青岛市城市再生水利用管理办法
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青岛市城市再生水利用管理办法
山东省青岛市人民政府
青岛市城市再生水利用管理办法
（2003年11月20日青岛市人民政府第7次常务会议审议通过 2003年12月15日青岛市人民政府令第163号公布）
第一条 为加强对再生水利用工作的管理，合理利用水资源，节约用水，根据有关法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡在市南区、市北区、四方区、李沧区、崂山区、城阳区、黄岛区和各县级市城区内使用城市公共供水和自建设施供水的用水单位和个人，均应当遵守本办法。
第三条 本办法所称再生水，是指城市污水和废水经净化处理，水质改善后达到国家城市污水再生利用标准，可在一定范围内使用的非饮用水。
再生水主要用于景观环境、园林绿化、厕所冲洗、道路清洁、车辆冲洗、建设施工、工业生产等可以接受其水质标准的用水。
第四条 市城市节约用水行政主管部门主管全市的城市再生水利用工作。
市城市节约用水管理机构负责市南区、市北区、四方区、李沧区的城市再生水利用管理工作，崂山区、城阳区、黄岛区和各县级市城市节约用水行政主管部门负责其辖区内的城市再生水利用管理工作。
第五条 市城市节约用水行政主管部门应当会同计划、规划、建设、环保等部门编制再生水利用规划，经市人民政府批准后组织实施。
第六条 再生水集中供水规划管网能够覆盖的用水单位，应当按规定建设再生水用水管道及其附属设施和使用再生水。
第七条 再生水集中供水规划管网不能覆盖的下列用水单位，应当按规定自建再生水利用设施和使用再生水：
（一）建筑面积在20000平方米以上的宾（旅）馆、饭店；
（二）规划居住人口4000人以上的新建住宅小区、公寓、高层住宅；
（三）日取水量超过250立方米的企业、大专院校和工业小区；
（四）再生水利用规划确定的其他用水单位。
第八条 新建、改建、扩建工程项目按规定应当建设再生水利用设施的，其再生水利用设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时交付使用，其投资纳入主体工程总概算。
第九条 新建、改建、扩建工程的再生水利用设施的设计、施工，应当由具备相应资质的单位承担。工程项目竣工验收时，应当有市城市节约用水管理机构或者各区市城市节约用水行政主管部门参加。再生水利用设施验收不合格的，建设单位必须在限期内整改。
第十条 禁止将再生水管道与自来水管道直接连接。
再生水管道、水箱等外部设施表面应当涂成浅绿色，出水口必须标注“非饮用水”字样。
第十一条 再生水供水单位应当保证供水水质、水压符合国家标准，不得擅自间断供水或者停止供水。因工程施工、设备维修等原因需要停止向用户供水的，应当经市城市节约用水管理机构或者各区市城市节约用水行政主管部门批准，并提前24小时通知用户。发生灾害或者紧急事故，应当在抢修的同时报告市城市节约用水管理机构或者各区市城市节约用水行政主管部门，并通知用户。
第十二条 市城市节约用水管理机构和各区市城市节约用水行政主管部门应当加强对再生水水质的监督，每季度对水质进行抽检，并将检测结果向社会公布。
第十三条 政府按规定安排资金，专项用于再生水利用技术研究、开发、应用、奖励和再生水利用设施建设。
第十四条 政府采取有关政策和措施，扶持企业降低再生水生产经营成本和价格。具体价格标准由市物价部门会同有关部门制定。
第十五条 违反本办法规定，新建、改建、扩建工程项目的再生水利用设施未建成或者未达到国家规定要求，擅自投入使用的，由城市节约用水行政主管部门责令停止使用，限期改正，按照建设项目设计供水量大小，依法处以5万元以上10万元以下罚款。
第十六条 再生水供水单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由城市节约用水行政主管部门责令改正，并按下列规定处以罚款：
（一）供水水质不达标或者擅自停止供水的，处以1万元罚款；
（二）供水水压不达标的，处以5000元罚款；
（三）未履行停水通知义务的，处以3000元罚款。
第十七条 本办法自2004年2月1日起施行。
阿坝州人民政府关于印发《阿坝藏族羌族自治州党政机关职工工伤保险暂行办法》的通知
四川省阿坝藏族羌族自治州人民政府
