张左己部长提出近期劳动和社会保障工作目标
作者:法律资料网 时间:2024-05-19 22:25:54 浏览:8954
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张左己部长提出近期劳动和社会保障工作目标
劳动和社会保障部
张左己部长提出近期劳动和社会保障工作目标
劳动部
5月17日，全国劳动和社会保障厅局长座谈会在北京召开。劳动和社会保障部部长张左己作了工作报告。他指出，刚刚闭幕的国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作会议，是一次十分重要的会议。中共中央、国务院召开这次会议，江泽民总书记、朱容基总理作重要讲话，吴邦
国副总理作工作报告，李鹏、胡锦涛、尉健行、李岚清等党和国家领导人出席会议，不仅对再就业工作是个巨大的推动，对整个劳动和社会保障工作上一个新台阶也具有十分重大的意义。他要求各级劳动和社会保障部门都要认真学习、深刻领会这次会议精神，认真抓好落实，并以此为契机
，推动劳动和社会保障领域各项工作的开展，开创新形势下劳动和社会保障工作的新局面。
张左己在工作报告中主要讲了三个问题：
一、形势和使命；
二、近期的主要任务；
三、转变思想观念，改进工作作风。
在阐述形势和使命时，张左己指出，我们必须清醒地看到，伴随着劳动和社会保障机构的统一，社会热点、焦点的集中，责任、压力的增大也与之俱来。我们既要头脑清醒、正视困难，更要充满信心、有所作为。我们的目标是，争取经过3—5年的时间，初步建立起适应社会主义初级
阶段生产力发展水平，符合社会主义市场经济要求的劳动制度和社会保障制度，使广大城镇劳动者得到比较充分的就业和基本的社会保障，为保证国有企业三年走出困境，并初步建立现代企业制度，为保证国民经济持续、快速、健康发展，为社会的长治久安做出我们的贡献。
张左己指出，党中央、国务院对劳动和社会保障工作十分重视。以江泽民同志为核心的中央领导集体，心系下岗职工，十分关切他们的生活和再就业问题。新一届中央政府把再就业工作当成首要任务来抓。我们要充分认识组建劳动和社会保障部的重要意义，充分认识劳动和社会保障工
作在改革、发展、稳定大局中的地位和作用，认清形势，明确使命，抓住机遇，迎接挑战，把劳动和社会保障事业推向新阶段。
关于近期的主要任务，张左己指出，可以将今后几年劳动和社会保障工作的主要任务概括为：三个重点、两个确保、一个统一，也就是“三二一”，作为我们的工作目标。所谓三个重点，一是国有企业下岗职工再就业，二是养老保险制度改革，三是医疗保险制度改革；所谓两个确保，
一是确保国有企业下岗职工的基本生活，二是确保离退休人员养老金的发放；所谓一个统一，就是对社会保险实行统一管理。
张左己强调，抓住三个重点，是今后几年劳动和社会保障制度改革的三项主要任务，必须加大力度，力求突破，完成中央提出的国有企业下岗职工再就业的任务，实现三年内初步建立新的养老保险和医疗保险制度的目标。
就做好国有企业下岗职工的再就业工作，张左己指出，再就业工作是中央交给我们的首要任务，是我们的头等大事。要紧急动员劳动和社会保障系统的全体同志，认真学习贯彻这次中央会议精神，结合各地实际，立即制定落实的措施和办法，务必在今年底以前取得明显的实际效果。他
强调做好国有企业下岗职工再就业工作必须妥善处理好几个重要关系。
一是要处理好保障基本生活和再就业的关系。这是治标与治本的关系。必须标本兼治，在保障基本生活的前提下，下大力气抓再就业。要通过各种渠道开发就业岗位，下岗职工再就业岗位的新的增长点在基础设施和基础产业，在第三产业特别是服务业，在中小型企业以及非公有制企业
，这是安置下岗职工再就业的主攻方向。各地的扶持和优惠政策也要往这上面下功夫；就业服务措施要跟上，包括加强就业指导，提供及时和高质量的信息咨询服务，特别是要加强再就业培训；转变就业观念，不仅下岗职工的就业观念要转变，我们自己也要转变观念，对新形势下的就业问
题要有新的认识，新的思路，新的方法。
二是要处理好再就业和就业工作的关系。这可以说是重点和全局的关系。要时刻想到，我们不仅面临着1000多万的下岗职工问题，同时还面临着500多万的失业人员和每年800万左右的城镇新增劳动力。应当认识到，“再就业”是在特定历史条件下的特定称谓，具有历史过渡
性。再就业工作本来就是就业工作的一个组成部分，是当前就业工作的一个特殊方面，是就业工作的重中之重。而下岗职工则是就业人群中的特殊群体，是需要特别关照的对象。从根源上看，这一问题之所以突出，正是计划经济体制下传统就业制度留下的隐患。从现实来看，这一问题解决
得好与坏，在相当程度上取决于整个就业工作的好坏和就业状况的变化。从方向上看，这一问题的根本解决，依赖于市场就业机制的形成，依赖于劳动力市场的培育和发展。这些恰恰是就业工作的根本任务。所以，我们必须深刻认识就业工作的长期性、艰巨性，把促进就业摆在战略高度，
持之以恒地抓紧抓好。
三是要处理好下岗职工再就业和建立新的就业机制的关系。这可以说是当前与长远的关系。我们一定要明确，解决下岗职工的再就业问题，最终要走向市场，靠市场机制实现再就业。对劳动力市场的建设，朱容基总理多次强调信息服务、职业介绍、就业指导要科学化、规范化、现代化
