全国银行间债券市场债券买断式回购业务管理规定

上一篇: 山东省农村初级卫生保健条例
下一篇: 公开发行证券公司信息披露编报规则第１１号——从事房地产开发业务的公司财务报表附注特别规定

国务院办公厅


国务院办公厅关于印发全国现代农作物种业发展规划（2012-2020年）的通知

国办发〔2012〕59号



各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《全国现代农作物种业发展规划（2012-2020年）》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。



国务院办公厅
2012年12月26日



全国现代农作物种业发展规划
（2012-2020年）

　　国以农为本，农以种为先。我国是农业生产大国和用种大国，农作物种业是国家战略性、基础性核心产业，是促进农业长期稳定发展、保障国家粮食安全的根本。为贯彻落实《国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见》（国发〔2011〕8号）要求，结合实施《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009-2020年）》和《全国现代农业发展规划（2011-2015年）》，特制定本规划。
　　一、规划背景
　　（一）主要成效。改革开放特别是进入新世纪以来，我国农作物种业发展实现了由计划供种向市场化经营的根本性转变，取得了巨大成绩，为提高农业综合生产能力、保障农产品有效供给和促进农民增收作出了重要贡献，特别是为近年来实现粮食生产“九连增”发挥了重要作用。一是品种选育水平显著提升。成功培育并推广了超级杂交稻、紧凑型玉米、优质专用小麦、转基因抗虫棉、“双低”油菜等一大批突破性优良品种，主要农作物良种覆盖率提高到96%，良种在农业增产中的贡献率达到43%以上。二是良种供应能力稳步提高。建立了一批良种繁育基地，主要农作物商品化供种率提高到60%，其中杂交玉米和杂交水稻全部实现商品化供种。三是种子企业实力明显增强。“育繁推一体化”水平不断提高，农作物种业前50强企业的市场占有率提高到30%以上。四是法律法规和管理体系逐步完善。公布实施了种子法和植物新品种保护条例，绝大部分涉农县（市、区）成立了种子管理机构。
　　（二）发展形势。当前，我国正处在工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的新阶段，保障国家粮食安全和实现农业现代化对农作物种业发展的要求明显提高。随着全球经济一体化进程不断加快和生物技术迅猛发展，农作物种业国际竞争异常激烈。加快推进现代农作物种业发展，加强种业科技创新，培育和推广优良品种，已成为突破耕地和水等资源约束、加快现代农业发展、提升农业国际竞争力的迫切需要。
　　（三）存在的问题。我国农作物种业发展尚处于初级阶段，与发展现代农业的要求还不相适应。一是育种创新能力较低。育种材料深度评价不足，育种力量分散，育种方法、技术和模式落后，成果评价及转化机制不完善，育种复合型人才缺乏。二是种子企业竞争能力较弱。企业数量多、规模小、研发能力弱，尚未建立商业化育种体系。三是种子生产水平不高。种子繁育基础设施薄弱，抗自然灾害风险能力差，机械化水平低，加工工艺落后。四是市场监管能力不强。种子管理力量薄弱，监管技术和手段落后，工作经费不足。五是种业发展支持体系不健全。种子法律法规不能完全适应农作物种业发展新形势的需要，财政、税收、信贷等政策扶持力度有待进一步强化。
　　二、总体要求
　　（四）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以发展现代农业、保障国家粮食安全和促进农民增收为目标，以体制改革和机制创新为动力，加强政策扶持，加大农作物种业投入，整合农作物种业资源，强化基础性公益性研究，推进商业化育种，完善法律法规，严格市场监管，快速提升我国农作物种业科技创新能力、企业竞争能力、供种保障能力和市场监管能力，努力构建与农业生产大国地位相适应、具有国际先进水平的现代农作物种业体系，全面提高我国农作物种业发展水平。
　　（五）基本原则。
　　——坚持机制创新。明确科研院所和高等院校是农作物种业基础性公益性研究的主体。建立以企业为主体的商业化育种新机制。鼓励科技资源向企业流动，促进产学研紧密结合，加强种业自主创新和国际合作。
　　——坚持企业主体。充分发挥种子企业在商业化育种、成果转化与应用等方面的主导作用。鼓励“育繁推一体化”种子企业整合农作物种业资源，通过政策引导带动企业和社会资金投入，推进“育繁推一体化”种子企业做大做强。
　　——坚持统筹兼顾。重点支持主要粮食作物种业发展，兼顾重要经济作物。重点加强国家级种子生产基地建设，兼顾区域级和县（场）级种子生产基地，确保种子生产总量和结构平衡。
　　——坚持扶优扶强。完善法律法规，营造统一开放、公平竞争的农作物种业发展环境。重点支持具有育种能力、市场占有率较高、经营规模较大的“育繁推一体化”种子企业，鼓励企业兼并重组，吸引社会资本和优秀人才流入企业。
　　（六）发展目标。
　　到2015年，初步形成科研分工合理、产学研结合的育种新机制，科研院所和高等院校基本完成与其所办种子企业“事企脱钩”；以西北、西南、海南为重点，初步建成国家级主要粮食作物种子生产基地，主要农作物良种覆盖率稳定在96%以上；培育一批“育繁推一体化”种子企业，前50强企业的市场占有率达到40%以上；种子法律法规更加完善，监管手段和条件显著改善，通过考核的种子检验机构年样品检测能力达到40万份，例行监测的种子企业覆盖率达到30%。
