国家税务总局关于外国投资者并购境内企业股权有关税收问题的通知

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中国民用航空总局


民用航空企业机场联合重组改制管理规定


中国民用航空总局令
　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　第149号
　　
　　
　　《民用航空企业机场联合重组改制管理规定》己经2005年7月18日中国民用航空总局局务会议通过，现予公布，自2005年8月20日起施行。
　　
　　
　　
　　 局长：杨元元
　　 二○○五年七月二十日

　　

第一章总则

　　第一条为规范民用航空企业、机场联合重组改制行为，保证安全生产和安全飞行，推进建立公平有序竞争的市场秩序，防止垄断和恶性竞争，维护国家、企业、机场和消费者的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》、《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》中有关设定民航企业及机场联合、重组、参股和改制审核许可项目的规定和其他有关法律、法规，制定本规定。
　　第二条本规定适用于民用航空企业、机场（以下统称民航企业）的下列联合重组改制行为：
（一）合并，指两个或两个以上具有独立法人资格的民航企业合并为一家企业。
（二）参股，指两个或两个以上具有独立法人资格的民航企业之间投资参股和非民航企业向民航企业投资参股。
（三）公司制改制，指具有独立法人资格、单一投资主体的民航企业改制为有限责任公司或股份有限公司。
（四）股权重组，指具有公司法人资格的民航企业改变股权结构，但上市公司流通股5％股份以下持有者发生变化除外。
（五）分立，指一个具有独立法人资格的民航企业分立为两个或两个以上具有独立法人资格的民航企业。
（六）公开发行募集股份和股票上市。
（七）债权转换股权以及发行可转换为股票的公司债券。
（八）所有权、经营权转让。
（九）承包经营。
（十）委托管理。
（十一）租赁。
（十二）其他任何导致民航企业的资产所有者、股权结构和经营权发生改变的行为。
　　第三条本规定所称民航企业，包括但不限于：公共航空运输、通用航空、航空油料、航空运输计算机信息、航空器维修、航空运输地面服务等企业和民用机场（包括军民合用机场的民用部分）或对其拥有经营权的法人。
　　第四条民航企业联合重组改制应当符合下列条件：
（一）符合国家国内投资民航业规定、外商投资民航业规定和反对垄断、推进公平竞争规定；
（二）符合国家产业发展和宏观调控政策；
（三）符合国家有关法律、法规和政府部门规章；
（四）有利于保证安全生产和安全飞行；
（五）有利于兼顾国家、企业、消费者利益；
（六）利害关系人对联合重组改制申请无重大异议。
　　第五条民航企业联合重组改制应经中国民用航空总局（以下简称民航总局）或中国民用航空地区管理局（以下简称民航地区管理局）许可。其中民航企业公开发行募集股份和股票上市应经民航总局审核。
未经民航总局或民航地区管理局许可、审核，民航企业不得联合重组改制。
已经许可并联合重组改制的民航企业应接受民航总局或民航地区管理局的监管。
　　第六条民航总局负责民航企业跨地区联合重组改制的许可、监管以及民航企业公开发行募集股份、转让股权以及股票上市的审核、监管。
