佳木斯市招商引资优惠政策
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佳木斯市招商引资优惠政策
黑龙江省佳木斯市人民政府
佳木斯市招商引资优惠政策
第一条 为进一步改善招商引资环境，扩大对外开放，全方位吸引国内外资金、技术、项目，促进我市经济持续、快速、健康发展，按照党的十五大精神和“ 三个有利于”的标准，根据国家和省的有关规定，结合我市的实际，制定本优惠政策。
第二条 本规定适用于一切来我市投资的境外、域外的公司、经济组织和个人 （以下统称外商）。
第三条 外商投资企业，经营期在10年以上，符合国家产业政策的，从获利年度起执行国家制定的企业所得税免征2年，减半征收3年的优惠政策。
第四条 外商投资企业，免征城市房地产税和车船牌照使用税。
第五条 外商投资企业获得的税后利润再投资，经营期5年以上的，按40％ 退还再投资部分已纳所得税款（凭入库单、决算报告、验资报告）。
第六条 对经营期10年以上，符合下列条件之一的外商投资企业，在执行国家两年免税优惠政策期满后，财政部门全部返还已纳所得税额5年，以后返还已纳所得税额的30％。
(一)外商收买或兼并我市亏损、关停企业、安置原有企业职工占从业人数50％ 以上，引资金额占总投资50％以上的；
(二)外商投资在200万美元以上，采用高新技术改造我市大中型骨干企业的；
(三)外商投资从事能源、交通、港口等基础设施建设的；
(四)外商投资兴办出口创汇型企业和技术先进型企业的；
(五)外商从事农、林、牧、渔开发经营的企业。
第七条 外商投资企业的固定资产（房屋建筑除外）可以实行快速折旧，折旧年限最短可为8年。
第八条 外商投资企业减免市政府审批的行政性、事业性收费、集资、基金。
第九条 对国家和省规定的行政事业性收费，其中有下下限的，按最低标准收取；服务性收费，按最低标准收取。 第十条 对外商投资企业征用土地的规定；
(一)土地使用权出让最高年限： 居住用地70年；教育、科技、文化、卫生等用地50年；工业用地50年；商业、 餐饮、旅游、娱乐用地40年；综合用地50年。
(二)外商投资企业免征土地使用费5年，“两型：企业和能源、交通等建设项目免征土地使用费15年。
(三)外商投资开垦荒山、荒地进行综合开发的免征土地使用费20年。
(四)外商投资从事科研、文教卫生、残疾人福利等不以盈利为目的的社会公益事业用地，免征土地使用费。
(五)土地使用权出让金按宗地评估地价，降低一个档次收取，最低档次视具体情况一事一议。
(六)一次支付土地出让金给予九折优惠；一次付清确有困难时，可按受让时所定价格分期支付。
(七)对外商投资建设基础设施和市政建设项目，按行政划拨方式供应土地。
(八)对于通过收购关停、亏损、倒闭的现有国有企业产权的外交项目，土地出让金按降低二至三个档次价格收取。
第十一条 外来投资企业发生年度亏损，可用下一个年度实现的利润弥补，下一个度利润不足弥补的，可用逐年实现的利润弥补，但弥补期限不得超过5年。
第十二条 外商投资者投资10万美元（或等值人民币）以上的，可安排在农村的亲友2人转为投资所在地的城镇户口，投资额在50万美元（或等值人民币）以上的，可安排在农村的亲友5人农转非，免征城市人口城容费。
第十三条 外商在我市投资兴办企业，投资额在50万至100万美元（或等值人民币）的，运输及办公用车落户时免征1台汽车城市增容费；投资额在100万至500 万美元（或等值人民币）的，免征2台汽车城市增容费；投资额在500万美元以上的 ，免征3台汽车城市增容费。
第十四条 对中介人奖励及办法
（一）凡为佳木斯引进项目和资金牵线搭桥的国内外团体和个人。在项目签约、资金到位或引入资金过户后，均可成为中介人。中介人必须取得项目或资金合 同双方的一致认可，并市招商局具证明，对中介人实施一次性奖励，每个项目和每笔资金均按一个中介人的份额计奖。几个部门共同工作引进的资金和向上级部门争取的资金必须享受一份奖金。