。这既是改变目前落后的面对面洽谈方式的现实需求，也是为完善市场就业制度而进行准备的长远打算。我们要抓紧落实，加快培育新的机制，以适应建立现代企业制度的要求。
四是要处理好城镇劳动者就业和农业剩余劳动力转移的关系。这可以说是城市与农村的关系。必须统筹考虑城乡就业，把农业剩余劳动力向城镇和非农领域转移纳入整个就业工作之中，在抓好城镇就业工作的同时，抓好农村劳动力开发就业与有序流动工作。为充分开发利用农村丰富的
劳动力资源，同时也是为了减缓对城镇的就业压力，必须长期坚持引导农村劳动力就地就近转移为主的方针，通过发展乡镇企业、小城镇和农业深度开发，吸纳农业剩余劳动力就业。对城乡劳动力流动的规模，有必要进行合理调控，并将进城务工的农民工流动有序化工作纳入制度化、规范
化的轨道。
就搞好养老保险制度改革，张左己指出，养老保险制度改革一直是社会保险制度改革的龙头。我们要按照中央这次会议提出的要求，进一步解放思想，适应改革的迫切需要，以解决欠发养老金问题为契机，以建立养老保险基金调剂机制为突破口，以实现养老保险省级统筹和全面覆盖为
主要内容，以建立统一的社会化养老保险制度为目标，进一步加大改革力度，在难点问题上动刀子，力争年内使养老保险制度改革有一个突破性进展，到本世纪末，实现一次大的飞跃。
一是全面落实国务院要求，年底前实现企业基本养老保险制度统一并轨。二是迅速提高统筹层次，按照国务院的要求，年底前全部实行省级统筹。三是立即着手解决行业统筹问题。要根据中央的统一安排，加强领导，精心组织，主动做好移交工作，保持社会和职工队伍的稳定。总的要
求是，要一视同仁，不能挑肥拣瘦；要顾全大局，不能搞地方保护主义；要搞好衔接，不能出现脱节断档。行业统筹纳入地方统筹后，对各级社会保险机构的管理服务工作提出了新的要求，必须提高管理水平，增强服务意识，把管理服务工作搞得更好，使11个行业的企业及职工满意。四
是努力扩大覆盖范围，提高基金支付能力。五是尽快改差额缴拨为全额缴拨，加速向社会化管理迈进。这有利于确保离退休金的及时、足额发放，有利于减轻企业的事务性负担，有利于加强对养老保险基金的监管。这样做，是企业参加养老保险的直接要求，是为企业和劳动者服务的具体体
现，不仅要快办，而且必须办好。
张左己强调，必须加强基金管理，保证基金安全完整。按照中央的要求，尽快实行“收支两条线”办法，基本养老保险基金纳入“财政专户”。这是一项根本性的管理措施，必须坚决执行。张左己特别申明一点，从本届政府任期开始，要更加严格地执行基金监管规定及各项财会制度，
决不允许发生新的挤占挪用现象。对发生问题的，可以划出两个时限：凡在1997年7月29日国务院领导重申纪律后发生的，对有关责任人员要严肃查处，从重处分；凡在新一届政府任期开始之后再发生的，对有关责任人要更加严厉地查办，罪加一等。在机构改革过程中，各有关部门
都要对所管理的社会保险基金进行全面清查，交一个明白帐。
上述几个方面的改革任务是互相衔接，互相促进的，需要统筹规划，协调推进。
就加快医疗保险制度改革步伐，张左己分析了我国现行公费医疗、劳保医疗制度弊端丛生、难以为继的状况，介绍了经中央和国务院原则同意的医疗保险制度改革思路和目标任务，要求各地劳动和社会保障部门要高度重视，从本地实际情况出发进行摸底、测算，把工作做在前面，为6
月份国务院医疗保险制度改革工作会议之后贯彻会议精神做好充分准备。
张左己强调，务必做到两个确保，是促进国有企业改革和保持社会稳定的重要保障措施，必须以高度的政治责任感，努力完成这两项十分紧迫的任务。
在确保国有企业下岗职工的基本生活方面，张左己强调，当前最关键的是要做到三个落实。一是组织落实。按照中央的要求，各地要自下而上地建立再就业服务中心组织体系，有下岗职工的企业都要建立再就业服务中心或其他服务机构，为下岗职工发放基本生活费。各地要高度重视这
一问题，采取有效措施，推动再就业服务中心的建立，防止企业将下岗职工推向社会不管。二是资金落实。中央已经明确，再就业服务中心的资金来源，原则上采取“三三制”的办法解决。财政负担部分，中央企业由中央财政解决，地方企业原则上由地方财政解决，中央财政给予一定的支
持。为保证从失业保险基金中的调剂部分落实到位，各地要抓紧落实中央关于提高失业保险基金收缴比例和个人缴纳失业保险费的要求，增加资金来源。三是政策落实。再就业服务中心要真正动作起来，对国有企业下岗职工进行托管，不仅是发放基本生活费一项，还包括代缴养老、医疗、
失业三项社会保险费，组织转岗培训，介绍再就业等任务。基本生活费的具体标准由各地根据当地工资和消费水平确定，原则上应当略高于失业救济的标准，但要逐年递减，目的是促使下岗职工积极再就业，使再就业服务中心有进有出，出多于进，防止把再就业服务中心变成“死水池”。
经商有关部门同意，并由国务院领导批准，下岗职工基本生活保障制度要与失业保险和城市居民最低生活保障制度相互补充、前后衔接，以发挥综合保障功能，形成具有中国特色的社会保障体系。托管三年后仍未就业的下岗职工，由失业保险接过来，按规定可以享受不超过两年的失业