　　到2020年，形成科研分工合理、产学研紧密结合、资源集中、运行高效的育种新机制，发掘一批目标性状突出、综合性状优良的基因资源，培育一批高产、优质、多抗、广适和适应机械化作业、设施化栽培的新品种；建成一批标准化、规模化、集约化、机械化的优势种子生产基地，主要农作物良种覆盖率达到97%以上，良种在农业增产中的贡献率达到50%以上，商品化供种率达到80%以上；培育一批育种能力强、生产加工技术先进、市场营销网络健全、技术服务到位的“育繁推一体化”现代农作物种业集团，前50强企业的市场占有率达到60%以上；健全国家、省、市、县四级职责明确、手段先进、监管有力的种子管理体系，通过考核的种子检验机构年样品检测能力达到60万份以上，例行监测的种子企业覆盖率达到50%以上。
　　三、重点任务
　　（七）建立新型农作物种业科技创新体系。支持科研院所和高等院校从事农作物种业基础性公益性研究，引导和积极推进科研院所和高等院校逐步退出商业化育种，促进种子企业逐步成为商业化育种的主体。支持种子企业与科研院所、高等院校联合组建技术研发平台和产业技术创新战略联盟。
　　（八）加强种业基础性公益性研究。开展农作物种质资源普查、搜集、保护、鉴定、深度评价和重要功能基因发掘，建设种质资源共享平台，实现种质资源依法向社会开放。加强育种理论方法和分子育种、检测检疫、抗性鉴定、生产加工、信息管理等关键技术研究，制定和完善品种真实性、种子质量等检验检测技术标准。加强常规作物育种和无性繁殖材料选育及应用技术研发。
　　（九）构建以企业为主体的商业化育种体系。支持有实力的种子企业建立科研机构和队伍，构建商业化育种体系，培育具有自主知识产权的突破性优良品种，并率先在杂交玉米和杂交水稻领域取得重大突破。支持“育繁推一体化”种子企业整合育种力量和资源，加大科研投入，引进国内外高层次人才、先进育种技术、育种材料和关键设备，创新育种理念和研发模式，加快提升企业核心竞争力。
　　（十）做大做强种子企业。鼓励种子企业间的兼并重组，强强联合，实现优势互补、资源聚集；鼓励具备条件的种子企业上市募集资金。支持大型企业通过并购和参股等方式进入农作物种业；支持种子企业牵头或参与组织实施种业应用研究和产业化等项目。鼓励“育繁推一体化”种子企业开展自育品种试验，采用先进种子加工技术及装备，提升种子质量。引导企业建立新品种示范网络，完善种子市场营销、技术推广、信息服务体系，建立乡村种子连锁超市、配送中心、零售商店等基层销售网络，加强售后技术服务，延伸产业链条。推动种子企业建立现代企业制度，加强企业文化和品牌建设，强化企业自律，积极承担社会责任。
　　（十一）加强种子生产基地建设。分区域、分作物建设优势种子生产基地，按照土地利用总体规划，将生产基地内的耕地划入基本农田，实行永久保护，确保种子生产长期稳定。支持种子企业建立稳定的种子生产基地，在依法自愿有偿和不改变土地用途的前提下，采取租用等土地流转方式，构建种子企业与制种大户、专业合作组织、农民长期的契约合作关系。建立政府支持、种子企业参与、商业化运作的种子生产风险分散机制。加强种子生产基地基础设施建设，改善生产条件，建设现代化种子加工中心和配送体系，提高种子生产、加工能力和服务水平。
　　（十二）严格品种审定与保护。统筹植物新品种测试和品种区域试验，加强品种特异性、抗病性和抗逆性鉴定。建立国家级与省级品种审定协调机制，科学制定品种审定标准，规范品种审定行为，健全品种退出机制，加快不适宜种植品种退出。完善植物新品种保护制度，扩大保护名录，切实保护原创性、突破性亲本和品种。建立品种权转让交易公共平台，制定交易管理办法，规范交易行为。在粮棉油生产大县建设新品种引进示范场，开展新品种展示示范，加快突破性优良品种推广。对在生产中发挥重要作用的新品种，国家按照有关规定给予育种者成果奖励。
　　（十三）强化种子市场监管。加强行政许可全过程管理，严格准入条件和标准，依法核发种子生产经营许可证，强化行政许可后的监督管理，建立许可信息公开查询平台和生产经营信息报告制度。加强种子市场监督，健全种子例行监测机制，严厉打击未审先推、无证生产、抢购套购、套牌侵权和制售假劣种子等违法行为。强化进出境种子检验检疫，开展疫情监测及监督抽查。加大知识产权保护力度，健全以新品种权为主的知识产权服务体系。
　　（十四）健全种子市场调控体系。建立农作物种业信息服务平台，推进物联网技术应用，引导企业建立覆盖生产、加工、流通各环节的种子质量可追溯系统。建立健全国家和省两级种子储备体系，国家重点储备杂交玉米、杂交水稻种子及其亲本，省级重点储备短生育期和大宗作物种子。种子储备实行公开招投标，国家重点支持的“育繁推一体化”种子企业要主动承担储备任务，中央和省级财政对种子储备给予支持。
　　（十五）提升农作物种业人才素质。支持企业建立院士工作站、博士后科研工作站和学习实践基地。依托重大科技项目、重要创新平台和重点创业基地，通过“千人计划”等途径，支持企业引进国内外高层次人才和领军人物，支持企业选派人员到高等院校进修和培训。对种子企业科研、生产、检验、营销、管理等人员进行定期培训，加强对制种农民技术培训，培养制种能手和制种大户。严格种子行政执法人员资格考核，提高业务水平和依法行政能力。
　　（十六）加强种业国际交流与合作。积极参加国际植物新品种保护联盟、国际种子联合会等国际组织发起的活动，参与国际植物保护公约框架下的国际交流与合作，推进国家间、区域间的农作物种业双边和多边合作。制定和完善外资进入农作物种业开展资源研究及种子研发、生产、经营等领域相关管理办法，规范国内种子企业、科研机构与国外种子企业技术合作，做好外资并购我国种子企业的安全审查工作。支持国内优势种子企业开拓国外市场，开展科研育种和种子生产经营合作，引进优质种质资源、先进育种和种子加工技术。
　　四、发展布局
　　（十七）科研目标和重点。以水稻、玉米、小麦、大豆、马铃薯等5种主要粮食作物和蔬菜、棉花、油菜、花生、甘蔗、苹果、柑橘、梨、茶树、麻类、蚕桑、花卉、香蕉、烤烟、天然橡胶等15种重要经济作物为重点，开展相关种质资源的搜集、保存、评价与利用，挖掘高产、优质、抗病虫、营养高效等具有重大应用价值的功能基因；坚持常规育种与生物技术相结合，培育适宜不同生态区域和市场需求的农作物新品种；开展种子（苗）生产轻简化、机械化、工厂化以及加工贮藏、质量检测、高产高效栽培、病虫害防控、品质测试等相关技术研究，实现良种良法配套。