（二）建立佳木斯市招商引资奖励基金，引资奖励由市招商局审核；引资领导小组认定，市政府批准。
（三）引进资金需由我市开户银行出据证明，注册会计师事务验资确认；引进设备由国家商检部门鉴定，注册会计师事务所审核；引进高科技项目、科技成果， 根据省级以上科技部门规定，由市科委认定；所创税利润指标，由市财政局和审计局核定。
（四）引进无偿资金或等值的实物、外汇（按当时汇率将外汇折合成人民币计算；不含捐赠，下同），奖励到位资金额的20％。
（五）引进有偿无息资金，使用期为1年、2年、3年以上的，分别奖励到位资金额的5％、10％、15％。
（六）引进低于银行基准率的资金，使用期在1年、2年、3年以上的，分别奖 励到位资金额的1％、2％、3％，每延长一年增加奖励互位资金额的1％。
（七）引进资金的利率与银行基准利率相同，按使用期在1年、2年、3年以上 的，分别按实际到位资金额的0.2％、0.4％、0.6％给予奖励；引进资金的利率高 于银行基准利率的，由受益单位与中介人协商奖励金额。
（八）对引进资金从事合资、合作、独资项目，经营期5年以上的，经会计师事务所或审计师事务所验资，由市招商局确认，对从事饮食、娱乐业项目按资金实际到位金额的1‰－3‰奖励中介人。对从事生产、加工、基础设施、公益事业项目 的中介人，可按投资实际到位的1％－3％给予奖励，其中实际到位金额200万美元 （含200万美元）以下的，奖励中介人1％；实际到位金额200万美元以上500万美元 （含500万美元）以下的，奖励中介人2％；实际到位金额超过500万美元以上的 1000万美元（含1000万）以下的，奖励中介人3％；实际到位金额超过1000万美元 以上的给予中介人特殊重奖。凡在我市投资超过500万美元的，由项目单位报市招商局审核，市外资领导小组认定，经市政府提请市人大批准，授予佳木斯市荣誉市民称号。
（九）对引进设备从事合资、合作项目，按实际投资额的0.5％－1％给予中介人奖励。
（十）对引进高科技含量、新技术、新工艺进行深度开放的项目除引资额给予奖励外，并由受益方从投产后第一年新创税后利润中提取10％，一次性奖励中介人 。
（十一）在工作职责范围内，向国家或省争取计划外无偿资金的，按实际到位金的3％给予奖励；争取有偿资金的，按实际到位资金的1.5％给予奖励；争取有偿低息的资金的，按实际到位资金的0.5％给予奖励。
（十二）对引进资金的部门的中介人的奖励，由引资部门提出奖励申请，奖励 额在10万元以下的，由市招商局审核后，市外资领导小组认定，报主管市长批准； 奖励额在10万元以上的，由市招商局审核后，市外领导小组认定，报市政府常务会批准。
第十五条 外商投资超过300万美元及收买、兼并或租赁我市较大关停、亏损企业的项目，视项目具体情况，可采取一事一议办法，经市长办公会审议，给予优于本规定的特别优惠。
第十六条 本优惠政策由市招商局负责解释。
第十七条 本优惠政策自发布之日起施行。 佳政发[1995]23号《佳木斯市关于鼓励外商投资暂行规定》、佳政发[1996]37号《佳木斯市鼓励外商投资补充规定》同时废止。此前市政府发布的其它相关文件与本优惠政策不相符的，以本优惠政策为准。
佳木斯市人民政府
一九九八年五月二十五日
关于开展推动建材下乡试点的通知
住房和城乡建设部 财政部 国家发展和改革委员会等
关于开展推动建材下乡试点的通知
建村〔2010〕154号
山东省、宁夏回族自治区住房城乡建设厅、财政厅、发展改革委、工业信息化厅（经济信息委）、国土资源厅、商务厅：
为贯彻落实《国务院办公厅关于落实中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见有关政策措施分工的通知》（国办函〔2010〕31号）中关于“采取有效措施推动建材下乡，鼓励有条件的地方通过多种形式支持农民依法依规建设自用住房”的工作部署，现将开展推动建材下乡试点工作的有关要求通知如下：
