国务院办公厅关于进一步加强农村税费改革试点工作的通知
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国务院办公厅关于进一步加强农村税费改革试点工作的通知
国务院办公厅
国务院办公厅关于进一步加强农村税费改革试点工作的通知
国办发〔2003〕85号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
按照国务院统一部署，今年新增全面推进农村税费改革试点的省（自治区、直辖市）做了大量工作，试点工作陆续展开，总体进展较为顺利，并取得了阶段性成效。但是，目前各地区农村税费改革进程还不平衡，存在一些亟待解决的问题，主要是：部分省份试点工作进展缓慢，基础工作还不够扎实细致；执行政策不到位，顶风违纪收费现象时有发生；基层领导力量薄弱，工作机构不健全；宣传工作不深入，基层干部和群众对改革政策缺乏必要的了解。上述问题，如果不及时解决，就会妨碍改革政策的落实，影响改革的预期效果，甚至可能造成农民负担反弹，损害农民切身利益，引发农村矛盾，影响农村社会稳定。各地区、各部门要认真贯彻《国务院关于全面推进农村税费改革试点工作的意见》（国发〔２００３〕１２号）等文件精神，切实采取有效措施，妥善处理各种矛盾，高质量、高标准地推进改革试点工作，确保试点工作健康有序进行。经国务院同意，现将有关问题通知如下：
一、坚持条件，实事求是，积极稳妥地全面推进农村税费改革试点工作
为了确保改革的顺利推进，现在重申并强调，对目前基础工作还不够扎实，全面试点的条件还不成熟，完成今年改革各项任务确有难度的省份，不强求一律在年内全面推进，可以继续进行局部试点，绝不能不顾条件仓促地全面实施。开展全面试点的省份，必须充分考虑以下几个条件：一是计税数据测算、试点方案制订、改革政策宣传、各级干部培训、配套改革文件制定等基础工作扎实；二是经过局部地区试点，已经取得一定经验；三是对改革过程中可能出现的一些难点和重点问题，有行之有效的对策措施和解决办法；四是有支持改革试点的必要财力；五是领导得力，部门分工明确，有专门的工作机构，能够做到“三个确保”。具备以上试点条件，并已经决定全面推开的省份，要适当加快工作进度，突出抓紧做好以下工作：一是扎实做好各项基础工作，据实核定农业税计税土地面积和常年产量等计税要素。切实履行充分征求农民意见、农民签字认可、张榜公布的程序。不准虚增计税土地面积和常年产量，严禁“暗箱操作”，防止搞“一刀切”。二是抓紧审批省级以下试点方案，及时指导县（市）制订和完善试点方案，尽快将改革后的农业税核定到村、落实到户。不得在改革政策落实到户之前向农民收取屠宰税、村提留和乡统筹费等税费；已预收的地方，要无条件地如数退还给农民。三是进一步加大宣传培训力度，真正把改革政策交给基层干部和农民。要采取多种形式，抓紧培训各级干部，特别是让基层干部全面了解情况，注意工作方法，改进工作作风，严格执行改革政策。应采取群众喜闻乐见的各种形式，广泛、深入地宣传改革政策，重点加强“进村到户”的政策宣传工作，使每个农户有政策“明白人”、有负担“监督卡”、有税费“明白账”，让广大干部和群众正确理解改革，真心拥护改革，积极参与改革。
二、对照检查，纠正偏差，不折不扣地把中央政策落到实处
先行全面试点的地区，要对照中央有关政策加强对基层改革试点工作的监督检查。坚决落实“三个不准”，即农业税及其附加不准超过国家规定的税率上限，不准超范围、超标准进行“一事一议”筹资筹劳，不准在农业税及其附加和“一事一议”之外进行任何形式的摊派和收费。要重点督促村内“一事一议”筹资筹劳严格按规定程序和要求进行，不准将村内“一事一议”筹资筹劳变成农民的固定负担项目，不准强行以资代劳。