专栏1 主要粮食作物种业科研目标和重点

作物 2020年科研目标
科研重点

水稻 培育年推广面积超过1000万亩的新品种3-5个；杂交水稻机械化制种面积达到50%；常规水稻商品化供种率达到70% 创制一批广适、高抗、高品质、高配合力的水稻骨干亲本以及“三系”新型不育系、对低温钝感的“两系”不育系；加强杂交水稻安全繁制种、机械化制种、种子检测、加工和贮藏等技术研究与应用
玉米 培育年推广面积超过1000万亩的新品种5-10个 建立规模化高效单倍体育种技术体系和分子标记辅助育种技术平台，构建骨干育种群体；开展玉米机械化制种、不育化制种、生产隔离、种子加工、质量检测等技术研究与应用，制定种子活力、单粒播种等质量技术标准
小麦 培育年推广面积超过1000万亩的新品种4-8个；商品化供种率达到70%以上 在黄淮海麦区发展高产、优质的强筋小麦品种和广适、节水、高产的中筋小麦品种，在长江中下游麦区发展高产、优质、抗逆性强的弱筋和中筋小麦品种，在西南麦区发展高产、优质、抗病性强的中筋小麦品种，在西北麦区发展高产、优质、抗旱节水、抗病抗逆性强的中筋小麦品种，在东北麦区发展高产、优质、早熟、抗逆性强的强筋和中筋小麦品种
大豆 培育年推广面积超过500万亩的新品种3-5个；商品化供种率达到60% 开展抗逆性鉴定和适应性评价等技术研究与应用；在东北地区重点选育一批高油、高蛋白品种，在黄淮海地区重点选育一批高蛋白、多抗品种
马铃薯 脱毒种薯覆盖率达到40% 加强品种资源保存、鉴定和遗传改良，选育高产、优质专用新品种；加强脱毒种薯繁育和质量控制技术研究与应用



专栏2　重要经济作物种业科研目标和重点

作物 2020年科研目标
科研重点

蔬菜 自主研发品种占80%以上，实现大宗蔬菜作物品种1-2轮更新；蔬菜良种覆盖率达到90%以上 加强大宗蔬菜作物农艺性状遗传规律、杂种优势利用、种子生产和精加工技术，以及食用菌种健康环境因子研究；培育适合设施栽培、露地栽培、加工生产专用的新品种
棉花 培育适应机械化作业、轻简栽培、抗病虫的新品种20-30个 挖掘高衣分、抗逆等优异资源，开展繁制种、加工、贮藏、检测等技术研究与应用；在黄河流域和长江流域棉区培育简化高效、适宜套种新品种，在西北内陆棉区培育适合机械化作业的优质、高产新品种
油菜 培育适应机械化作业、年推广面积超过100万亩的新品种10个以上 创制一批具有高含油、抗裂角、耐密植等性状优异材料和骨干亲本；培育一批高产、高油、抗病且适合机械化收获的“双低”油菜新品种；开展种子丸粒化包衣、种子发芽化学调控等技术研究与应用
花生 培育年推广面积超过300万亩的新品种5-10个；油用花生含油量达到56%以上，高油酸品种油酸含量达到70%以上 开展种子无损伤检测、脱壳、包衣、加工技术研究与应用
甘蔗 培育年推广面积超过200万亩的新品种5个以上 开展多熟期甘蔗品种的生态适应性评价研究；选育具有遗传多样性、不同熟期、高产、高糖新品种
苹果 种质资源长期保存2000份以上；自主知识产权的优良品种栽培占新发展苹果园面积30%左右 开展苹果生物技术、工程育种技术和砧木育种技术研究，加快培育适合不同区域栽培的新品种
柑橘 种质资源长期保存1800份以上；培育新品种10个以上；柑橘无毒化良种苗木所占比例达到60%以上 开展最佳砧穗组合选配等技术研究与应用，培育矮化、抗病性强、适应能力强的砧木类型；培育一批不同熟期、高抗、优质的新品种
梨 种质资源长期保存2500份以上；培育适合不同生态条件的新品种10个以上 开展砧穗组合亲和力鉴定技术研究，通过嫁接致矮试验，筛选优良砧木；采取远缘杂交、回交等常规育种方法和分子育种技术，选育早、中、晚熟期配套的新品种
茶树 培育适合不同生态区和不同茶类的优良新品种20个以上；无性系茶树良种覆盖率达到75%以上 开展茶树抗寒、抗病、抗虫和抗旱遗传机理及遗传转化、植株再生技术研究；筛选种内杂交和远缘杂交结实率高的亲本组合，选育一批优质、抗病、低氟、适合机采的新品种
麻类 保存种质资源10000份以上；培育新品种8个以上；良种覆盖率达到60%以上 改良纤维支数、含胶量及可纺性等参数，兼顾蛋白含量、生物产量等饲用、能源用参数，选育抗逆性强、高产、稳产、优质新品种
蚕桑 培育蚕新品种20个、桑树新品种10个、柞树新品种5个 选育病虫抗性较强、优质、高产的桑（柞）树、桑（柞）蚕新品种
花卉 全国花卉种植用种子自给率达到30% 创制一批广适、高抗、高品质、高配合力的重要花卉亲本，以及对低温、光照钝感的育种材料；选育一批有特色的、适用于不同地区、不同目标市场的新品种
香蕉 保存种质资源700份；培育新品种10个以上；年繁育优良香蕉苗占所需种苗的60% 培育综合性状好、适宜不同生态区域的新品种
烤烟 培育新品种50个以上 创制不同香气香型、重要病害抗性的骨干亲本；研究烟草不同种质、发育时期、组织器官及逆境条件下的基因表达调节机制；选育一批高香气、低焦油、抗病、抗逆、丰产新品种
天然橡胶 培育新品种2-3个；新植胶园良种覆盖率达到100%，胶园良种比例达到70% 加强砧木无性系培育理论研究，开展砧穗组合型无性系选育技术研究；选育适合不同植胶区域的抗寒、抗风、高产新品种