一、工作目标
（一）探索工作办法。在山东省、宁夏回族自治区（以下称试点省区）开展推动建材下乡试点，探索各类推动建材下乡的具体措施、操作办法和工作模式，为制定建材下乡政策提供经验。
（二）支持建材下乡。试点省区可结合本省实际情况制定政策，支持农户依法依规建设自用住房，有效推动建材下乡，并由地方财政承担相关支出。
（三）检验政策效果。通过试点，检验推动建材下乡、支持农民依法依规建设自用住房对提高土地利用和资源配置效率、改善农民住房条件、扩大农村内需、抑制落后产能在农村的扩散、促进建材行业结构调整等方面的效果。
二、试点内容
（一）推动水泥产品下乡。现阶段，推动建材下乡主要是推动农房建设所需的大宗建材下乡。为保证试点工作效果，在试点期间，建材下乡以推动水泥产品下乡为主。试点省区应鼓励使用散装水泥和预拌混凝土，同时积极探索节能、抗震等其他建材下乡的可行性，积累经验。
（二）提出建材选用要求。试点省区住房城乡建设部门要会同发展改革、工业和信息化部门按照产业发展政策、行业准入条件以及国家相关规定，提出有利于建材行业结构调整、严防落后产能向农村市场扩散的要求。建材下乡严禁采用按产业发展政策应予淘汰的产品。
（三）制定试点实施方案。试点省区住房城乡建设部门要牵头组织编制开展推动建材下乡试点实施方案，明确试点范围、对象、目标、年度计划任务及分解。实施建材补贴的地区，还要制定补贴兑付等具体操作办法。实施方案10月底以前报住房和城乡建设部、财政部、国家发展改革委、工业和信息化部、国土资源部、商务部。
（四）确定建材下乡企业。试点省区住房城乡建设部门要会同省级工业和信息化、商务主管部门制定下乡建材（水泥）生产经营企业资格、产品标准、流通渠道覆盖率、经销网点条件等具体要求，招标确定建材下乡企业，并向社会公告。中标企业应制定代储代存、保证质量、及时供货的具体方案，实行水泥直接配送到户。水泥直接配送流程要实行闭合管理，以便于检查核对。
（五）严格经销网点管理。建材下乡经销网点实行备案制。中标建材（水泥）企业的经销网点必须报试点省区相应商务主管部门备案，原则上不得变更。已备案经销网点应张贴明显标志，醒目公示产品价格，接受公众监督。
（六）公开建材下乡信息。试点省区要积极推动建材下乡信息公开，采取建立信息发布平台等方式，通过多种渠道宣传建材（水泥）下乡政策，方便试点区域农户及时了解建材下乡政策，引导农户按照科学统一的规划建设自用住房，改善居住条件，拉动和扩大农村消费，提高土地使用效率。
（七）总结评估试点经验。试点省区住房城乡建设部门要会同有关部门及时总结建立工作机制、确定下乡建材、制定工作方案、推行招标管理、实行经销网点备案、建立农户档案、加强村庄规划、农民宅基地和农房建设管理等方面的经验，并对推动建材下乡具体措施的政策效果进行评估。有关结果要形成报告报住房和城乡建设部、财政部、国家发展改革委、工业和信息化部、国土资源部、商务部。
三、加强试点实施保障
（一）建立工作协调机制。试点省区住房城乡建设部门要主动会同财政、发展改革、工业和信息化、国土资源、商务等部门，建立建材下乡部门工作协调机制，制定和落实建材下乡试点方案，协同推进试点工作。
（二）加强农村宅基地管理。试点省区要切实依法保障农民住宅建设合理用地需求。建材下乡政策措施支持范围内的建房农户必须严格按照土地利用总体规划、村庄规划和宅基地管理有关规定进行建设，需要新增宅基地的，要履行申请、审批程序，依法办理用地手续。
（三）加强农房规划建设指导。试点省区要认真研究本地农民建房需求，编制科学合理的村庄建设规划，切实防止大拆大建。通过为农民提供适用、合理的住房设计图集，加强对农村建筑工匠的管理和培训，完善农房技术标准和规范，做好农房规划和建设指导工作。