救济。失业救济期满仍未就业的，由最低生活保障制度最后兜底，按规定申请领取城市居民最低生活保障金。
在确保离退休人员养老金的发放方面，张左己指出，总的指导思想是突出重点，明确目标，按照国务院的要求，立即按时足额发放养老金，重点保证参加社会统筹的离退休人员的养老金发放，不再发生新的拖欠，并逐步补还以前欠发的养老金。为此，各地必须做到：
一要保证参加统筹的离退休人员养老金的发放。参加养老保险社会统筹的企业，如果因为企业经营困难确实无力按时缴纳养老保险费，社会保险机构不能一停缴就停止发放养老金。可以允许这类企业缓缴，在缓缴期以内，社会保险机构应按时足额发放养老金，资金由养老保险基金支付
。没有参加统筹的企业，支付离退休人员养老金有困难的，由当地政府负责帮助企业采取有效措施解决。
二要加强地区、城市间基金余缺调剂。已经实行省级统筹的省、自治区、直辖市，在省内调剂余缺，保证发放。未实行省级统筹的地区，要建立省级调剂金，在省级调剂到位之前，也可以采取由省出面组织，欠发严重的地市向积累结余较多的地区借款、由财政贴息的方法，以救燃眉之
急。
三要加大基金收缴力度，“三收”补“一欠”。一是提高基金收缴率；二是抓紧收回企业拖欠的养老保险费；三是尽快清理追回被挤占挪用的资金，以此来保证养老金发放的需要，缓解拖欠养老金问题。
四要严格控制提前退休。不得以任何理由乱开提前退休的口子，已经开口子的要立即纠正。按规定提前退休的，也要减发养老金。对部门、企业自行办理的提前退休人员，社会保险机构可以不予接受，并继续收缴其养老保险费。
张左己强调，实现一个统一，对社会保险实行统一管理，建立统一的社会保险制度，这是中央赋予我们的重要职责。统一的工作千头万绪，要抓住几个主要的问题先做。为了做好这项工作，张左己从指导思想上提出如下原则性意见：
一是统一不仅是机构的统一，而且是对整个业务工作的统筹管理。按照政事分开的原则，统一管理机构应该包括：统一建立社会保险行政管理机构、社会保险基金经办机构和社会保险基金监督机构，行政管理、业务经办、监督检查三个方面密切配合，相互制约，逐步形成社会保险基金
的筹集、运营、给付的良性循环机制，提高社会保险事业的综合管理水平。同时，要积极推动建立由政府有关部门、缴费单位、职工群众代表及有关专家、社会知名人士参加的社会保险基金监督委员会。
对整个业务的统筹管理，简言之，就是养老、医疗、失业、工伤、生育保险“五保合一”，城镇企业、机关、事业单位和农村社会保险“四位一体”。
二是统一不是简单的业务相加，而是要发挥综合效应。社会保障工作的统一管理，就是要在统一机构的基础上，统一规划、统一实施、统一制度、统一政策，目标是建立多层次的社会保障体系，提高社会保障事业的管理水平。统一管理的意义在于形成新的工作机制，发挥整体优势，产
生综合效应。规划要统一制定，组织实施也要统一进行，处理好各项保险制度改革之间的衔接关系，使之相互配套，相互协调，这样才有利于统一的社会保险制度的建立和统一劳动力市场的形成。发挥综合效应的一个很重要的方面，就是要逐步把目前过重的企业缴费负担降下来。办法就是
对现行的社会保险费收缴体制进行带有根本性的改革，实行统一征缴的体制。即按照五个险种的实际需要，并根据国家和地区经济发展水平以及企业和劳动者的承受能力，综合确定社会保险费收缴比例，相应合理确定各个险种的使用比例，统一收缴，分别入账，分别使用，统一管理和监督
。这样做，既有利于控制费率，减轻企业负担，也有利于加强基金收缴，降低管理成本。
三是实行统一管理必须统一立法。总的指导思想是，立法决策要与改革决策紧密结合，改革的重点也是立法的重点。安排立项的原则是在统筹规划的前提下，突出重点、注重实效、急需先立、逐步完善。重点是加强社会保险立法，主要目标是制定《社会保险法》，今年着手论证，明年
完成起草并报国务院，争取能在2000年颁布。当务之急则是制定《社会保险基金征缴条例》，以解决加强征缴工作之急需，并为统一收缴提供法律依据。年内还要争取颁布《失业保险条例》。当然，劳动立法也要继续加强，重点是《劳动合同法》，争取在近两年内颁布。各地也要高度
重视立法工作。
四是实行统一管理，还需要建立统一的统计信息管理系统。各地对统计信息工作一定要予以高度重视，从补充人员、解决经费、添置设备等方面，给予大力支持。当前特别要下大力气建立健全企业职工分流及下岗的统计制度，为做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作提供可
靠的数据基础。
张左己最后强调了关于转变思想观念，改进工作作风的问题。他提出，劳动和社会保障部门必须加强自身建设，树立大局观念、服务意识、务实作风、协作精神和廉洁形象。他在对这五个方面分别作了阐述并提出明确要求后指出，这五个方面的要求就是我们的部风、部训，是整个劳动
和社会保障系统的行为准则，部机关要带头贯彻落实，各级领导干部要率先垂范，全体干部都要认真遵循。希望各级地方劳动和社会保障部门加强对部机关工作的监督，上下共同努力，树立起劳动和社会保障部门的良好形象。
1998年5月17日
晋中市人民政府关于印发晋中市城区旧城改造暂行办法的通知