　　（十八）生产布局。按照“优势区域、企业主体、规模建设、提升能力”的原则，科学规划建设主要粮食作物和重要经济作物种子生产基地，打造种子生产优势区，全面加强基地建设，形成稳定的种子生产能力。建立联动协调机制，强化基地管理，优化基地环境。

专栏3　农作物种子生产布局

类型 区域范围
建设内容

主要粮食作物种子生产基地 国家级
西北杂交玉米种子生产基地、西南杂交水稻种子生产基地、海南南繁基地 加强田间基础设施建设和种子检测能力建设，引导有实力的企业参与农田规模化生产改造，配备种子生产专用设施设备，建设种子加工中心，提升种子生产机械化水平
区域级
根据不同区域生态特点，在粮食生产核心区建设100个区域级种子生产基地 加强田间基础设施建设，配备种子加工检验设备，提高稳定供种能力
县（场）级
选择粮食作物种子生产面积在1万亩以上的大县（场），建设种子生产基地
重要经济作物种子生产基地 县（场）级 按照我国特色农产品优势区规划，选择重要经济作物种子生产规模较大、承担单位实力较强的种子生产优势县（场），建设种子生产基地 完善种子生产田间条件，建设育苗温室及种苗脱毒车间，提高种子生产设施化、规模化、标准化水平

　　五、重大工程
　　（十九）种业基础性公益性研究工程。建设农作物种质资源库、生物育种领域国家重点实验室、国家工程技术研究中心、南繁科研育种基地，改善科研基础设施条件。支持开展育种理论、方法、遗传机理等重大课题和现代育种、机械化制种、种子加工、质量检测等共性关键技术研究，推进农作物种质资源深度评价、材料规模化创制与利用，支持水稻、小麦、大豆等常规品种和马铃薯、甘蔗、果树、茶树等无性繁殖作物品种选育，全面提高农作物种业科技创新能力。
　　（二十）商业化育种工程。支持和引导有实力的“育繁推一体化”种子企业，改善育种基础设施和技术装备条件，建设育种研发中心、种子加工处理中心、品种测试体系和展示示范基地。支持企业开展杂交作物育种材料筛选、组合选配与测试、新品种试验示范，培育一批突破性优良品种。支持企业与优势科研单位建立科企合作平台，充分利用科研单位人才、技术、资源和科研成果，加快提升企业育种创新能力。
　　（二十一）种子生产基地建设工程。加强国家级和区域级种子生产基地建设，支持主要粮食作物种子生产大县（场）和重要经济作物种子生产优势县（场）建设，配套建设一批大型现代化种子加工中心，形成相对集中稳定的标准化、规模化、集约化、机械化种子生产基地。增加种子储备财政补贴，调动企业承担国家种子储备的积极性。在现有农业保险中，增加制种风险较高的杂交玉米和杂交水稻等种子生产保险。
　　（二十二）种业监管能力提升工程。建设和完善一批农作物品种试验站、抗性鉴定站、新品种引进示范场、植物新品种测试（分）中心、植物品种繁殖材料保藏库（圃）以及品种真实性鉴定中心，形成覆盖不同生态区的农作物品种试验网络体系。建设和完善省、市、县三级种子质量监督检测中心，配备必要的检测设施设备，提升检测能力。强化基地、市场和品种管理，加强种子质量、真实性、转基因检测和检验检疫等工作。