阿坝州人民政府关于印发《阿坝藏族羌族自治州党政机关职工工伤保险暂行办法》的通知
阿府发〔2008〕33号
各县人民政府，州直各部门，卧龙管理局：
《阿坝藏族羌族自治州党政机关职工工伤保险暂行办法》已经十届州人民政府第26次常务会议研究同意，现印发，自2009年1月1日起执行。
二00八年十一月十六日
阿坝藏族羌族自治州党政机关职工
工伤保险暂行办法
第一条 为保障党政机关职工因工作遭受事故伤害后获得医疗救治和经济补偿，分散工伤风险，促进工伤预防，依照《工伤保险条例》及国家有关规定，结合阿坝州实际，制定本办法。
第二条 阿坝州行政区域内的州、县党委机关、人大机关、行政机关、政协机关、检察机关、法院机关、各人民团体和工商联机关以及参照《中华人民共和国公务员法》管理的事业单位应当依照本办法规定参加工伤保险，为本单位全体职工缴纳工伤保险费。
凡属本条前款所列机关或单位的职工，均有依照本办法的规定享受工伤保险待遇的权利。
第三条 工伤保险费由单位按照上月职工工资总额的0.5％缴纳，个人不缴纳费用。
工伤保险费由社会保险经办机构按规定划入工伤保险基金财政专户，统一管理，统一使用，统一调剂。
工伤保险费所需缴费资金由同级财政部门在综合预算中统筹解决，工伤保险缴费在社会保障缴费科目中列支。
第四条 党政机关参保人员伤亡性质的认定工作：州本级参保单位职工的伤亡性质认定工作，由州劳动和社会保障局办理；各县参保单位职工伤亡性质认定工作，由州劳动和社会保障局委托各县人事劳动和社会保障局办理。
工伤认定条件、程序等依照《工伤保险条例》、《工伤认定办法》的相关规定执行。
第五条 职工发生工伤，经治疗伤情相对稳定后存在残疾，影响劳动能力的，应当进行劳动能力鉴定。劳动能力的鉴定，依照《工伤保险条例》的有关规定执行。
全州党政机关伤残职工的劳动能力鉴定工作由阿坝州劳动能力鉴定委员会负责。
第六条 参保单位职工因工作原因遭受事故伤害的，其工伤保险待遇依照《工伤保险条例》（国务院令第375号）、《四川省人民政府关于贯彻＜工伤保险条例＞的实施意见》（川府发〔2003〕42号）和《阿坝州人民政府关于进一步贯彻执行四川省人民政府关于贯彻〈工伤保险条例〉的实施意见的通知》（阿府发〔2005〕26号）的有关规定支付（详见附件：阿坝州工伤保险待遇表）。
第七条 州劳动保障行政部门负责全州党政机关职工工伤保险工作；各级社会保险经办机构具体经办工伤保险事务。
第八条 各级劳动保障、财政、人事等相关部门应当各司其职，密切配合，共同做好政策宣传和舆论引导工作，确保全州党政机关职工工伤保险工作的顺利实施。
第九条 劳动保障行政部门应当依法对工伤保险费的征缴和工伤保险基金的支付情况进行监督检查；财政部门和审计机关应当依法对工伤保险基金的收支、管理情况进行监督。
第十条 用人单位依照本办法规定应当参加工伤保险而未参加的，由劳动保障部门责令改正；未参加工伤保险期间用人单位职工发生工伤的，由该用人单位按照本办法规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。
第十一条 劳动保障行政部门无正当理由不受理工伤认定申请，或弄虚作假将不符合工伤条件的人员认定为工伤职工，或未妥善保管申请工伤认定的记录材料，致使有关证据灭失或收受当事人财物的，依法给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十二条 社会保险经办机构及其工作人员不按规定保存用人单位缴费和职工享受工伤保险待遇情况记录，或不按规定核定工伤保险待遇，或收受当事人财物的，由劳动保障行政部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予纪律处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任；造成当事人经济损失的，由经办机构依法承担赔偿责任。
第十三条 单位或者个人违反有关规定挪用工伤保险基金，依法给予行政或者纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十四条 本办法由州劳动保障部门负责解释。
第十五条 本办法自2009年1月1日起施行。国家、省有新的政策规定出台后，按新规定执行。
附件：
阿坝州党政机关职工工伤保险待遇一览表.xls