山西省晋中市人民政府
晋中市人民政府关于印发晋中市城区旧城改造暂行办法的通知
市政发〔2009〕34号
各县（区、市）人民政府，开发区管委会，市直有关单位：
《晋中市城区旧城改造暂行办法》已经市政府6月24日常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。
二〇〇九年七月十六日
晋中市城区旧城改造暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了进一步加快晋中市城区旧城改造步伐，完善城市功能，优化人居环境，提升城市品位，提升城市整体形象，加快城市化进程，根据国家法律、法规的有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本市城区旧城区域内国有土地上建筑使用年限长、质量差，基础设施不全、影响城市功能，建筑结构陈旧、存在安全隐患，环境脏乱差以及因公共利益需要拆迁的房屋及其附属物均纳入旧城改造范围。
第三条 旧城改造遵循经济效益、社会效益、生态效益相统一和“政府主导、统一规划、市场运作、渐次推进”的原则，坚持重点改造与成片开发相结合，综合开发与配套建设相结合，逐步实现居住安全、配套齐全、管理有效、环境美化的工作目标。
第四条 旧城改造拆迁严格按照国家、省有关法律、法规及规定执行，切实维护拆迁人和被拆迁人的合法权益。
第二章 旧城改造区域
第五条 旧城改造根据城市总体规划，按照轻重缓急，划分为重点改造区域、支持改造区域和允许改造区域。
（一）重点改造区域：市政重点工程、城市景观建设涉及的周边区域；严重影响城市布局与城市形象的区域以及危旧住宅区。
（二）支持改造区域：城市主次干道两侧；大、中型企业生活区域；拆迁建筑面积相对集中的成片区域。
（三）允许改造区域：居民居住条件需要改善，城市配套功能需要提升，环境需要治理，按照旧城改造规划应当开发的区域。
（四）市政府根据实际情况确定的其他需要改造的区域。
第三章 规划管理
第六条 市规划、建设、国土、人防等部门依据城市总体规划、土地利用总体规划和详细规划及旧城区发展的需要编制旧城改造近期规划、中长期规划，制定旧城改造年度计划，报市城区旧城改造工作领导组审定，经市人民政府批准后作为指导旧城改造的依据。
第七条 提高旧城改造规划项目设计档次，鼓励实施成片改造项目，限制基础设施重复投资和零星开发项目。对成片改造项目，优先进行调查论证，优先实施项目储备，优先办理出让和报建手续。在建成区范围内，原则上不再批准零星改造开发项目。确需实施的零星危旧房屋改造项目，必须报市城市旧城改造领导组审定，经市人民政府批准后，方可严格按照规划实施建设。
本办法所称“成片旧城改造项目”是指符合城市规划的，在地域上达到街、路、区、巷成片开发要求的或城市重要区域旧城改造项目。
第八条 为保证旧城改造项目的完整性，避免“见缝插针”式建设等不良现象，沿城市道路两侧的旧城改造项目的建设规模原则上应当符合下列要求：
（一）沿城市主干道的旧城改造项目，单体多层建筑占地面积应不小于2000平方米，单体高层以上建筑占地面积应不小于3200平方米。
（二）沿城市次干道的旧城改造项目，单体建筑建筑面积应≥2000平方米，建筑层数应≥3层；公建项目应根据实际情况确定其占地面积和建设规模。
（三）沿城市支路的旧城改造项目，单体建筑层数原则上应≥2层。
第九条 旧城区域内不得擅自新建、改建和扩建房屋。经鉴定确属危房的，须按程序报经市规划部门批准后方可维修或原面积翻建，但不得扩大、加层。
第四章 土地管理
第十条 旧城改造项目用地纳入本市年度用地供应计划。要加大安置住房建设用地的储备和供应，专项用于安置小区建设。
第十一条 旧城改造项目建设属于商品房开发的用地应采取净地出让，涉及毛地的应进行土地一级开发，开发为净地后再按程序公开出让，土地出让必须采取招标、拍卖、挂牌方式，并附有市规划部门出具的规划条件。改建项目中属于就地安置回迁户和解决城市中低收入家庭住房的经济适用房和廉租住房用地，经发改部门按经济适用房程序立项后，可按划拨用地供地。
第十二条 成片改造开发建设用地采取招标、拍卖、挂牌出让土地时，应当将经市规划局正式批准的修建性详细规划作为用地条件。
第十三条 旧城改造中，因项目整合无法原地安置被拆迁户的，可对被拆迁户进行异地安置，腾空的用地按区域城市规划统一实施。
第十四条 旧城改造范围内的国有、集体企业的土地使用权出让金应优先用于职工安置和处理历史遗留问题。旧城改造项目土地使用权出让金中的政府收益部分，根据情况可用于基础设施配套建设和公益项目建设。
第十五条 旧城改造项目开发单位，取得土地使用权后，根据国有建设使用权出让合同约定的动工日期，满一年不动工的，依法征收土地闲置费；两年以上仍未开工建设的由市政府依法无偿收回土地使用权。
第五章 拆迁安置和补偿
第十六条 旧城改造项目的房屋拆迁工作，不论是政府组织协调的拆迁，还是由一级开发单位实施的拆迁，都要按有关规定委托具有资质的评估机构评估项目用地范围内土地价格和被拆迁房屋及地下人防工程拆迁补偿价格。