专栏4　农作物种业重大工程和重点项目

重大工程 重点项目
支持内容

种业基础性公益性研究工程 国家重点基础研究发展计划（973计划） 支持育种基础理论、遗传机理等重大科学问题研究，整合作物种质资源学、功能基因组学等各种组学和育种学技术，指导育种技术创新
国家高技术研究发展计划（863计划） 支持育种前沿高新技术、主要农艺性状基因资源和位点挖掘、新型育种材料与品种创制，建立原创性的育种高新技术和育种制种技术体系，加强具有重大应用前景的新品种创制
国家科技支撑计划
　（基础研究方面） 支持育种资源创新、常规育种技术研究与新品种培育，研究高效且符合我国国情的育种、繁种、制种、种子加工、储运各环节的共性关键技术并集成应用
科技基础条件平台、
　　国家重点实验室、国家工程技术研究中心建设项目 支持生物育种领域国家重点实验室、国家工程技术研究中心和农作物种质资源、农作物种业科学数据共享平台建设
区域产业创新基础能力建设项目 支持生物育种领域工程研究中心、工程实验室、企业技术中心、公共技术服务平台等创新支撑体系建设
转基因生物新品种培育
　　国家科技重大专项（基础研究方面） 开展功能基因克隆验证与规模化转基因操作技术、转基因生物安全技术研究
现代农业产业技术体系
　　（基础研究方面） 筛选有价值的种质资源，支持遗传育种理论、方法及配套关键技术研究与应用
公益性行业（农业）科研专项 开展现代育种、品种测试、机械化制种、种子加工、质量检测、疫情检测、除害处理及监测防控和种业管理等环节的共性关键技术、标准规范和配套装备研究与应用
种子工程项目（基础研究方面） 支持种质资源引进、保存与利用，以及农作物改良中心和分中心、育种及关键技术创新基地、南繁科研育种基地等基础设施建设
引进国际先进农业科学
　　技术计划（948项目） 支持境外优势农作物种质资源的引进、保存、利用及外来有害生物检疫防控
农作物种质资源保护专项 支持种质资源保存、创新与利用，大力开展种质资源深度评价、创新、分发利用以及育种材料创制，开展出境种质资源查验与保护
农业部重点实验室项目 支持遗传育种理论、方法及配套关键技术等基础研究
商业化育种工程 国家科技支撑计划（产业化应用方面） 支持企业和科研单位加强产学研合作，构建农作物种业技术创新战略联盟，加速科技成果的产业化应用
生物育种重大产业创新发展工程 扶持和培育具有核心竞争力的“育繁推一体化”大型种子企业，形成我国农作物生物育种研发及产业化的重要平台和试验示范基地
现代种业发展基金 通过投资入股的方式支持企业开展兼并重组，培育一批“育繁推一体化”大型种子企业
转基因生物新品种培育国家科技重大专项（品种培育方面） 支持有实力的种子企业创制一批目标性状突出、综合性状优良的突破性转基因新品种
现代农业产业技术体系　　（品种培育方面） 支持“育繁推一体化”种子企业承担育种任务
种子工程项目（创新能力建设方面） 支持具有一定实力的“育繁推一体化”种子企业建设育种创新基地
种子生产基地建设工程 新增千亿斤粮食工程 重点支持国家级种子生产基地建设，在规划范围内建设区域性、规模化的种子生产基地
农业综合开发部门专项 支持农作物原原种、原种、良种繁育与加工基地建设
种子工程项目（生产能力建设方面） 在种子生产优势区支持集中建设农作物种子生产基地
种子生产保险补助 开展种子生产保险试点，给予保费补贴
种子储备财政补助 对国家救灾备荒种子储备的贷款贴息、保管、检验、自然损耗及正常转商费用等进行补助
种业监管能力提升工程 种子工程项目（监管能力建设方面） 支持种子质量检验检测机构和能力建设，在粮棉油生产大县建设新品种引进示范场
农业技术试验示范（品种试验）项目 支持开展国家主要农作物品种审定试验
农产品质量安全监管项目
（种子管理方面） 支持基地管理、市场监管、新品种保护和转基因监管、检验检疫等方面工作

　　六、保障措施
　　（二十三）健全法律法规。加快研究修订种子法和植物新品种保护条例，修订农作物品种审定、种子标签管理、农业植物新品种权侵权案件处理规定等配套规章。制定品种权转让交易、种子（苗）生产基地建设、基地认定保护等管理办法，以及植物新品种测试指南、新品种保护名录、品种试验规程、审定标准等规范性文件。探索建立非主要农作物品种登记制度。完善覆盖生产、加工、流通全过程的种子标准体系。
　　（二十四）建立多元化投资渠道。加大农作物种业财政投入力度，支持种质资源开发、常规品种培育、关键技术及标准研发。建立现代种业发展基金，重点支持“育繁推一体化”种子企业开展商业化育种。支持种子企业参与转基因生物新品种培育国家科技重大专项；支持种子企业通过兼并、重组、联合、入股等方式集聚资本，引导发展潜力大的种子企业上市融资。支持育种创新、种子生产加工等条件能力建设，改善品种测试、试验和种子检测条件。
　　（二十五）强化政策支持。对符合条件的“育繁推一体化”种子企业的种子生产经营所得，免征企业所得税；经认定的高新技术种子企业享受有关税收优惠政策；对种子企业兼并重组涉及的资产评估增值、债务重组收益、土地房屋权属转移等，按照国家有关规定给予税收优惠。将种子精选加工、烘干、包装、播种、收获等制种机械纳入农机具购置补贴范围。加大对制种大县扶持力度，调动基层政府发展制种产业和农民生产优质种子的积极性。金融机构特别是政策性银行要加大对种子收储的信贷支持力度。建立种子物流快捷通道，铁路部门要优先保障种子运输。对企业引进的科研人才，当地政府要参照有关政策解决人员户籍问题。
　　（二十六）完善管理体系。加强国家、省、市、县四级种子管理体系建设，明确负责种子管理的机构，强化种子管理职能；健全管理队伍，强化人员培训，提高人员素质，增强依法行政和公共服务能力；强化能力建设，保障工作经费，确保工作有效开展。建立绩效考核制度，对种子管理机构进行综合考核，对管理人员实行岗位和业绩考核。强化品种管理，改进现有农作物种业科研成果评价方式，完善育种成果奖励机制，形成有利于加强基础性公益性研究和解决生产实际问题的评价体系。充分发挥种子行业协会的协调、服务、维权、自律作用，规范企业行为，加强行业服务，重点开展种子企业信用等级评价，推进企业间、行业间的国内外交流与合作。
　　（二十七）加强组织领导。充分发挥推进现代农作物种业发展工作协调组的作用，加强部门协调，密切合作，研究解决农作物种业发展中的重大问题。各省（区、市）要依据本规划，制定本地区农作物种业发展规划，细化各项工作措施。各级农业、发展改革、科技、财政、人力资源社会保障、质检、林业等部门要认真贯彻落实规划要求。