各地区要坚决落实减轻农民负担的“四项制度”，即涉农税收价格收费“公示制”、贫困地区农村义务教育收费“一费制”、农村订阅报刊费用“限额制”、违反减轻农民负担政策“责任追究制”。突出加强农村税费改革后经营服务性收费的监督管理。农村灌溉用水、用电收费，应充分考虑当地农业生产实际情况和农民承受能力，严格按照自愿和受益原则，合理定价，据实计量收费，不准按田亩或人口摊派，不准与农业税等税费混收。
各地区应在不增加农民负担的前提下开展乡村道路、农田水利等农村基础设施和农村社会事业建设。要按照量力而行的原则，将有关投资项目列入各级人民政府年度投资计划；在安排资金时打足预算，不留缺口，不得另搞配套要求农民出资投劳。要坚决制止不顾实际盲目上项目、铺摊子的错误做法，严防形成新的不良乡村债务。
三、加大力度，整体推进，积极搞好各项配套改革
要大力推进乡镇机构改革，保证乡村组织的正常运转。继续转变基层政府职能，按要求精简乡镇机构，采取有效措施压缩财政供养人员、清退各类临时人员。要继续调整和完善县、乡财政体制，在合理划分事权的基础上，按照“财力下移、缺口上移”的要求，加大对基层改革转移支付力度，建立健全乡镇机构和村级组织正常运转经费的保障机制。加快推进农村义务教育体制改革，保证农村义务教育经费的正常需要。要认真实行“在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主”的农村义务教育管理体制，贯彻落实《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》（国发〔２００３〕１９号），明确各级人民政府保障农村义务教育投入的责任。建立和完善农村中小学教职工工资保障机制，保证农村中小学校公用经费。
要规范农村税费改革后的农业税征收管理。认真落实农业税征收机关征税、协税员协税的农业税征收管理制度，推行以定时、定点征收为主的农业税征管方式。规范完税凭证的使用管理，做到一户一票，不准“打白条”或使用其他非法票据。不准非专职征收人员直接收取农业税税款，严禁动用警力或组织“小分队” 强制收取农业税费。
四、规范分配，严格监督，确保农村税费改革专项转移支付资金专款专用
中央财政对地方农村税费改革专项转移支付资金已下达到各省（自治区、直辖市），省级财政和有条件的市、县都要安排一定资金支持改革试点。今年如不具备条件、没有进行全面试点的地区，按规定不能享受上级转移支付资金补助；已下拨补助的，上级财政在年终结算时要相应扣回。地方各级人民政府要制订农村税费改革转移支付资金使用管理办法，规范分配，严格监督，专项使用，严禁截留挪用。财政、审计部门要安排专门力量对中央财政转移支付资金使用情况进行专项检查。
五、加强领导，严明纪律，确保改革试点工作顺利推进
全面推进农村税费改革是当前和今后一个时期农村工作的一项重要任务。地方各级主要领导要亲自抓、负总责，切实做到靠前指挥，加强领导和协调。要坚持一级抓一级，一级对一级负责。省、市两级要重点做好改革方案的完善，解决本地区试点中带有根本性、全局性的重大问题。县、乡两级要切实做好改革的具体组织和执行工作，保证改革政策的落实。
建立健全农村税费改革信访制度，向社会公开政策咨询和举报电话，保证信访渠道畅通。对群众反映的问题，符合政策并具备条件的，要及时解决；一时解决不了的，要诚恳客观地向农民作出解释，做到事事有着落、件件有回音。对上级批转的信访案（事）件，要认真查处并按期反馈结果，不得敷衍搪塞。
在明确责任和部门分工的前提下，要完善工作机制，充分发挥农村税费改革办事机构的指导和督促作用。国务院农村税费改革工作小组要加强对全国试点工作的指导和检查。对群众信访比较集中、反映问题比较突出的地方，要随时派出工作组进行抽查；对违反改革政策的典型案件，要进行通报。地方各级农村税费改革办事机构要落实工作责任，密切跟踪改革动态；加强对基层落实改革政策的明查暗访，及时查错纠偏。