第十七条 旧城改造实施项目内的原住户符合享受经济适用住房或者廉租住房政策的，优先享受经济适用住房或者廉租住房政策。
第十八条 旧城改造拆迁安置原则上就地安置，开发企业应合理确定户型比例，并经市建设局审核备案，所建房屋优先用于被拆迁户就地安置。
第十九条 旧城改造项目涉及的拆迁户可以实行货币补偿、回迁或异地安置。
第二十条 市政府根据旧城改造规划和年度计划，每年安排建设一定数量安置用房，并按规定给予享受建设经济适用房或廉租房政策。对于中低收入的被拆迁户实行货币补偿的，允许其按每户不少于60平方米建筑面积的标准购买一套经济适用房。
第二十一条 一级开发单位应按期足额将拆迁补偿相关资金存入指定银行专户。市旧改办要依照“拆迁项目合法、拆迁程序合法、拆迁主体合法、补偿标准合法和拆迁补偿资金到位、安置房源到位”对旧城改造项目拆迁工作进行监督管理。
第二十二条 拆迁安置房屋未取得预售许可证前，开发企业不得以任何理由要求被拆迁人预交安置房款。
第二十三条 因旧城改造失去耕地的“城中村”农民，按照《晋中市人民政府关于加快晋中市城区“城中村”改造的实施意见》（市政发〔2008〕20号）和《晋中市人民政府关于做好全市被征地农民就业培训和安全保障工作的实施意见》（市政发〔2008〕88号）的规定执行。
第六章 改造建设
第二十四条 旧城改造应结合城市基础设施、公用设施、生态环境建设、文物古迹、历史街区保护，统筹协调，整体运作。
第二十五条 凡旧城改造范围内拥有自用土地的单位以及对原有住宅进行改造的单位，在符合城市规划和土地利用规划的前提下，改造建设的住房，除安置回迁户和本单位无房户及未享受过房改政策的职工外，剩余房屋由市政府有关部门统一协调安排符合条件的住户。发改、建设、国土、规划、财政、物价等部门根据职责分工，负责相关管理和监督工作。
第二十六条 实施旧城改造项目应严格按照规划在该区域内建设用于满足向社会公众开放的公共服务设施，包括：公共厕所、垃圾收集点、停车场等，修建规模必须与居住环境、人口规模相适应，公共服务设施应与旧城改造项目建设同步实施。
第二十七条 旧城改造商品住房，严格执行《国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知》（国办发〔2006〕37号）规定的套型面积控制比例。
第二十八条 旧城改造项目用地范围内配套基础设施和公用设施，除应当由政府配套建设的以外，由开发单位按照批准的设计方案建设，并办理相关设施产权移交手续，确保配套设施与开发项目同步设计、同步建设、同步移交。项目竣工后，须经综合验收备案，方可交付使用。
第二十九条 由市、区两级人民政府出资改造的直管公房，除安置被拆迁居民之外的多余房屋作为保障性住房。原产权单位的自管公有住房，除离城区较远的工矿企业和住房困难户较多的企业外，原则上不再自行改建，确需改建的须按规划要求，报经发改部门批准，方可实施建设。在安置被拆迁居民后，优先解决本单位其他无房和住房困难职工的住房问题，仍有多余的房屋由政府有偿收回作为保障性住房。
第三十条 拆迁中涉及的电力、通讯、广播电视、供水、排水、供热、供气等管线移位安装工作，由各自的产权单位按规划要求在规定期限内自行拆移，所需费用由一级开发单位承担。
第七章 优惠政策
第三十一条 旧城改造项目建设享受以下优惠政策：
（一）除国家和省明文规定不得减免之外的行政事业性收费一律免收，经营服务性收费减半收取。
（二）经政府批准，按规划利用改制企业生产用地进行开发建设，其利润用于安置企业职工的项目，各种行政事业性收费减半收取，城市配套费予以减免。
（三）旧城改造项目中，用于安置拆迁户和解决城市中低收入家庭住房的建筑面积，免缴行政事业性收费。
（四）旧城改造项目中，公共建筑免收城市配套费。
（五）旧城改造中，对因城市道路占地，或投资属城市市政基础设施的项目和公益性项目，规划调整项目，其城市道路占地价值和市政设施、公益项目投资部分，规划调整增加的投资成本，在项目配套费中相应予以减免。
（六）属政府投资、出资的市政设施、公建设施，免收城市配套费。
第三十二条 对被拆迁居民，按照国家和省城市房屋拆迁管理法规政策取得的拆迁补偿款，免征个人所得税；对拆迁居民因拆迁重新购置住房的，对购房成交价中相当于拆迁补偿价款的部分免征契税，成交价格超过拆迁补偿款的，对超出部分按国家规定执行。
第三十三条 按规划投资新建的非盈利性公共事业用房，享受安置房的有关政策。非盈利性公共事业用房包括中小学、幼儿园及公共配套设施用房。
第三十四条 积极配合旧城改造拆迁工作，在规定的搬迁期限内完成拆迁的被拆迁人，可享受以下优惠政策：
（一）按签订补偿协议的时间顺序对符合经济适用房和廉租住房条件的可优先选购和优先安排。
（二）被拆迁人需贷款购房的，在提供可靠抵押物和担保后，政府可协调相关部门申请住房贷款。
（三）被拆迁人办理安置房土地使用权证和房产证手续免收行政事业性收费。
第八章 组织领导
