、病、残、孕及急需抢救的人员优先供车。
遇有抢险救灾、突发事件等特殊情况时，出租汽车经营者应当服从市出租汽车管理机构的统一调度和指挥。
第二十一条 出租汽车除符合公安交通管理部门对机动车辆的要求外，还应当符合下列要求：
（一）车身、车厢和行李厢整洁卫生，安全防范设施完好；
（二）装有“出租”和“TAXI”字样的顶灯和空车待租标志灯；
（三）车门印有经营者名称和投诉电话号码；
（四）车内装有经市质量技术监督部门周期检定合格的计价器；计价器的标准和更换，按国家有关规定执行。
第二十二条 出租汽车驾驶员在营运中应当遵守下列规定：
（一）文明礼貌，服务规范，遵守交通规则；
（二）携带出租汽车道路运输证，在车内规定的位置置放驾驶员从业资格证和张贴由市物价部门监制的标价签；
（三）载客不得故意绕道行驶，载客途中无正当理由不得终止服务，未经乘客允许不得另载他人；
（四）使用计价器，向乘客如实出具车费发票，不得破坏计价器准确度，伪造结算数据；
（五）发现乘客遗失物品，应当主动交还失主或上交有关管理部门，不得据为己有。
第二十三条 出租汽车驾驶员无正当理由不得拒绝运送乘客。
第二十四条 出租汽车驾驶员运送乘客，经过依法收费的设施和路段所支付的费用由乘客承担。
第二十五条 机场、火车站、客运码头、长途客运汽车站、旅游景点和其他主要客运集散点，应当设置出租汽车营业站。营业站必须向所有出租汽车开放，任何单位和个人不得收费，不得垄断客运业务。进站营运的出租汽车应当服从管理单位的管理。市出租汽车管理机构有权对营业站的管理进行指导和监督。
统一规划、建设的出租汽车营业站未经市交通、规划、公安交通管理部门批准，不得擅自关闭或改变用途。
第二十六条 出租汽车驾驶员在营业站候客时，应当服从站点管理人员的调配，依次排队，按序发车，不得强行拉客。
第二十七条 出租汽车驾驶员可以根据乘客意愿，按照规定临时停车，方便乘客上下。
在公安交通管理部门规定禁止停车的道路应当设置出租汽车停靠点。停靠点由市出租汽车管理机构和市公安交通管理部门共同确定，并设立明显标志。
第二十八条 市出租汽车管理机构应当加强对出租汽车营运活动的监督检查。工作人员执行监督检查公务，应当出示执法证件。确需在道路上实施检查的，按国家有关规定进行。
市出租汽车管理机构发现出租汽车经营者和驾驶员有违反本条例规定行为的，有权暂扣出租汽车道路运输证和驾驶员从业资格证，责令其在规定期限内到市出租汽车管理机构接受处理。
第四章 权益保障与投诉受理
第二十九条 乘客租乘出租汽车对有下列情形之一的，有权拒绝支付车费，并向市出租汽车管理机构投诉：
（一）无计价器或有计价器不使用的；
（二）驾驶员不出具车费发票的；
（三）在起步费里程内车辆发生故障，无法完成运送服务的；
（四）未经允许另载他人的。
第三十条 出租汽车驾驶员对有下列情形之一的乘客，有权拒绝提供服务：
（一）在禁止停车的路段招手示意租车的；
（二）携带易燃、易爆、毒品等违禁物品及污损车辆物品乘车的；
（三）醉酒者、精神病患者在无人监护下乘车的；
（四）不告知目的地的；
（五）要求驾驶员作出违法行为的。
第三十一条 乘客与出租汽车驾驶员对供车、收费有争议的，可到市出租汽车管理机构接受调处。租乘时起至受理时止的车费由责任方承担。
第三十二条 出租汽车经营者和驾驶员对有下列行为之一的，有权予以拒绝，并向有关行政管理部门投诉：
（一）非法收取费用的；
（二）要求携带省人民政府规定之外证件的；
（三）要求提供无偿服务的；
（四）非法扣缴、注销证照或强令停业的；
（五）其他违法行为。
第三十三条 市出租汽车管理机构应当建立健全投诉受理制度。对乘客、驾驶员和经营者的投诉应当自受理之日起十日内调查处理完毕；情况复杂的，可延长十日。依法应当由其他部门调查处理的，及时移送其他部门。
出租汽车驾驶员违反本条例有关规定被投诉后，应当在市出租汽车管理机构规定期限内连同车辆到市出租汽车管理机构接受查询；属有关出租汽车经营企业的驾驶员，所在企业应当派人陪同。