　　民航地区管理局负责所辖区域内民航企业联合重组改制的许可、监管。
第二章申请、受理、决定
　　第七条民航企业与在同一民航地区管理局所辖区域内的其他民航企业联合重组改制或者本企业重组改制，许可申请向企业所在地民航地区管理局提出，由民航地区管理局办理。民航地区管理局准予许可后，报民航总局备案。
　　民航企业跨地区联合重组改制，许可申请和审核申请向民航总局提出。民航总局征求联合重组改制企业所在地民航地区管理局意见后办理。准予许可的，应通报企业所在地民航地区管理局。
　　民航总局、民航地区管理局办理许可申请，指对申请人的申请进行审查，并作出受理、不受理，准予许可、不准予许可，审核同意、审核不同意等决定。
　　第八条下列法人、组织或自然人为民航企业联合重组改制许可申请人或审核申请人：
（一）拟合并的各方或其资产所有者；
（二）拟参股、被参股的各方或其资产所有者；
（三）拟进行公司制改制、股权重组、分立、公开发行募集股份和股票上市、债权转换股权以及发行可转换为股票的公司债券的民航企业或其资产所有者；
（四）拟进行所有权、经营权转让的出售方和购买方；
（五）拟承包经营的发包方和承包方；
（六）拟委托管理的委托方和受托方；
（七）拟租赁的出租方和承租方；
（八）其他导致民航企业资产所有权、股份结构和经营权发生改变的双方或多方法人、组织、自然人。
　　第九条申请人向民航总局或民航地区管理局申请联合重组改制许可或审核应提供下列文件：
（一）申请人的基本资料，包括法人执照、经营许可证、资质证书等证照复印件和申请人资产、经营等简况；
（二）拟联合重组改制企业的基本资料，包括资产负债表、股权结构、资产评估报告、经营记录、员工状况等；
（三）联合重组改制方案；
（四）各方签订的联合重组改制协议；
（五）拟联合重组改制企业的资产所有者或上级主管单位出具的同意企业申请联合重组改制的文件；
（六）民航总局或民航地区管理局认为应该提交的其他材料。
　　第十条申请人应当对所提交的文件、资料的真实性、合法性、完整性负责。
　　第十一条民航总局和民航地区管理局对申请人提出的许可申请或审核申请，应当根据下列情况分别作出处理：
（一）申请材料齐全、符合要求的，应当受理许可或审核申请；
（二）申请材料不齐全或者不符
　　合要求的，应当当场或者在5个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容。申请人补正全部内容后，民航总局或民航地区管理局应当受理申请。申请人不补正全部内容的，民航总局或民航地区管理局不受理申请。
　　民航总局或民航地区管理局收到申请人的许可申请或审核申请和申请人补正内容之后，应在5个工作日内作出是否受理的决定。民航总局或民航地区管理局受理或者不予受理许可或审核申请，应当向申请人发出加盖民航总局或民航地区管理局专用印章和注明日期的书面通知。
　　第十二条民航总局对申请人提出的联合重组改制申请作出受理决定后，根据联合重组改制的条件，在20个工作日内完成就此申请向有关民航地区管理局征求意见的工作，然后在20个工作日内完成审查并作出准予或不予许可、审核同意或不同意的决定。
　　民航地区管理局对申请人提出的联合重组改制申请决定受理后，应依据联合重组改制条件，在20个工作日内完成审查并作出准予或不予许可的决定。