http://www.abazhou.gov.cn/admin/UploadFile/OriginalImage/2008112711354843855.xls
刑法修正案(八)和2012年颁布的新刑事诉讼法都作出了社区矫正的相关规定。而社区矫正及其法律监督各项实践早在此之前就在中央有关机关的指导下渐次展开。因此，考察其历史演进与域外发展殊为必要。
一、监外执行法律监督:清末、民国时期
1911年《大清新刑律》首次引入缓刑制度，但是，随着清王朝的覆灭，该法未能真正实施，从而使中国人丧失了正面直接感受缓刑制度的机会。清光绪三十二年(1906年)制定的被誉为“中国历史上第一部专门的法院组织法”《大理院审判编制法》第12条就规定了“检察官监视判决后正当施行”的职责。1909年，清王朝建立现代检察制度，在各级审判衙门内附设检察机关，依次为总检察厅、高等检察厅、地方检察厅和初级检察厅。检察机关的主要职能是:实行搜查处分;提起公诉;监督审判的执行;作为诉讼当事人或公益代表人履行特定事项等。按照清政府《各级审判庭试办章程》规定，监视判决的执行也是检察机关的职能之一。清朝政府被推翻后，孙中山领导南京国民政府仿效日本建立模范监狱，进行监狱改良，实行缓刑、假释、监外执行等制度，随后的民国政府相继颁布《中华民国监狱规则》(1913年)《假释管理规则》(1913年)、《出狱人保护事业奖励规则》(1913年)、《重病犯保外就医治疗办法》(1914年)等法律法规。尽管国民党当局大量借鉴和移植日本的刑罚制度，改良监狱，改善给养、卫生、教育和劳作条件等，但没有真正吸收西方国家刑罚制度中矫正的理念，社区处遇的现代行刑理念并未形成。1948年国民党政府起草制定的《监外执行条例》规定，宣告或者执行徒刑之犯人，认为以在监外执行对其改造收效更大者，得经法院院长及首席检察官之核准，改为监外执行。在国民党一党专政时期，检察官刑罚执行监督权力加强，检察官掌握刑事判决执行的指挥权。
二、监外执行法律监督:新中国成立至社区矫正试点前
发端于中国共产党领导下的抗日根据地和解放区的“回村执行”制度，可以说是“中国社区矫正制度的萌芽”。1943年陕甘宁边区创造“回村执行”的刑罚执行方法，由群众管制和教育改造犯罪分子。该制度在新中国成立后发展为独具中国特色的管制刑。1979年刑法确定管制、缓刑、剥夺政治权利、假释等非监禁刑的适用条件、对象、考察内容和执行机关。1997年刑法进一步完善相关制度，但并未采用“社区矫正”的概念。新中国检察机关从成立之日就开始承担监所检察业务，1954年9月《人民检察院组织法》颁布后，最高人民检察院成立专门的监所检察业务机构，即监所、劳动改造机关监督厅，负责监所、劳动改造监督事项。1978年检察机关恢复重建后，最高人民检察院设立了监所检察厅，主管对刑事判决、裁定的执行和对监管场所的活动是否合法进行监督等工作。其中，监外执行检察业务是监所检察业务之一。为了规范监所检察业务，1981年最高人民检察院制定的“两个试行办法”，即《监所检察工作试行办法》和《劳教检察工作试行办法》(前者包括劳改检察、看守所检察和监外执行检察业务内容)。1987年最高人民检察院颁布《劳改检察工作细则(试行)》，涉及劳改检察和监外执行检察两项业务。2003年，“两高两部”下发了《关于开展社区矫正试点工作的通知》，2009年“两高两部”部署在全国试行社区矫正工作，社区矫正法律监督工作伴随着社区矫正工作的发展而发展。
三、社区矫正法律监督制度:域外比较
(1)大陆法系国家社区矫正法律监督制度
大陆法系的社区矫正法律监督有以下特点:
其一，并未设立专门机构从事社区矫正法律监督工作。尽管检察机关在社区矫正(非监禁刑)执行中拥有一定法律监督权，但是，检察机关并非是专门法律监督机构，只是在执行刑罚过程中对社区矫正活动实行监督。
其二，检察机关对刑事执行活动拥有较大法律监督权。尽管如此，大陆法系国家检察机关对刑事执行活动具有较大法律监督权。在德国，检察机关可以利用各种法律救济形式对审判活动进行监督，对刑事诉讼的侦查和执行有广泛监督权。法国最高检察长的主要职责是对国家整体执法活动进行监督，驻上诉法院检察长负责监督在上诉法院管辖区内所有刑事法律的实施。俄罗斯法律监督机制总体上说，也属大陆法系，但也与大陆法系存在明显不同之处，在俄罗斯，联邦检察院是代表俄罗斯联邦对俄罗斯现行法律的执行行使统一监督职能的机关:“检察长肩负着侦查职能、控诉职能和法律监督职能。”这与我国检察机关在刑事诉讼中的地位和作用类似，但诉讼监督的力度和措施远远超过我国。