（四）强化监督检查。试点省区住房城乡建设部门要会同财政、发展改革、工业和信息化、国土资源、商务等有关部门，加强对建材下乡监督检查，要对试点省区县级人民政府提出建材下乡政策支持的农户档案、供货招标档案及中标水泥生产经营企业和产品价格、水泥产品质量检验和抽查情况等报省级主管部门备案的要求。除水泥下乡各个环节外，还要加强农村建筑用钢材及其他结构材料、主要装修材料等建材产品质量监管，建立建材下乡工作考核机制。
中华人民共和国住房和城乡建设部
中华人民共和国财政部
中华人民共和国国家发展和改革委员会
中华人民共和国工业和信息化部
中华人民共和国国土资源部
中华人民共和国商务部
二〇一〇年九月二十九日
国家税务总局关于进一步加强对高收入者个人所得税征收管理的通知
国家税务总局
国家税务总局关于进一步加强对高收入者个人所得税征收管理的通知
１９９４年实施新的个人所得税制以来，全国各级税务机关遵照
党中央和国务院领导关于改进和加强个人所得税征收管理工作的指示
精神，始终把调节高收入、缓解社会收入分配不公的矛盾作为个人所
得税征管工作的重点，采取多种措施加大对高收入行业和个人的个人
所得税征管力度，取得了一定成效。但是，由于各方面的原因，目前
对高收入者的调节和征管还没有到位，影响了个人所得税作用的充分
发挥。为此，朱镕基总理明确指示：“现在亟需加强个人所得税的征
收，调节收入不均、贫富悬殊的现象。”李岚清副总理也于最近批
示：“请将对高收入者征税问题作为今年和今后加强税收征管的重要
内容，并采取切实有效措施。”“我们应尽快完善和加强个人所得税
的征管机制，这本身也是解决分配不公的重大措施，望今年将此作为
大事来抓，这里的潜力很大。”
为了进一步贯彻落实党中央和国务院领导的指示精神，更好地发
挥个人所得税的调节作用，现就加强对高收入者的个人所得税征收管
理问题通知如下：
一、进一步提高对高收入者加强个人所得税征收管理重要意义的
认识。
改革开放二十多年来，为了适应建立和发展社会主义市场经济体
制的要求，我国确立了新的社会收入分配方针，收入分配的体制、政
策和制度不断改革和完善，极大地激发了全国人民的生产劳动积极
性，广大人民群众的收入水平和生活水平逐年提高。同时，也出现了
收入差距悬殊现象，社会收入分配不公的矛盾逐渐突出，成为影响改
革、发展和稳定全局的问题。对此，党中央和国务院领导高度重视，
多次指出，调节个人收入、缓解社会收入分配不公矛盾，既是经济问
题，更是政治问题，反复要求税务机关要切实改进和加强个人所得税
征收管理，加大对高收入者的调节力度。各级税务机关一定要认真学
习和深刻领会党中央、国务院领导的指示精神，采取切实有效措施改
进和加强对高收入行业和个人的征收管理，要把对高收入者调节的范
围大小和力度强弱，作为评判个人所得税工作做得好坏的标准。
同时，各级税务机关要主动向地方党政领导汇报中央领导的指示
精神，使他们充分认识到加强高收入者的个人所得税征管，有利于调
节高收入、缓解社会收入分配差距过于悬殊的矛盾，有利于经济发展
和社会稳定，从而积极争取各级政府对个人所得税征收管理尤其是强
化对高收入者征管工作的重视和支持。
二、要进一步摸清高收入行业和个人的基本情况。
摸清高收入行业和个人的基本情况是做好个人所得税征收管理、
强化对高收入者调节力度的基础。目前一些地区对这方面的情况不
明、底数不清，直接影响个人所得税的征管和对高收入者的调节。
据调查分析，当前高收入行业和单位主要集中在：
（一）电力、电信、金融、保险、证券、石油、石化、烟草、航
空、铁路、房地产、城市供水、供气等行业；
（二）律师事务所、会计师事务所、审计师事务所、税务师事务
所、评估师事务所等中介机构；
（三）足球俱乐部；
（四）高新技术企业和新兴产业；
（五）外商投资企业、外国企业和外国驻华代表机构；
（六）高等院校；
（七）星级饭店；
