国家税务总局关于援外项目出口货物退税有关问题的批复

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　　修改后的民事诉讼法第七十八条规定：“当事人对鉴定意见有异议或者人民法院认为鉴定人有必要出庭的，鉴定人应当出庭作证。经人民法院通知，鉴定人拒不出庭作证的，鉴定意见不得作为认定事实的根据；支付鉴定费用的当事人可以要求返还鉴定费用。”这一规定在司法实践中仍存在问题，如部分当事人滥用申请鉴定人出庭的权利，人为增加诉讼成本，浪费诉讼资源，或者当事人对权利行使不规范，导致诉讼过程的人为延长。具体如下：

　　一、未确定鉴定人出庭的前提条件。根据新民事诉讼法的规定，当事人对鉴定意见有异议或者人民法院认为鉴定人有必要出庭作证的，鉴定人应当出庭作证。此条件规定的过于宽泛，由于异议范围没有明确界定，在实际操作中就产生了难题，是否只要当事人对鉴定意见提出异议，就应该通知鉴定人出庭作证？

　　二、未明确申请鉴定人出庭作证的时间界限。法律对当事人于何时申请鉴定人出庭作证没有规定，这意味着当事人可能在案件审理的任何一个阶段提出申请，放任这种情形，可能导致诉讼程序的混乱，并可能存在当事人随意申请，以人为方式延长诉讼过程的问题。

　　三、未明确鉴定人出庭作证的费用承担。根据新民事诉讼法第七十四条的规定，证人因履行出庭作证义务而支出的交通、住宿、就餐等必要费用以及误工损失，由败诉一方当事人负担。当事人申请证人作证的，由该当事人先行垫付；当事人没有申请，人民法院通知证人作证的，由人民法院先行垫付。新民事诉讼法对证人出庭作证的费用承担给出了相关规定，而对于鉴定人出庭作证的费用问题并未明确。因此，一种观点认为，鉴定人和证人属于不同性质，鉴定人出庭作证的费用承担问题因法律并未将其与证人统一规定，因此其费用承担问题必然与证人出庭作证的费用承担不同，另一种观点认为，鉴定人出庭作证的费用已然包含在鉴定费当中。

　　四、未明确出庭的鉴定人员范围。在司法实践中，鉴定机构作出鉴定意见一般要求鉴定人均为两人以上，因此当事人在申请鉴定人出庭作证时，如果未明确要求哪一个鉴定人出庭作证，法院应该通知全部鉴定人还是其中之一即可？如果当事人在申请时指明了要求哪一鉴定人出庭作证，是否必须是该鉴定人出庭？

　　本人认为在司法实践中申请鉴定人出庭作证问题还应进一步细化和规范，具体建议如下：

　　一、明确当事人提出异议的有效范围。为了防止当事人滥用申请鉴定人出庭作证的权利，建议对当事人提出异议的有效范围进行明确界定，并建立严格的异议申请审查程序。结合证据规则的规定，对于当事人提出的异议，如果是存在下列情形之一的，人民法院应当认为异议有效：1、鉴定机构或者鉴定人员不具备相关的鉴定资格的；2、鉴定程序严重违法的；3、鉴定结论明显依据不足的。

　　二、明确当事人申请鉴定人出庭作证的时间。按照有关法律程序，当事人提出申请时，法院需将该申请送达给鉴定人，同时还需给鉴定人预留一定的准备时间。参照相应法律规定，给予准备时间一般为三天以上，另算上法院送达相应通知的时间，因此，建议对当事人申请鉴定人出庭作证的时间限定于举证期限届满前的七日提出，逾期提出无效。

　　三、比照证人出庭费用的承担明确鉴定人出庭费用承担。对鉴定人出庭费用承担不同于证人出庭费用承担以及该费用已包含于鉴定费中的两种观点，本人不予认同。根据湖南省司法鉴定服务收费管理办法第六条的规定，司法鉴定服务收费不包括鉴定人差旅费、出庭作证费等鉴定服务以外的其它费用。该条规定，已经明确将出庭作证费用排除在司法鉴定费之外，须另行支付。另外，鉴定人与证人性质虽不同，但因此而产生的出庭费用却无性质差别，因此，建议通过有关司法解释明确对鉴定人出庭作证的费用承担参照新民事诉讼法中关于证人出庭作证的费用承担的有关规定。

　　四、明确出庭的鉴定人员范围。鉴定人出庭作证，是运用其专业知识，对案件中的专门性问题作出说明，因此鉴定人从性质上将是可以替代的，但从消除当事人合理怀疑的角度来讲，替代性并不是绝对的。对于当事人申请但未明确出庭的鉴定人员时，建议法院将该出庭的通知送达该鉴定机构，由该鉴定机构决定由哪一鉴定人出庭或者全部出庭；对于当事人明确提出要求某一鉴定人出庭时，则建议由该被指定的鉴定人出庭。