第三十五条 旧城改造工作建立市、区两级领导机制，坚持市区联动的原则。市人民政府成立晋中市城区旧城改造工作领导组，负责旧城改造中重大问题的研究、协调。市发改委、规划局、建设局、国土资源局、财政局、物价局、人防办、园林局、公安局、民政局、教育局、文物局、卫生局、劳动保障局等有关部门及榆次区政府为成员，根据职责分工，共同做好旧城改造的配合和服务协调工作。领导组下设办公室（简称“市旧改办”），办公室设在市建设局；负责旧城改造的日常管理工作，具体组织旧城改造项目的调查摸底、年度计划、项目申报、规划委托、前期测算、项目招商、拆迁补偿与安置，以及相关事项的协调工作。
第九章 审批程序
第三十六条 旧城改造项目由市旧改办统一协调汇总，报市城区旧城改造工作领导组审定，必要时报经市人民政府批准。
第三十七条 市城区旧城改造工作领导组要组织建立旧城改造项目审批“绿色通道”，各相关部门按照各自职责，依据法定程序，提高工作效率，缩短审批时限，做到特事特办，急事速办。
第十章 附 则
第三十八条 中央、省属驻市单位参照本办法执行。
第三十九条 其它县（市）参照此办法制定适合本县（市）的旧城改造暂行办法。
第四十条 本办法自2009年8月15日起施行。
道路交通事故损害赔偿归责原则
江苏省海门市人民法院 陈冲
自从德国人卡尔.奔驰和戈特利布.戴姆勒于1886年发明世界上第一台内燃突机汽车以来，因其高速、快捷、便利，人类开始大规模普及使用这种机器，人类的交通状况发生了质的变革。但与卡尔.奔驰和戈特利布.戴姆勒在1886年心情不同的是，当时他们享受的是人类将以车代步、活动范围将空前扩大的喜悦，而现代人类必须面对的则是交通拥挤、时刻面临车辆威胁的烦恼。“汽车在源源不断造出财富的同时，也源源不断地造出事故” 。但人类理性告知我们不能因嗌废食，不能因为这种危险物的危险性而放弃现代文明，人类理性可以将危险物的危害降低到最低限度，如改善交通设施，尽可能减少机动车与行人交错、重叠的机会。同时法律作为人类理性的产物，作为制度文明，应当对此作出制度安排，以引导人类行为。人类对此最伟大的制度创造应为无过错责任归责原则的确立。
一、无过错责任归责原则的确立及其法理依据
德国人最先发明汽车，对于汽车所引起的道路交通事故也以其独特的严谨思维、深邃的法理思想率先立法确立无过错责任归责原则 。德国民法于1900年颁布施行时，因道路交通事故问题尚未突出，故并没有对道路交通事故的赔偿责任问题作出规定。作为司法的法院在起初审理该类案件时，也按传统民法过错责任原则来判断侵权行为成立与否，受害人往往因不能证明加害人具有过错，而得不到赔偿。德国法官在司法过程中亦逐步发现传统民法的过错责任原则易导致行人与机动车的利益失衡，而逐步采过失推定原则，即由机动车保有者来证明自己不存在过错，以期平衡。1952年德国制定规范道路交通事故赔偿的特别法《陆上交通法（公路）》，率先在立法上确定无过错责任归责原则。该法规定：“车辆在驾驶过程中致人死亡、受伤或损害人的健康和财物时，由车辆所有人就所发生损害向受害人负赔偿责任。如果事故是由不可避免的事件所引起，而这种不可避免的事故既不是因车辆故障也不是因操作失误而引起，则不负赔偿责任” 。德国1972年《陆上交通法》的影响是广泛而深远的，日本1955年《自动车损害赔偿保障法》、法国1985年《交通事故赔偿法》也作出类似德国的规定 。与大陆法系国家对应的是，英美法系国家通过采严格责任的方式来确立道路交通事故赔偿责任。综观大陆法系、英美法系国家立法和学说，我们可以肯定地说，机动车交通事故所致损害以无过错责任（或严格责任）为归责原则，这已被世界各国作为侵权行为法立法的普遍规则。
世界上主要国家均将无过错责任确定为道路交通事故损害赔偿归责原则，是各国共同经验的总结，有其一致的法理依据，法理依据有三：
1、危险责任思想和危险控制理论。此说认为，机动车辆是一种危险性比较高的机器，随近代工业革命登场，但因其存在对于社会有其重要有益性，故获得认可。机动车交通事故是伴随机动车这种危险机器运行过程中所必然产生的特殊侵权责任。对于这些危险惟有危险物的保有者能控制危险、避免危险，“谁能够控制、减少危险谁承担责任” ，因此机动车的保有者应当对危险物产生的侵害承担赔偿责任。让其承担赔偿责任，能够促使其谨慎驾驶，尽可能避免危险，尽可能减少损害。
2、报偿责任理论，从罗马法“获得利益的人负担危险”这一法谚发展而来。汽车保有者是汽车运行利益的享受者，所谓“利之所得，损之所归”，利益享受者当然要对所获利益付出代价，让追求自己利益之人，同时负担其损失，这符合经济理性原理，亦符合民法之公平、合理原则。
3、危险分担理论。此说认为，汽车事故是伴随现代文明的风险，应由享受现代文明的全体社会成员分担其所造成的损害。汽车保有者因承担责任所付出的赔偿金，通过提高运费和投保责任保险，最终转嫁给了整个社会，实际是由全体消费者分担了风险。可见，从表面上看，实行无过错责任，似乎对汽车保有者很苛刻，实际上是整个社会的消费者分担了责任，是最公平合理，最符合社会正义的 。
二、我国现行道路交通事故损害赔偿法律法规所确立归责原则。
前段从全球范围内探究了西方法治国家关于道路交通事故损害赔偿归责原则立法例，我们发现无过错责任原则和严格责任原则已成通例。现在回到国内，来分析一下我国法律和行政法规对此的规定。