在全面推进农村税费改革试点过程中，对歪曲中央改革政策，加重农民负担的，有关部门和地方要对相关责任人进行严肃处理。对违反改革政策，领导和协调不力，造成严重后果的案（事）件，不但要追究县、乡主要领导的责任，还要视情追究上一级政府主要领导的责任。对情节严重、影响恶劣的案（事）件，要公开曝光；触犯法律的，要依法追究相关责任人员的法律责任。
中华人民共和国国务院办公厅
二○○三年九月三十日
成都市客运出租汽车治安管理办法
四川省成都市人民政府
成都市客运出租汽车治安管理办法
（2000年3月23日 成都市人民政府令第77号发布）
第一条 为了加强对客运出租汽车的治安管理，保护驾乘人员的人身、财产安全，根据《成都市客运出租汽车管理条例》和有关法律、法规的规定，结合成都市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称客运出租汽车，是指经主管部门批准，按照乘客的意愿提供客运服务，并且按照行驶里程、时间计费的营业客车。
第三条 本办法适用于本市行政区域内客运出租汽车的治安管理。
第四条 市公安局是本市客运出租汽车治安管理的主管机关，负责指导和监督全市客运出租汽车的治安管理工作。县(市)公安机关主管本行政区域内客运出租汽车的治安管理工作。
公用、交通等部门，按照各自职责协同公安机关驾驶对客运出租汽车的治安管理。
第五条 市公安局和县(市)公安机关在客运出租汽车治安管理工作中应履行下列职责：
(一)宣传贯彻有关客运出租汽车治安管理的法律、法规和规章；
(二)监督、指导客运出租汽车治安检查工作；
(三)对客运出租汽车进行治安资格审查；
(四)对客运出租汽车驾驶员进行安全知识培训；
(五)颁发、检验、换发《客运出租汽车治安管理许可证》；
(六)组织检查客运出租汽车安装的安全防护设施；
(七)保护客运出租汽车驾乘人员的人身及财产安全；
(八)受理涉及客运出租汽车治安管理、刑事案件的报案和投诉；
(九)对违反本办法的行为实施行政处罚。
第六条 运营客运出租汽车须取得《客运出租汽车治安管理许可证》，并实行年度检验。
第七条 申领《客运出租汽车治安管理许可证》应具备下列条件：
(一)取得客运出租汽车经营资格；
(二)客运出租汽车应按要求安装安全防护设施；
(三)符合其他有关规定的条件。
第八条 办理《客运出租汽车治安管理许可证》，由客运出租汽车经营单位向当地公安机关客运出租汽车治安管理机构提出书面申请，填报《客运出租汽车驾驶员治安资格审查登记表》及相关资料。客运出租汽车治安管理机构收到申请后，应在10个工作日内进行审查，并对符合本办法第七条规定条件的发给《客运出租汽车治安管理许可证》。
第九条 客运出租汽车经营单位变更或者停业、歇业的，应自变更或者停业、歇业之日起15日内，持有关材料到当地公安机关客运出租汽车治安管理机构办理备案登记手续，交回《客运出租泊车治安管理许可证》。
第十条 客运出租汽车经营单位应遵守下列规定：
(一)客运出租汽车经营单位的法定代表人是治安责任人，并与公安机关签订《任期治安目标责任书》，把客运出租汽车的治安管理纳入企业的日常管理；
(二)建立、健全和落实治安保卫责任制，并配备专、兼职保卫人员；
(三)组织客运出租汽车驾驶员学习有关客运出租汽车治安管理的法律、法规和规章；
(四)建立昼夜值班、车辆调度、联络制度。
第十一条 客运出租汽车应符合下列规定：
(一)安装经成都市公安局安全技术防范管理办公室鉴定合格的安全防护网和防劫报警等安全防护设施；
(二)不得在车窗上使用太阳膜和窗帘。
第十二条 客运出租汽车驾驶员应遵守下列规定：
(一)服从公安机关客运出租汽车治安管理人员的治安检查，离开城区时应到110警务工作站报告去向，并接受治安登记、检查；