其三，检察机关实行刑事执行(包括社区矫正)法律监督模式不尽相同。由于各国法律传统和政治体制的差异性，刑事判决执行制度有所不同，但是，各国均规定刑事判决执行、指挥和监督程序，大陆法系国家社区矫正法律监督大体可以分为三种模式:一是由检察机关指挥执行体制，如日本检察官对刑事判决、裁定的执行具有直接的指挥权和监督权。二是由检察机关作为执行主体的体制，如德国检察机关作为刑罚执行机关，依据书记处书记员发放的、附有可执行证书和经过核实的判决主文副本付诸实施。三是检察官和法官分权制衡的体制，如法国的法官是刑罚决定主体，而检察机关是刑罚的执行主体，检察官有权监督与自身职权相关的每一个判决的执行。法院的最终判决经过检察官的申请后方可执行。检察官监督监狱的刑罚执行，对执行法官作出的减刑、假释等决定前须征得检察官在内的刑罚执行委员会同意。如果检察官认为有问题，有权提出抗诉或者上诉。
(2)英美法系社区矫正法律监督制度
基于历史传统与法制背景的差异，英美法系国家一般在监狱内设有假释官即假释委员会，由其负责刑罚的执行及对服刑人员的矫治，并对监狱的监管活动形成制约，由于英美法系国家对社区矫正都有专门立法，检察机关也很少直接对社区矫正进行法律监督，多数是矫正当事人上诉或申诉时才被动介入。
在英国，刑罚执行统一由司法部承担，形成司法审判权由法院行使、检察官行使监督检察职能、警察部门负责治安、司法部负责刑罚执行的分权制衡的法律体系。英国刑罚执行权的依法、统一和完整行使，保证了刑罚执行的权威、规范和有效。英国还专门派出了社区服务的检察官，专门检查社区服务的效果。英国负责社区矫正执行的工作机构在中央一级为内政部国家缓刑局，接受内政大臣直接领导，统领各地方缓刑局。缓刑局由社区矫正执行和资源设施装备管理两个部门组成。英国检察机关的主要职能是进行公诉，即检察机关主要被定位为代表国家利益对犯罪行为进行追诉的公诉机关。其法律监督的性质并不明显，法律监督职能也比大陆法系国家小得多，但并非没有，且其法律监督属性更多地体现对公共权益的维护。
在美国，检察机关有权监督狱务假释事宜，联邦检察长有权监督司法行政管理、监狱和其他惩办机关。美国联邦和州检察机关均设有专门的机构和官员检察监督执行刑罚活动。在有的州，如路易斯安那州法律规定地方检察官办事处应参与假释和赦免程序，对申请假释和赦免提出意见并参与有关听证活动。
(3)我国港台地区社区矫正法律监督制度
目前，我国台湾地区并没有制定专门的《社区矫正法》，只是将刑法中规定的剥夺公权、缓刑制度和假释制度的相关规定归为社区矫正制度的内容。我国台湾地区颁布《更生保护法》来规范社区矫正活动。台湾地区尽管社区矫正适用比例也不高，但因早有保安处分、少年事件处理法及少年及儿童保护事件执行办法等法律法规为铺垫及广泛实践，故社区矫正的适用比大陆起步早，也更成熟。深受大陆法系法律传统的影响，检察机关对社区矫正法律监督制度较为成熟。虽然经过了80年代的司法改革，台湾地区在检察机关设置上大体还是采取“审检合署”模式，各级检察机关附设于法院内部，也没有独立的检察院组织法。根据台湾地区《刑事诉讼法典》第467条规定，关于假释的提出，依职权或应检察院或被判刑者之申请，法官要求提交其他报告或文件。在可容许假释之日10日前，检察院须给予假释之问题，于原卷宗内发表意见。可见，检察机关通过对假释发表意见来监督假释的适用。
在香港，香港政府专门制定《社会服务令》、《感化(缓刑)令》等法律法规来规范社区矫正的工作。根据《香港特别行政区基本法》第63条规定:“香港特别行政区律政司主管刑事检察工作，不受任何干涉。”可见，律政司是香港的检察机关，独立行使检察权。由于香港深受英美法系法律传统的影响，检察机关(律政司)主要承担检控职责，并不承担社区矫正法律监督职责。但值得注意的是，香港太平绅士定期巡视制度在刑事执行活动中扮演着重要的角色。在香港，已经实行了160多年的太平绅士制度，是一个有效的监督、视察制度。它提供一个独立渠道，方便有需要人士提出投诉，并让有关方面按规定就投诉进行调查、跟进工作。香港深受英美法系法律制度的影响，检察机关在社区矫正中作用微乎其微，但是，民间机构与人士在社区矫正中发挥着社区监督作用。
(作者单位分别为:最高人民检察院监所检察厅、北京工业大学)