1986年，我国制定了《中华人民共和国民法通则》，从现在的眼光看，民法通则规定是极其简单的，侵权责任规定也是比较凌乱的，但当时的立法者在道路交通事故归责原则的把握上已完全跟上了世界潮流，《民法通则》第一百二十三条规定：“从事高空、高压，易燃、易爆、剧毒、放射性、高速运输工具等对周围环境有高度危险的作业，造成他人损害的，应当承担民事责任；如果能够证明损害是由受害人故意造成的，不承担民事责任”，明确将高速运输工具，界定为危险作业，由此造成的损害适用无过错责任归责原则。虽然学理上对汽车是否属于高速运输工具有两种不同见解（一种意见认为汽车等机动车属于高速运输工具，《民法通则》第一百二十三条应是人民法院受理和裁判道路交通事故案件的法律依据 ；另一种意见认为，汽车等机动车的危险性比火车、飞机等运输工具要低，把几者等同起来，看待为高度危险作业是不适当的 ）。但根据世界各国司法实践通说，汽车等机动车辆应界定为《民法通则》第一百二十三条所规定的高速运输工具。所以可以认为《民法通则》第一百二十三条已根据危险责任理论将汽车等机动车辆归并为高度危险作业，所引起的损害赔偿适用无过错责任归责原则。
这里需要特别指出是，《民法通则》第一百二十三条把加害人的免责范围限制在“受害人故意”，这与西方发达国家的法律规定有较大区别。德、法等国均将“不可抗力、受害人故意或第三人重大过失”作为免责抗辩事由，我国《民法通则》只采纳“受害人故意”这一项，表明我国立法更加强调受害人利益保护，强调公民的生命健康权的尊重和法律保护。
1992年国务院颁布实施的《道路交通事故处理办法》是全面规定道路交通事故处理的行政法规。由于制定年代的局限性，《办法》沿袭了不分行政关系和民事关系，将公法性规范和私法性规范合并规定的传统做法，《办法》第一至第五章、第七章是完完全全的行政法规范，规定了交通事故的现场处理、责任认定、调解等行政程序，而第六章第三十六条、第三十七条是私法规范、民法规范。
《办法》第十七条规定，“公安机关在查明道路交通事故原因后，应当根据当事人的违章行为与交通事故之间的因果关系，以及违章行为在交通事故中的作用，认定当事人的交通事故责任。当事人有违章行为，其违章行为与交通事故有因果关系的，应当负交通事故责任。当事人没有违章行为或者虽有违章行为，但违章行为与交通事故无因果关系，不负交通事故责任”。《办法》将交通事故责任认定以过错为必要条件，并将行政确认性质的道路交通事故责任认定作为民事损害赔偿的依据，这混淆了行政责任和民事责任，混淆了行政法“违章”与民法“过失”概念，违背了《民法通则》关于道路交通事故损害赔偿应贯彻无过错责任原则上位法规定，是历史的倒退。
以往的司法实践中，常将《办法》视为处理道路交通事故损害赔偿的特别法，适用“特别法优于普通法”原则，以交通事故责任确定损害赔偿责任，以过错责任为归责原则，这实际上是僵化、教条的法律适用。所谓特别法优于普通法原则，是指当同一位阶的特别法和普通法产生冲突时，优先适用特别法，适用此原则的前提是冲突的法律位于同一位阶，否则不能适用此原则。《办法》属国务院发布的行政法规，《民法通则》属全国人大制定的民事基本法律，从法律位阶上看，民法通则属于上位法，《办法》属于下位法，“上位法优于下位法”原则优先适用，从这个角度看，《办法》与《民法通则》冲突，应适用《民法通则》，道路交通事故损害赔偿应采无过错责任原则。
三、我国将来民法典关于道路交通事故损害赔偿归责原则设计。
从我国司法实践看，道路交通事故归责原则以过错责任为主，《民法通则》第一百二十三条规范设计没有在司法实践中得以落实，这虽有司法、执法观念原因，但也与民法通则的粗疏、不完备，又没有单行的道路交通事故赔偿法调整，有很大关联。时值我国将制定民法典，各界学人、法律实践者均对民法典寄予厚望。德法等欧洲大陆国家，民法典多数没有对道路交通事故的赔偿责任问题作出规定，是因为民法典制定时，机动车损害问题尚未成为一个值得民法典加于关注的问题，法国民法典制定时，连机动车也尚未出现。但较晚制定或者修改民法典的国家均规定了道路交通事故的侵权责任（如20世纪90年代初期完成的荷兰民法典）。民法典侵权行为法章节中，应考虑到世界各国民法立法的发展趋势和司法实践的需要，对汽车交通事故损害赔偿问题作出专门规定。
汽车等机动车交通工具的出现，打破了道路交通原有平衡。原有行人均依靠双腿或简单交通工具如畜力车、自行车等非机动车实现位移，机动车的加入势必出现部分人载于机动车上，部分人继续使用双腿或非机动车，在部分时间、部分地点将出现铁皮机械与肉躯之身的通行冲突。虽然随着社会进步，交通道路的加宽，交通设施的完善，仍不能避免此种冲突。根据法律公平正义原则，对汽车等机动车与行人间交通事故应适用无过错责任归责原则。除此之外，还出现了汽车与汽车、机动车与机动车发生相撞的交通事故，此仍应适用传统过错责任归责原则。
中国社科院法学研究所研究员、著名民法学家梁慧星领导制定的《中国民法典草案建议稿》，其中侵权行为篇草案建议稿也将交通事故划分为两种情形，确立不同的归责原则（分为机动车碰撞的责任和机动车伤害行人的责任）。
1、机动车伤害行人与非机动车情形，适用无过错责任原则。接上文所述，以无过错责任为归责原则，已是当今侵权行为法立法的普遍规则，这种归责原则应被看作是适用于机动车与行人、非机动车发生碰撞所致交通事故。至于机动车与机动车发生相撞，则不存在哪方承担无过错责任问题，而应以过错责任原则为归责原则。