(二)遭到不法侵害，应及时向公安机关报案，并在24小时内向所属客运出租汽车治安管理机构和经营单位报告；
(三)发现违法犯罪嫌疑人应及时向公安机构报告，并协助公安机关调查取证。
第十三条 客运出租汽车驾驶员不得有下列行为：
(一)驾驶与本人所取得的《客运出租汽车治安管理许可证》登记不符的客运出租汽车进行客运，或者将客运出租汽车交给无车《客运出租汽车治安管理许可证》的人员驾驶进行客运；
(二) 伪造、涂改、出租、转卖、转借《客运出租汽车治安管理许可证》；
(三)擅自拆除客运出租汽车上的安全防护设施；
(四)驾驶客运出租汽车参与非法集会、游行和示威；
(五)利用客运出租汽车运载违禁物品或易燃、易爆危险物品；
(六)利用客运出租汽车聚众斗殴、运赃、销赃；
(七)利用客运出租汽车进行其他违法犯罪活动。
第十四条 客运出租汽车驾驶员未取得《客运出租汽车治安管理许可证》进行客运的，视其情节，处以警告，或者300元以上1000元以下罚款。
第十五条 客运出租汽车驾驶员有下列行为之一的，视其情节，处以警告，或者300元以上1000元以下罚款；情节严重的，可收缴其《客运出租汽车治安管理许可证》：
(一)不服从公安机关客运出租汽车治安管理人员的治安检查，离开城区时未到110警务工作站报告去向，或者拒不接受治安登记、检查的；
(二)发现违法犯罪嫌疑人未及时向公安机关报告，或者拒不协助公安机关调查取证的；
(三)逾期不参加《客运出租汽车治安管理许可证》年度检验，以及检验不合格且进行客运的；
(四)未安装安全防护设施，或者安装不合格的安全防护设施进行客运的；
(五)擅自拆除安全防护设施且进行客运的；
(六)在车窗上使用太阳膜或窗帘进行客运的；
(七)伪造、涂改、出租、转卖、转借《客运出租汽车治安管理许可证》的；
(八)驾驶与本人所取得的《客运出租汽车治安管理许可证》登记不符的客运出租汽车进行客运，或者将客运出租汽车交给无本车《客运出租汽车治安管理许可证》的人员驾驶进行客运的。
第十六条 客运出租汽车驾驶员有下列行为之一的，收缴其《客运出租汽车治安管理许可证》，并按照有关法律、法规给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)驾驶客运出租汽车参与非法集会、游行和示威的；
(二)利用客运出租汽车运载违禁物品或易燃、易爆危险物品的；
(三)利用客运出租汽车聚众斗殴、运赃、销赃的。
第十七条 客运出租汽车经营单位有下列行为之一的，视其情节，对经营单位处以5000元以上10000元以下罚款，并可对其法定代表人处以500元以上5000元以下罚款：
(一)其法定代表人不是治安责任人，或者与公安机关签订《任期治安目标责任书》的；
(二)未建立、健全和落实治安保卫责任制，未配合专、兼职保卫人员的；
(三)未建立昼夜值班、车辆调度、联络制度的；
(四)未按要求组织客运出租汽车驾驶员学习有关客运出租汽车治安管理的法律、法规和规章的；
(五)忽视管理，以致发生利用本单位客运出租汽车从事违法犯罪活动的。
第十八条 当事人对公安机关作出的具体行政行为不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第十九条 当事人逾期不履行行政处罚决定的，按照《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条规定执行。
第二十条 公安机关的客运出租汽车治安管理人员应遵纪守法、秉公执法。对以权谋私、滥用职权、徇私舞弊的，给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 本办法由成都市人民政府法制局负责解释。