对超过标准收费、故意绕道行驶、强行拉客等行为的投诉，市出租汽车管理机构查实后对投诉人给予奖励。
第三十四条 任何单位和个人发现未取得出租汽车道路运输证的其他机动车用于客运出租营运、非本市出租汽车用于起点和终点均在本市营运的，可以向市出租汽车管理机构举报；发现摩托车用于客运出租营运的，可以向公安交通管理部门举报。
第五章 法律责任
第三十五条 非本市出租汽车用于起点和终点均在本市营运的，由市出租汽车管理机构没收其违法所得；情节严重的，处以五千元以上一万元以下罚款。
利用摩托车从事客运出租营运的，由公安交通管理部门暂扣车辆，没收其违法所得，处以三千元罚款，并吊销驾驶证、注销车辆牌证。
未取得出租汽车经营权和道路运输证，从事出租汽车营运的，由市出租汽车管理机构暂扣车辆，没收其违法所得，按每辆车处以五千元以上一万元以下罚款，并由公安交通管理部门吊销驾驶证、注销车辆牌证。
第三十六条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由市出租汽车管理机构责令出租汽车经营者改正，并予处罚：
（一）将出租汽车交给无驾驶员从业资格证的人员营运的，处以五百元以上一千元以下罚款；
（二）不按规定装置计价器的，处以一千元罚款；
（三）非法转让出租汽车经营权的，按每辆车处以一万元罚款。
在一个月内，出租汽车经营企业的驾驶员违反本条例受到处罚的人次累计达到该企业出租汽车总数百分之三的，由市出租汽车管理机构对该企业处以一千元以上三千元以下罚款，并对其主要负责人处以五百元以上一千元以下罚款。
第三十七条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由市出租汽车管理机构责令出租汽车驾驶员改正，并予处罚：
（一）车身、车厢和行李厢不整洁卫生，拒不改正的，处以五十元罚款；
（二）不按规定装置空车待租标志灯、顶灯、车门未印有经营者名称或投诉电话号码的，处以二百元罚款；
（三）营运中不携带出租汽车道路运输证、驾驶员从业资格证、不按规定在车内置放驾驶员从业资格证的，处以二百元罚款；
（四）载客故意绕道行驶、未经乘客允许另载他人的，责令退还车费，并处以五十元以上二百元以下罚款；
（五）无驾驶员从业资格证驾驶出租汽车营运的，处以三百元以上五百元以下罚款；
（六）强行拉客、拒载乘客、无正当理由中途终止服务的，处以三百元以上五百元以下罚款；
（七）不使用计价器的，处以五十元以上二百元以下罚款。
出租汽车驾驶员不在车内张贴标价签，不执行物价部门核定收费标准的，由市物价部门委托市出租汽车管理机构处以一千元以下罚款。
第三十八条 经营者违反本条例情节严重的，由市出租汽车管理机构责令其部分或者全部车辆停止营运三日至十五日，直至取消其出租汽车经营资格。
驾驶员违反本条例情节严重的，由市出租汽车管理机构责令其停止营运三日至十五日，直至吊销其驾驶员从业资格证。被吊销从业资格证的驾驶员，自从业资格证被吊销之日起五年内不得从事出租汽车营运。
停止营运期间，车辆按市出租汽车管理机构指定的地点停放。
本条规定处罚的实施细则，由市人民政府另行制定。
第三十九条 市交通行政管理部门、市出租汽车管理机构和其他管理部门及其工作人员有下列行为之一的，由所在单位或上级主管部门给予行政处分：
（一）不按规定办理出租汽车营运有关审批手续的；
（二）不按规定履行监督管理职能，不文明执法的；
（三）不按规定受理投诉的；
（四）不按法律规定实施行政处罚的；
（五）非法集资或摊派的；
（六）滥用职权、徇私舞弊的。
市交通行政管理部门、市出租汽车管理机构和其他管理部门及其工作人员有前款所列行为，造成他人经济损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第四十条 本条例自公布之日起施行，1987年11月30日武汉市人民政府发布的《武汉市客运出租汽车管理规定》同时废止。