　　（作者单位：湖南省湘潭市岳塘区人民法院）
国家发展和改革委员会 工业和信息化部 环境保护部等


关于集中开展限制生产销售使用塑料购物袋专项行动的通知

发改环资[2011]1399号


各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市、新疆生产建设兵团发展改革委、物价局、工信厅、环保厅（局）、商务厅、工商局、质量技术监督局，深圳市市场监督管理局：

《国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》（国办发[2007]72号）被国内外媒体称为中国的“限塑令”，自2008年6月1日起实施。三年来，各地各部门积极贯彻落实，加强组织协调，出台配套政策，广泛开展宣传，部署专项检查，确保“限塑令”实施取得阶段性成果。为全面总结“限塑令”实施情况，深入推动限塑工作，重点解决突出问题，进一步巩固限塑成果，定于7月至8月在全国集中开展限制生产销售使用塑料购物袋专项行动，现就有关事项通知如下：
一、高度重视，认真总结“限塑令”实施的良好效果
（一）“限塑令”的实施既有利于节约资源，又有利于治理白色污染，各地各部门要充分认识“限塑令”的重要意义，把限制生产销售使用塑料购物袋工作作为“节能减排 全民行动”的一项重要内容，认真抓好落实。
（二）各地发展改革部门要切实承担牵头责任，协调有关部门对本地区执行“限塑令”取得的积极成效进行认真调查分析，全面总结本地区“限塑令”实施在减少塑料消耗、节约石油资源、减少环境污染，促进节能减排及改变社会消费习惯等方面的积极作用。
二、加大宣传教育力度，营造良好限塑氛围
（一）各地商务部门会同发展改革、工商等部门加大在商品零售场所特别是集贸市场的宣传力度，通过电子展板、公告栏、横幅等多种形式，提示经营者和消费者有偿提供、合理使用合格塑料购物袋，引导市场开办者在市场内设立专营（或兼营）塑料购物袋经营摊位，实行塑料购物袋统一采购、销售。
（二）各地环保部门要会同有关部门大力宣传超薄塑料袋带来的环境问题，使消费者认清超薄塑料购物袋的危害，自觉少用、不用塑料袋。

三、加强联动执法，强化源头治理
（一）各地质监部门要在专项行动期间，在塑料购物袋生产集中的重点地区，加大执法人力和物力的投入，进行专项执法检查。对生产塑料购物袋及同类产品的企业和场所进行认真排查，依照法律法规和GB21660-2008《塑料购物袋的环保、安全和标识通用技术要求》等标准规定，对生产超薄等不合格塑料购物袋的违法行为进行严厉查处。
（二）各地工商、价格部门要继续加大对集贸市场的检查力度，严厉查处屡禁不止、不履行管理责任的市场开办者，督促落实集贸市场开办者管理责任。
（三）各地工信部门要加强对生产企业的引导，督促企业严格按照国家标准组织生产，保证塑料购物袋的质量，杜绝超薄塑料购物袋的生产，积极支持塑料生产企业进行技术升级改造，生产高附加值产品。
四、加大处罚力度，严格落实《商品零售场所塑料购物袋有偿使用管理办法》
（一）各地价格、工商部门要依照《商品零售场所塑料购物袋有偿使用管理办法》（以下简称《办法》）对违反规定的商品零售场所经营者，特别是集贸市场开办者给予严厉处罚，禁止无偿或变相无偿提供塑料购物袋，在专项行动期间集中查处一批违规案件，形成震慑和警示作用。
（二）对于集贸市场经营户销售超薄塑料购物袋的，由工商部门依据《办法》第十三条、第十七条以及《中华人民共和国产品质量法》的有关规定，对市场开办者予以处罚。
（三）对于集贸市场经营户不标明价格或不按规定的内容和方式标明价格销售塑料购物袋的，由价格部门依据《办法》第十三条、第十四条，责令市场开办者改正，并视情节依法予以处罚。
五、有关要求
（一）各地要高度重视此项工作，要密切配合、明确分工，形成发展改革部门牵头、工信、环保、商务、价格、工商、质监等各部门各司其职、各负其责的长效机制。要借本次专项行动契机，不断加大监督检查和宣传教育力度，切实推进集贸市场限塑工作，使“限塑令”的积极效果得到全面体现。
（二）各地发展改革部门要会同有关部门认真总结此次专项行动中好的经验做法、取得的成效以及存在的突出问题，于8月底前将专项行动情况总结连同附表一、附表二，联合上报国家发展改革委（资源节约和环境保护司）、工业和信息化部（节能司）、环境保护部（污防司）、商务部（流通业发展司）、工商总局（市场司）、质检总局（执法督查司）。
（三）结合各地工作情况，国家有关部门将组成联合检查组，对各地限制生产销售使用塑料购物袋工作进行重点督查，具体事项另行通知。




国家发展改革委

工业和信息化部

环 境 保 护 部

商　　务　　部

工　商　总　局

质　检　总　局

二〇一一年七月六日