第二十二条 本办法自发布之日施行。1988年12月7日成都市人民政府发布的《成都市客运出租汽车治安管理试行办法》同时废止。
福州市城市房屋拆迁纠纷裁决办法
福建省福州市人民政府
福州市城市房屋拆迁纠纷裁决办法
（１９９３年５月１１日 市人民政府第３号令颁发）
第一章 总则
第一条 为正确处理房屋拆迁纠纷，保护当事人的合法权益，保障城市建设和旧城改造的顺利进行，根据《福州市城市房屋拆迁管理办法》第五条第三十五条之规定，制定本办法。
第二条 凡本市规划区范围内的房屋拆迁纠纷案件裁决，适用本办法。
第三条 房屋拆迁纠纷裁决机关是市房地产管理局（以下简称裁决机关）。房屋拆迁纠纷裁决的具体事务由市城市房屋拆迁管理办公室办理。
被拆迁人是拆迁主管部门的，房屋拆迁纠纷由市人民政府裁决。
第四条 本办法所称房屋拆迁纠纷，是指拆迁人与被拆迁人对房屋补偿金额、安置用房面积和安置地点、搬迁过渡方式和过渡期限，经协商达不成协议而发生的纠纷。
第五条 裁决机关审理房屋拆迁纠纷案件，以事实为依据，以法律为准绳，对当事人在适用法律上一律平等，保障当事人平等地行使权利。
第六条 裁决机关审理房屋拆迁纠纷案件，遵循公正、及时和便民原则，实行一次裁决制度。
第二章 程序
第七条 向裁决机关申请裁决，应当递交申请书，并按照被申请人数提交副本。
申请书应当记明以下事项：
（一）当事人的姓名、性别、年龄、职业、工作单位和住所，法人或者其他组织的名称、住所和法定代表人或者负责人的姓名、职务等；
（二）申请的要求和所根据的事实和理由；
（三）证据和证据来源，证人的姓名和住址。
第八条 申请人为拆迁人的，应当提供以下证据与资料：
（一）国家规定的有关拆迁批准文件；
（二）拆迁计划、安置方案、房屋产权审查证明等；
（三）被拆迁人原房结构、面积、平面示意图及补偿、安置情况；
（四）裁决机关认为需要提供的其他有关证据与资料。
申请人为被拆迁人的，应当提供以下证据与资料：
（一）房屋产权证件或者租赁、借用凭证；
（二）户口簿、身份证复印件；
（三）裁决机关认为需要提供的其他有关证据与资料。
第九条 裁决机关收到申请书和有关证据与资料后，经审查，符合本办法规定的，应当在三日内立案；不符合本办法规定的，应当在三日内通知申请人不予受理，并书面说明理由。
裁决机关应当在立案之日起五日内将申请书副本发送被申请人，并指定日期通知被申请人提交答辩书和有关证据与资料。被申请人提出答辩书的，裁决机关应当在收到之日起两日内将答辩书副本发送申请人。被申请人不如期提交答辩书和有关证据与资料的，不影响案件的裁决。
裁决机关询问申请人，经两次通知不到的，视为撤回申请。
第十条 当事人、法定代表人可以委托一至二人代理参加裁决活动。委托他人代理的，必须向裁决机关提交授权委托书；授权委托书必须记明委托事项和权限。
第十一条 裁决机关可以向有关单位或个人查阅与案件有关的档案、资料和原始凭证，有关单位或个人应当如实提供材料，协助调查，需要时应出具证明；作伪证的，应当依法承担责任。
第十二条 裁决机关进行现场勘查，应当通知当事人及有关人员到场，必要时可邀请有关单位派人协助；现场勘查应当制作勘查记录，并由参加勘查、鉴定的人员签字盖章。
裁决机关对专门性问题需要鉴定的，应当由法定鉴定部门鉴定；没有法定鉴定部门的，由裁决机关指定的鉴定部门鉴定。
第十三条 裁决机关在处理案件时，应当先行调解。
裁决机关应当在查明事实的基础上，分清是非，进行调解。
调解达成协议，必须双方自愿，应当制作调解书。调解书应当写明当事人的名称、地址、法定代表人或者负责人的姓名、职务，纠纷的主要事实，协议内容和费用承担。调解书由当事人签字，加盖裁决机关印章。
调解书经双方当事人签收后，与裁决书具有同等法律效力，双方当事人必须自觉履行。
第十四条 调解未达成协议或者调解书送达前一方或双方反悔的，裁决机关应当即时作出裁决。