　　20个工作日内不能作出决定的，经民航总局或民航地区管理局负责人批准，可以延长10个工作日，并应将延长期限的理由告知申请人。
　　作出准予许可或审核同意决定的，应当向申请人颁发加盖民航总局或民航地区管理局印章的批准文件。
　　作出不予许可或审核不同意决定的，应向申请人下发书面通知，说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
　　第十三条民航总局、民航地区管理局认为申请事项属于涉及公共利益的重大联合重组改制行为的，应向社会公告或举行听证，并书面通知申请人和利害关系人。民航企业联合重组改制行为利害关系人可以对该联合重组改制行为提出异议，可以向民航总局或民航地区管理局申诉。民航总局或民航地区管理局应当根据申请人和利害关系人的意见及听证笔录，作出是否准予许可或是否审核同意的决定。
第三章监督检查
　　第十四条获得联合重组改制准予许可或审核同意的申请人，应当按照准予许可或审核同意的联合重组改制方案实施联合重组改制，未经民航总局或民航地区管理局同意不得擅自变更，如需变更，应将变更后的联合重组改制方案或变更事项报民航总局或民航地区管理局重新获得许可或审核同意。
　　申请人应在联合重组改制行为完成法律程序后将联合重组改制情况书面报告民航总局或民航地区管理局。
　　第十五条民航总局、民航地区管理局对经许可或审核同意的民航企业联合重组改制行为实施监督检查，对已经联合重组改制的企业实施持续监督检查，每年检查1—2次，必要时可随时检查。
　　第十六条企业、经济组织和公民对民航企业联合重组改制中和联合重组改制后的违规行为可以投诉、举报，对民航总局、民航地区管理局承办许可的工作人员的违规行为可以投诉、举报。民航总局或民航地区管理局对被投诉举报的企业或工作人员应当认真查处，并将结果告知投诉、举报人。
第四章法律责任
　　第十七条未经民航总局或民航地区管理局许可或审核同意而联合重组改制的，民航总局或民航地区管理局对该民航企业不予颁发行业经营许可证照和安全运行许可证照，并对联合重组改制的各方企业处以一万元以上三万元以下罚款。
　　第十八条申请人违反本规定第九条和第十条的规定，隐瞒有关情况或者提供虚假材料骗取许可或审核同意的，民航总局或民航地区管理局依照《中华人民共和国行政许可法》的有关规定撤销行政许可或审核同意决定，并撤销行业经营许可或安全运行许可。
　　第十九条申请人在联合重组改制过程中不按经许可或审核同意的方案实施或在联合重组改制后不按经许可或审核同意的方案运营，民航总局和民航地区管理局应责令改正，不予改正的，撤销各项许可和审核同意决定。
　　第二十条申请人或利害关系人对民航总局或民航地区管理局根据本规定作出的决定和处罚不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
　　第二十一条民航总局、民航地区管理局许可审核办理人员应保守申请人的商业秘密，应依法公正对申请人的许可申请或审核申请进行审查，提出准予或不予许可、审核同意或不同意的建议。违反法律、法规、规章和本规定受理、审查、办理申请人提出的联合重组改制申请的，民航总局或民航地区管理局应责令改正，并对直接负责的主管人员和直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章附则
　　第二十二条本规定自2005年8月20日起施行。