四川省达州市人民政府


达州市人民政府关于批转《达州市公安局关于推进城市户籍管理制度改革的实施办法》的通知

达市府发[2003]89号

《达州市公安局关于推进城市户籍管理制度改革的实施办法》已经市政府第37次常务会研究同意，现批转你们，请遵照执行。


达州市公安局关于推进城市户籍管理制度改革的实施办法

为积极稳妥地推进我市城市户籍管理制度改革工作，按照《四川省公安厅印发关于推进城市户籍管理制度改革意见有关问题的通知》（川公治发[2003]64号）要求，结合我市实际制定如下实施办法：
一、转变观念，切实加强组织领导
推进城市户籍管理制度改革是全面贯彻“十六大”精神，认真实践“三个代表”重要思想的重要举措，也是加快我市城镇化进程、全面建设小康社会、促进达州跨越式发展的具体措施。各级公安机关要站在有利于促进城乡经济和社会事业的协调发展，有利于保护人民群众的合法权益，有利于维护社会稳定的高度，解放思想，转变观念，统一认识，切实加强组织领导，充分发挥公安机关的职能作用，精心组织实施，积极稳妥地把这项工作做好。以达到建立城乡统一的户口登记制度的目的，使户口登记真实、准确反映公民的身份和实际居住状况，从而更好为各级政府行使行政管理职能奠定基础。
二、广泛开展宣传发动工作
户籍管理制度改革涉及每个公民的切身利益，社会各界、有关部门及广大人民群众非常关注。但由于过去对宣传重视不够，有些部门和新闻媒体不能准确把握户籍管理、户籍改革的实质，往往断章取义，使很多群众包括不少公安民警形成了一些错误认识，给户籍管理带来消极影响。因此，各地要根据实际情况，制定详细的宣传方案，充分利用各种新闻媒体，采取多种形式开展多层次的宣传活动注重宣传实效。一方面要向广大人民群众宣传，另一方面也要向党委、政府、政府相关部门、公安机关领导、广大公安民警宣传。既要宣传户籍改革的具体内容，也要宣传户籍管理制度改革的目的是恢复户口登记的本来面目。推进户籍管理制度改革不是放松对户籍的管理，而是通过系列的改革措施，使户籍管理工作由过去注重户口迁移限制、重视户口迁移审批向重视户籍登记基础工作、严密户籍登记转移，实际是对户籍管理工作的加强。
三、坚持条件，严格落户审批
全市各级公安机关要做好具体组织实施工作，严格按照落户基本条件和统一的迁移审批程序。及时为符合条件的公民办理城市落户手续，并依法保护其合法权益。
对符合落户条件的各类人员办理户口登记时，除按标准收取工本费外，一律不得以任何理由收取或变相收取其他费用。
四、实施的具体内容
（一）实施时间
全市城市户籍管理制度改革工作自20O3年1月20日起施行，原有规定与本规定不一致的，以本规定为准。
（二）建立城乡统一的户口登记制度
1、取消户口性质
取消“农业户口”和“非农业户口”的户口性质，统称“居民户口”，为便于统计分析城镇化水平，按居民居住区域予以区分，原则上居住在城市、城镇的称为“城镇居民”，居住在农村的称为“农村居民”。为节约人力、财力、物力，避免浪费，常住人口登记表、计算机人口基本信息、居民户口簿相应栏目的修改工作与换发“二代证”开展的户口清理整顿同时进行。
2、出生登记问题
（1）新生婴儿登记（含计划外生育、非婚生育的婴儿）
具备的手续及办理程序：出生后一个月以内，由父母或其他监护人凭其书面申请（其他监护人需监护证明）、《出生医学证明》到新生儿父亲或母亲常住户口所在地户口登记机关办理出生登记手续。户口登记机关审核后直接办理并拆切《出生医学证明》副页作为出生登记的原始凭证。
（2）被遗弃的婴儿登记（未满一周岁）
具备的手续及办理程序：符合《中华人民共和国收养法》和《中华人民共和国收养子女登记办法》规定的，由监护人凭其书面申请、县以上民政收养登记机关出具的《收养证》申报户口登记，户口登记机关调查核实后直接办理。不符合上述规定，但确已形成事实收养关系的，凭县以上公证机关出具的《收养公证书》，经户口登记机关调查核实后，予以登记入户。其他情况由监护人凭其书面申请、知情人证明、居住地单位或街道（村）证明和民警调查核实材料，由户口登记机关办理出生登记。
（3）军人所生子女登记
具备的手续和办理程序：夫妻双方均为现役军人的，即可选择具备生活条件的父亲和母亲驻军所在地，也可选择祖父母、外祖父母的常住户口所在地申报户口登记，被选择的户口登记机关凭书面申请、落户单位或街道（村）意见、《出生医学证明》（选择祖父母、外祖父母的常住户口所在地申报户口登记需父母双方部队证明）直接办理；夫妻双方中有一方是现役军人的，凭书面申请、父亲或母亲部队证明、《出生医学证明》、在有常住户口的母亲或父亲常住户口所在地户口登记机关申报办理。
户口登记机关在办理出生登记手续时，要查验计划生育证明，没有计划生育证明的，仍应办理出生登记手续；并每季度向县级公安机关户政管理部门报告情况，由户政管理部门统一向当地计划生育管理部门通报情况。
3、未落常住户口人中落户问题
（1）出生后未落常住户口的