第十五条 裁决书应当写明以下事项：
（一）申请人、被申请人的名称、住所及其代理人或者法定代表人的姓名、职务；
（二）裁决认定的事实、理由和适用的法律、法规、规章；
（三）裁决结果及费用承担；
（四）不服裁决的起诉期限。
第十六条 当事人对裁决不服的，可在收到裁决书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。在诉讼期间如拆迁人已给被拆迁人作了安置的，不停止拆迁的执行。
第三章 强制拆迁
第十七条 在裁决作出的拆迁期限内，被拆迁人无正当理由拒绝拆迁的，裁决机关可作出责令限期拆迁的决定；逾期拆迁的，属市政建设项目，经市人民政府批准或确认后，裁决机关可以强制拆迁。
采取强制拆迁措施，必须制作书面决定书，强制拆迁决定书送达被拆迁人时生效。
第十八条 执行强制拆迁时，应当通知被拆迁人到场。被拆迁人是公民的，应当通知其本人或者他的同住成年家属到场；被拆迁人是法人或者其他组织的，应当通知其法定代表人或主要负责人到场。拒不到场的，不影响强制拆迁的执行。
拆除房屋的费用，由被拆迁人承担。
第十九条 执行强制拆迁人员应当向被拆迁人出示执行公务证件。
被搬迁的财物由执行人员当面交给被拆迁人；因被拆迁人拒绝接收而造成的损失，由被拆迁人自己承担。
第二十条 执行强制拆迁时，被拆迁房屋所在地公安机关应当到场协助；裁决机关还可邀请当地街道办事处、居民委员会和被拆迁人所在单位的代表到场协助和见证。
第二十一条 强制拆迁完毕，执行人员应当将拆除过程制作笔录，由执行人、被执行人和在场见证人签名或者盖章。
被执行人拒绝签名或者盖章的，执行人员应当在笔录上注明拒签原因。
第二十二条 妨害执行人员依法执行职务的，由公安机关依照《治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 执行人员不依法履行职责的，依照《福建省行政执法程序规定》第五十五条的规定予以处理。
第二十四条 对裁决机关责令限期搬迁的决定逾期不搬迁的非市政建设项目，由裁决机关依法申请人民法院强制拆迁。
第二十五条 裁决机关在受理裁决申请时，发现拆迁人违反《福州市城市房屋拆迁管理办法》第三十七条和第三十八规定，被拆迁人违反《福州市城市房屋拆迁管理办法》第三十九条规定的，依法予以处罚。
第四章 附则
第二十六条 申请裁决应当交纳案件受理费和案件处理费。
案件受理费由申请人预交，按物价管理部门规定的标准执行。
案件处理费（包括鉴定费、勘验费、测试费、差旅费和证人的误工补贴费等）按实际开支预收。
经调解达成协议的案件，费用由当事人双方协商分担。
经裁决处理终结的案件，费用由败诉人承担；当事人部分胜诉、部分败诉的，按比例分担。
第二十七条 送达裁决书或强制拆迁决定书必须有送达回证，由受送达人在送达回证上记明收到日期并签名或者盖章。
送达裁决书或强制拆迁决定书，应当直接送交受送达人。受送达人是公民的，本人不在时交其同住成年家属签收；受送达人是法人或者其他组织的，应当由其法定代表人、主要负责人或者该法人、组织负责收件人签收；受送达人有委托代理人的，可以送交其代理人签收。
受送达人或者他的同住成年家属拒绝接收裁决书或强制拆迁决定书的，由送达人（二人以上）在送达回证上记明拒收事由和日期，把裁决书或强制拆迁决定书留置在受送达人的住所，即视为送达。
直接送达有困难的，可以邮寄送达，以回执上注明的收件日期为送达日期。
第二十八条 对华侨、港澳台同胞以及其他居住在本市以外的被拆迁人，没有委托代理人的，裁决机关在执行本办法第十条、第十七条、第十九条规定时，涉及期限的，应当根据实际情况适当确定期限。
第二十九条 本办法由市房地产管理局负责解释。
第三十条 本办法自颁布之日起施行。