有人类社会以来，法律便作为人类理性选择的制度文明而存在，人类理性要求法律必须实现正义，从最初的形式正义追求（同等事情同等对待）发展到现代的实质正义。实质正义观认为，人总整体上分为两类，一类是强势群体，一类是弱势群体，如果两者在特定的场境中对立，法律对于弱势群体，给予一定的倾向性保护，其目的在于实现实质的平等，这也是现代民法的发展趋势。就交通事故中机动车与行人而言，行人处于绝对的弱势地位，机动车处于强势地位，立法当对此予以倾斜。
对于此类交通事故采无过错责任原则并不排除过失相抵原则的适用，行人和非机动车如存在重大过失的，可根据过失相抵原则，减轻机动车保有者的赔偿责任，但必须明确的是减轻，而不是免除。
2、机动车相互碰撞造成损害情形，应适用过错责任原则，根据双方过错大小分担损失。
机动车发生碰撞，确定责任大小，除考虑过错大小外，还应考虑“优者危险负担”原则的适用。“优者危险负担”原则，是处理交通事故损害赔偿责任的特有原则，是现代法治“抑强扶弱”基本精神的体现。所谓“优者危险负担”原则，是指在受害人有过失的情况下，考虑到双方对道路交通注意义务的轻重，按机动车辆危险性的大小以及危险回避能力的优劣，分配交通事故的损害后果。按台湾学者的理解，就是“汽车要比人优；机动车间则以增减速、控制力及最小径回转能力等性能上较好的汽车为优，或就速度、硬度、重量、大小等对他人汽车危险性较多之汽车为优者；而由优者负担危险” 。
四、现阶段，司法实践中正确使用归责原则应注意和解决的几大问题。
无论是单行的道路交通事故损害赔偿法或者在制定民法典时一并考虑，关于专门规定处理道路交通事故的法律出台有待时日，司法机关将长期面临《民法通则》规定过于简单，审理交通事故将主要依据国务院《办法》的局面。要正确落实法律规定的无过错责任归责原则，需加以注意以下问题：
1、将公安部门所作的道路交通事故责任与损害赔偿责任加以区分，改变以公安部门责任认定来确立民事赔偿责任的习惯做法。道路交通事故责任认定系行政确认，属行政法范畴，而民事侵权损害赔偿责任属民法范畴，两者有重大区别。具体到归责原则，交通事故责任认定中，机动车责任以过错责任为原则，非机动车亦以过错责任为原则；在损害赔偿责任中机动车应以无过错责任为原则，非机动车以过错责任为原则。交通事故责任认定不具有直接确认和分配损害赔偿民事责任的功能，而仅仅是判断双方过失大小的依据。
2、在确立无过错责任为归责原则的前提下，考虑过失相抵原则、优者危险负担原则，合理界定损害赔偿民事责任。梁慧星先生曾撰文：“法官在使用过失相抵归责时，要在受害人的过错比例上再打一个40％—50％的折扣。结合我国情况，介绍其操作概要：如受害人被认定负全部责任，加害人、受害人各负50％赔偿责任；如受害人为主要责任，可减轻加害人30％的赔偿责任；如受害人与加害人为同等责任，可减轻加害人责任10％；如受害人为次要责任，则过失相抵原则无使用余地，受害人得到全额赔偿” 。当然这样硬性教条理解在实践中亦不可取，但应该明确的是损害赔偿责任是民法概念，应以考虑归责原则、当事人过错大小及过错与损害间原因力大小考虑，而不等同于只考虑违章及违章与事故间原因的行政确认。
3、适用过失相抵原则，应注意以下几点：
（1）受害人是残疾人、70岁以上老人和10岁以下儿童，不应适用过失相抵原则。其法理依据是由于身体或年龄的原因，此类人行动不便、不敏捷，注意力和应变能力不足，不能以一般人等同视之，以体现弱者保护原则。
（2）过失相抵仅适用于精神损害赔偿金和生活补助费，对受害人因损害所实际支出的费用如医疗费、丧葬费等不能相抵。其法理依据是，受害人遭遇事故如医疗费、丧葬费都得不到不符人情事理和社会尊严。
参考文献
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无过错责任，也称无过失责任，最先产生于铁路交通事故审理，“无过错责任”概念最先由美国学者Ballantine于1916年在《哈佛法律评论》上发表的一篇关于交通事故责任的文章中提出，关于汽车交通事故立法最先确定无过错责任归责原则为德国。
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法国坚持单一的归责原则即过失责任原则，对交通事故致人损害事实采过失推定，日本主采过错推定办法，但两国在司法实践中事实上采无过失责任。
梁彗星著：《行人违章撞了白撞是违法的》，发表于《人民法院报》2001年10月22日
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梁慧星著：《论制定道路交通事故赔偿法》，发表于《法学研究》1991年第2期。
王利明主编：《民事侵权行为法》，中国人民大学出版社1993年版。
刘得宽著：《民法诸问题与新展望》，台湾三民书局１９７９年版，第２１１—２１３页。
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