具备的手续和办理程序：未满18周岁或虽已满18周岁尚无独立生活能力或需父母供养的，凭书面申请、居住地单位或街道（村）情况证明和民警调查材料在父亲或母亲常住户口所在地申报常住户口，经户口登记机关审核并报经县级公安机关批准后，予以落户；已年满18周岁且有独立生活能力，凭书面申请、居住地单位或街道（村）情况证明、户口登记机关民警调查材料，在其现居住地申请登记常住户口，经户口登记机关审核并报县级公安机关批准后，予以落户。
（2）不符合收养法规定无《收养证》或《收养公证书》，但确已形成事实收养关系且未落户的
具备的手续及办理程序：凭书面申请、知情人证明、居住地单位或街道（村）情况证明、民警调查材料，经户口登记机关审核并报县级公安机关批准后，予以落户，与收养人的关系登记为“非亲属”关系。
（3）持过期迁移证件或迁入地发生变更的
持过期迁移证件的，经迁入地户口登记机关问明原因后，予以落户；迁移地址发生变更符合现行迁移政策的，经迁入地县级公安机关审批后，予以落户。不符合现行迁移的，原迁出地应予以恢复户口。
（4）遗失迁移证件的
原证件签发机关按原证件内容予以补发，并注明该证件系“遗失补发”。
（5）遗失刑释解教证明、退伍证明的
具备的手续和办理程序：原籍户口登记机关凭书面申请、司法劳改劳教单位或民政部门证明材料、户口登记机关调查核实，予以恢复户口；现居住地与原籍不一致的，现居住地户口登记机关凭书面申请、原籍未落户证明、司法劳改劳教单位或民政部门证明材料，经现居住地户口登记机关调查核实，予以落户。
（6）因长期外出户口被注销的
经调查本人确已回原籍居住的，原籍户口登记机关准予恢复户口，符合迁移条件的，应先在原籍恢复户口后再办理户口迁移手续。
（7）农村妇女与外地人员结婚后，因不符合迁移政策未迁出，又被原籍注销户口的，原籍户口登记机关应准予恢复户口，其所生子女可随父或随母申报户口登记。
4、门（楼）牌编制管理问题
门（楼）牌编制管理在国家没有新的统一管理规定出台前。现由公安机关管理的由公安机关管理，现由民政部门管理的仍由民政部门管理。国家有新的规定从其规定。门（楼）牌由公安机关编制的地方，应按照国家标准《地名标牌城乡》（ GB117733.11-1999）的规定对城乡门（楼）牌进行清理、登记、编制、管理。对门（楼）牌严重锈蚀、损坏和字迹模糊不清或街路巷、居民住宅新建、改建，其标准地名已经政府命名、改名或没用原名的，均应由社区（责任区）民警逐一清理、登记造册，及时编制装订新门（楼）牌。
门（楼）牌仍由民政部门编制管理的地方，应积极同民政部门协调，维持原门（楼）牌号码的稳定。对新建、改建的街路巷和原街路巷确已命名、重新命名，且门（楼）牌已编订或重新编订的，户口登记机关应根据实际，及时将常住人口登记表、计算机人口基本信息、居民户口簿上的内容予以修正。民政部门对新建、改建的街路巷命名或编制门（楼）牌不及时，影响居民登记落户的，应积极同民政部门协调或向政府汇报，由政府督促民政部门及时命名、编制。
（三）在大中城市实行居住地登记户口制度
1、落户的基本条件及办理程序
（1）落户基本条件及界定
凡在我市城镇（含乡场）有合法固定的住所和有稳定的职业或生活来源的人员，据本人意愿办理城市常住户口，与其共同居住生活的直系亲属可以随迁，“合法固定住所”和“稳定的职业或生活来源”是落户的两个基本条件，需同时具备。
“合法固定的住所”有两个要件。一是实际居住，二是拥有房屋所有权或单位住房使用权，二者缺一不可。实际居住但没有房屋所有权、单位住房使用权或有房屋所有权、单位住房使用权，但未实际居住的，均不认定具有“合法固定的住所”。拥有房屋所有权的房屋包括购买的商品房、房改房、二手房以及自建房、自有房等有合法房屋产权的房屋。居民自建或购买有土地使用证、无房产证或未办理房产证的房屋，可认定为“合法固定的住所”。对按揭购房，房产证被抵押或未办理的，只要已实际入住，可办理落户手续；租赁私房居住，不能认定具备“合法固定的住所”。
“稳定的职业或生活来源”，是指被所在城市的机关、团体、事业单位录用（聘用），机关、团体、事业单位、企业招收并依法签订劳动合同，或在城镇从事商业活动并持有工商执照或按规定领取基本养老保险及其他的生活来源。
共同居住生活的直系亲属，是指与当事人生活、居住在一起的当事人的父母、未成年子女（含年满18周岁以上的在校学生）及与当事人居住、生活在一起并由当事人赡养、抚养的当事人的祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女等直系亲属。
（2）具备手续及办理程序
凭本人申请、合法固定住所证明材料、稳定职业或生活来源证明材料、原常住户口所在地派出所的户籍证明，经居住地户口登记机关审核并报县级公安机关批准后，予以落户。
2、解决“城中村”问题