广东省广州市人民政府


广州市计划生育实行条块结合的管理试行办法
广州市人民政府


第一章 总 则
第一条 为了进一步加强我市计划生育工作的条块结合管理，动员各方力量，各负其责，互相配合，共同努力完成计划生育任务，特制定本办法。
第二条 本办法所指的块是指各区、县、街、镇；条是指市直单位和中央、省、部队及其他驻穗单位（下简称各驻穗单位）。
条块结合的管理原则：按人归口，各负其责；块块抓总，条条保证；互相配合，齐抓共管。
第三条 市直各单位和各驻穗单位的计划生育工作，接受所在地人民政府的领导和管理，执行国家、广东省、广州市以及所在地人民政府有关计划生育的规定。
第四条 市直单位和各驻穗单位的计划生育指标，纳入当地人口计划，由所在地人民政府下达。
第五条 各级领导要把计划生育工作切实纳入任期目标责任制，并作为考核干部政绩的一项重要指标，加强领导，做到“两种生产一起抓”。
各部门要相互配合支持，认真贯彻落实国务院批转《国家计划生育委员会同有关部门职责分工的意见》（国发［1981］110号）的通知精神，共同做好计划生育工作。制定各项规定时，应从有利于计划生育出发。

第二章 条块职责
第六条 块的职责
（一）传达贯彻上级有关计划生育的指示和决定，制订实施细则和必要的补充规定，检查、督促本地区各单位的计划生育工作。
（二）根据上级下达的人口计划指标，制定本地区的人口出生计划，并组织实施目标包干责任制，监督各单位完成各项指标任务。
（三）审批生育指标及发放“准生证”。逐级汇总上报计划生育统计报表和有关计划生育材料。
（四）搞好计划生育的宣传教育和干部培训，组织属下医疗技术力量，做好节育技术指导和避孕药具管理发放工作。
（五）协助各部门、各单位落实《广东省计划生育条例》中有关奖罚的规定。
（六）开展调查研究，组织属下单位和辖内机关、团体总结推广交流工作经验。
第七条 条的职责
（一）及时向所属单位传达中央、省、市和所在区、县有关计划生育的指示，贯彻执行计划生育的方针政策。
（二）根据上级规定，制定本系统（单位）的计划生育工作计划，并认真组织落实。经常督促、检查本系统所属单位生育计划的落实情况。
（三）抓好本系统（单位）的计划生育机构和计划生育队伍的建设，定期分析研究、部署计划生育工作。
（四）负责落实《广东省计划生育条例》中有关奖罚的规定。
（五）做好计划生育的宣传教育，抓好节育避孕措施的落实和优生优育。
（六）负责完成上级下达的计划生育各项指标，并管好本单位雇请的合同工、临时工和流动人员的计划生育工作。
（七）积极参加所在地区组织的计划生育工作活动，服从所在地人民政府计生委的指导和检查，定期向所在地人民政府计生委汇报计划生育工作情况和报送计划生育统计表。

第三章 管理制度
第八条 建立和健全地区计划生育工作联席会议制度。除特殊情况外，一般每季度召开一次会议。会议由各级人民政府分管计划生育的领导牵头，由辖内有代表性的单位领导参加。研究部署计划生育工作，协调解决条块之间出现的问题。凡联席会议决定的问题，各单位要坚决执行。
在协调处理条块之间的问题时，在同一地区内的由块牵头协商解决；涉及两个地区以上的由市牵头协商解决。
第九条 实行人口出生计划目标管理包干责任制。由区、县计划生育委员会与辖内区、县以外的机关、团体、企业、事业单位承包，并签订包干责任书或计划生育协议书。签约单位应按在区辖内实有人数每年缴交一百至五百元的协约金，作为奖励基金。对完成下达计划生育各项指标的
单位，由区、县计生委向上级主管部门推荐参加评选先进单位，对签署责任书的分管领导、计生专（兼）职干部按协约金比例给予奖励。没有完成计划生育指标的，凡超生一人扣罚本单位协约金的20％；对不重视计划生育工作而造成超生二人以上的单位，扣罚全部协约金；凡有超生的，
不得评为精神文明单位和其他先进单位。
企、事业单位，要把计划生育工作纳入各级领导任期目标责任制，层层包干，并与经济效益挂钩，使计划生育工作常抓不懈。
第十条 建立检查评比制度，每季由各单位组织检查；半年由区、县计生委组织检查；年终由区、县人民政府组织检评。检查评比结束后，写出书面报告，报单位领导和上级主管部门。
第十一条 几项具体规定
（一）对计划外怀孕的对象，坚持“按人归口”的原则，由条条负责落实补救措施，块块积极配合。
（二）对违反计划生育本人的处理，由条块按有关计划生育政策规定共同提出处罚意见，由条负责实施。
（三）对在怀孕期间开除或除名的计划外怀孕对象，原单位要继续负责动员其采取补救措施；一旦出现计划外超生，一律算原单位的计划外生育，并由上一级主管单位扣罚当年单位计税所得额的2‰，扣罚款全额上缴地方财政。对超生的本人则严格按省《条例》和市有关规定处罚。
（四）对离职或除名的干部、职工，原单位要出具计划生育证明，及时与户口所在地计生办联系，做好交接工作。
（五）对未理顺管理体制的单位的计划生育同样实行块块抓总，条条保证、各负其责的原则进行管理。签发“准生证”由块负责。
（六）农转非后，又返回农村工作的人员的计划生育工作，由村民委员会负责。

第四章 附 则
第十二条 各单位可根据本办法，制定工作细则。
第十三条 本办法由广州市计划生育委员会解释。
第十四条 本办法自公布之日起执行。广州市人民政府办公厅批转市计生办《关于完善和加强条块结合，搞好城市计划生育工作的意见》（穗府办［1982］91号）同时作废。




1989年8月28日