对因城市建设需要，已无土地的农村居民，县级公安机关户政管理部门审核有关政府文件和被征用土地农民的户籍证明材料签署意见后，由户口登记机关登记为城镇居民。各地根据农民自愿的原则，可报经当地政府批准，将人均耕地少于0.4亩的“城中村”农村居民登记为城镇居民，并依法保护其应有的合法权益。
3、人才交流中心空挂户口问题
对人才交流中心的集体户口要进行集中清理，符合迁入现居住地或工作单位的，应动员其办理户口迁移手续，不符合的，应动员其将户口迁回原籍。自本规定实施之日起，我市各级公安机关不再给人才交流中心办理落户，以避免形成大量的人户分离人口，给户籍管理带来困难。
（四）关于大中专学生户口迁移问题
1、调整和改革大、中专学生户口迁移政策。自2003年起，被省内普通大、中专院校录取的新生，在校学习期间，其户口根据自愿的原则，选择在原籍保留或按原有规定迁入就读学校。被省外大、中专院校录取的四川省籍新生，其户口按录取院校所在省、市、自治区的规定办理。
2、户口未迁入学校的管理问题。入学时未办理户口迁移手续的学生在校期间，由学校填学生名册报学校所在地公安派出所，按暂住人口登记管理，不办理暂住证。原籍户口登记机关应在常住人口登记表、计算机人口基本信息、居民户口簿“服务住所”栏注明就读学校的名称。
3、在原籍办理城镇户口的问题。户口在原籍保留的农村籍学生申请办理城镇户口的，原籍户口登记机关凭《录取通知书》直接办理城镇居民登记手续，单独立户并颁发居民户口簿，其住址登记为原住址。
4、迁回原籍落农村户口的管理。户口迁入学校且未落实工作单位的农村籍学生，毕业后其户口已迁回原籍且从事农业生产、居住在农村1年以上（含1年）符合落农村户口条件的，户口登记机关凭本人申请、村民委员会、村民小组的同意意见以及社区（责任区）民警调查核实并报县级公安机关批准后，将其户口登记为农村居民户口。
（五）关于放宽户口迁移和投靠限制问题
1、给非公有制经济组织建集体户口
（1）给非有制经济组织（包括中外合资、“中外合作、外商投资企业及私营企业，个体工商户除外）建立集体户口的基本条件是：
设有集体宿舍，有单位房产证明（本单位需拥有产权），已编制街门牌号，人员10名以上或注册资金10万元以上。
（2）办理程序
非国有经济组织提出申请，派出所调查核实后，经县级公安机关户政管理部门批准建集体户。集体户口人数在100以上的，单位应设专职管理，100人以下的，单位应设兼职管理。
2、对我市无合法固定的住所，但具有国家承认的大专以上学历的人员，只要落实了用人单位且单位已建集体户口或具备建立集体户口条件的，经县级公安机关批准，其户口可迁入所在单位落集体户口。派出所在办理集体户口落户手续时，要同落户人员签订管理协议。对原籍在四川境内，离开原落户单位一年以上而不向派出所报告去向的人员，派出所可直接开具户籍证明，将其户口迁回原籍。原籍户口登记机关凭户籍证明办理落户手续，并及时将情况通知其亲属。
3、退伍军人在原籍落户后，因安置居住地发生变化的（限达州市境内），凭民政部门安置介绍信（复印件需加盖公章）到原籍户口登记机关申请办理迁移。安置居住地户口登记机关凭原籍户口登记机关出具的迁移证明和安置介绍信或复印件直接办理入户。
4、夫妻、未成年子女投靠
凡在我市有合法固定住所并有常住户口的居民，其配偶、未成年子女（含年满18周岁以上的在校学生）投靠与其共同生活的，凭书面申请、迁入地单位或街道（村）意见、原籍户口证明、18周岁以上在校学生需学籍证明，经迁入地户口登记机关审核报县级公安机关批准后，户口可迁入。就学期间户口保留在原籍的成年子女，其父母户籍发生迁移时，一并随迁。另各地可根据实际情况，放宽无独立生活已成年未婚子女投靠父母、随迁的政策。
5、父母投靠
放宽父母投靠子女的限制。需要到城镇投靠子女的，不受身边无子女的限制。农村父母或城镇退休人员投靠城镇子女，不受年龄限制，对因工作调动等原因在其他地区离、退休的人员，在原工作单位所在地有合法固定住所的，需要返回原工作单位所在地的，经户口登记机关审核并报县级公安机关批准后，准予落户。
6、孤寡老人和父母双亡的未成年人户口迁移
具备的手续和办理程序：书面申请、迁出地街道（村）情况证明、迁入地单位或街道（村）意见，近亲属愿意赡养或扶养公证的，经迁入地户口登记机关调查报县级公安机关审批的，办理迁入手续。
7、下岗职工户口迁移
对国有企业下岗人员下岗后，与父母或子
女共同居住生活的，凭下岗证明、迁入地单位或街道（村）委意见，经派出所调查核实，县级公安机关审批后，办理迁移手续。如其父母或子女系农村居民仍参照上面程序办理迁移手续，但仍登记为城镇居民。
各地在贯彻实施中，要统一按照省政府和省公安厅及市局规定认真执行。贯彻实施中拿不准的问题，要及时请示，不得以此为借口向群众推诿或让群众找上级公安机关咨询。市局将适时组织人员对贯彻落实情况进行明查暗访和督促检查。凡因政策不落实或有乱收费行为、有群众举报投诉并查证属实的，除责令改正外，市局将在全市予以通报，并在市局开展的县级公安机关年度综合考评和治安系统季度考评中予以扣分。
各地贯彻落实情况和问题请及时上报。