（八）娱乐业企业；
（九）效益好的其他企事业单位。
高收入个人主要是：
（一）规模较大的私营企业主、个人独资企业和合伙企业投资
者，个体工商大户；
（二）企业承包、承租人员和供销人员；
（三）建筑工程承包人；
（四）企事业单位的管理人员、董事会和监事会成员；
（五）演员，时装模特，足球教练员和运动员；
（六）文艺、体育和经济活动的经纪人；
（七）独立或合伙执业的律师、会计师、审计师、税务师、评估
师；
（八）大、中学教师；
（九）医生、导游、美容美发师、厨师、股评人、乐手（师）、
音响师、装饰装修设计师等具有专业特长的自由职业者。
各级税务机关要组织力量对上述高收入行业和个人进行全面摸底
调查，切实掌握这些行业中每一户企业的生产经营规模、从业人员数
量、收入分配形式、发放收入项目和数额、扣缴个人所得税等情况，
准确掌握以上高收入个人的收入项目、收入形式、经济活动特点等基
本情况。在此基础上，对这些行业和个人建立专门档案，实行重点监
控管理，及时追踪其经济活动和收入情况。
三、要在个人所得税专项检查中突出对高收入行业和个人的检
查，严厉打击涉税违法犯罪行为。
各级税务机关要按照总局《个人所得税专项检查工作规程（试
行）》的要求，每年开展１～２次个人所得税专项检查。在专项检查
中应把上述高收入行业和个人作为检查的重点。同时，要按照新的
《中华人民共和国税收征收管理法》（以下简称税收征管法）的规
定，加大对纳税人和扣缴义务人违反个人所得税法律法规行为的惩处
力度，严厉打击偷抗税的违法犯罪活动。各地查处偷抗个人所得税的
大案要案要及时曝光，以震慑违法犯罪分子，遏止偷逃税行为。今、
明两年，要重点打击和治理以下违反个人所得税有关规定的行为：
（一）纳税人和扣缴义务人签订假合同、假协议，少报收入少纳
税，共同实施偷逃个人所得税的行为；
（二）扣缴义务人故意为纳税人隐瞒收入，进行虚假申报，并按
虚假申报的支付收入数额扣缴个人所得税款的行为；
（三）扣缴义务人不认真履行扣缴义务，连续两年经税务机关指
出或处罚后，又再犯的。
今年年底前，各地要分别向总局所得税管理司和稽查局报告正在
查处或已发现的２个或２个以上的个人所得税违法犯罪案件，说明案
件当事人违法犯罪的基本事实、案件查处进展情况、处理意见或处理
结果。
四、要进一步完善收入申报试点，建立纳税人和扣缴义务人编码
制度。
各地税务机关要按照《国家税务总局关于建立个人所得税扣缴义
务人申报支付个人收入明细表制度的通知》的规定，对上述高收入行
业普遍建立起扣缴义务人支付个人收入明细表制度，为税收检查、稽
核提供依据。要加强对个体工商户的生产、经营所得、对企事业单位
的承包、承租经营所得、境外所得、在中国境内两处或者两处以上取
得所得和取得所得没有扣缴义务人的纳税人的纳税申报管理。要扩大
纳税人自行申报收入的试点，对年收入达到一定标准的纳税人，应要
求其在年度结束后３个月内向主管税务机关申报全年收入和缴纳个人
所得税的情况。须申报的具体收入标准，由各省级税务机关根据当地
经济发展程度、个人收入水平和税务机关的监控能力确定。要加强与
公安机关、技术监督部门的配合，依据居民身份证、组织机构代码，
先对上述高收入行业和个人实行纳税人和扣缴义务人编码制度。
五、要进一步强化高收入行业的代扣代缴工作。
抓好高收入行业和向高收入者支付收入的个人所得税代扣代缴工
作，是加大对高收入者调节力度、强化个人所得税征管的关键。根据
总局近年来关于加强个人所得税代扣代缴工作的要求，各级税务机关
采取了许多措施，使代扣代缴工作逐步得到加强。但是由于各方面原
因，个人所得税代扣代缴工作仍存在较大差距，需要继续强化。为
此，各级税务机关要做到：一要切实贯彻落实已有的个人所得税代扣
代缴工作的规定和办法，并在征收管理实践中不断加以完善；二要对
上述高收入行业尽快办理扣缴义务人登记，在此基础上建立高收入行
业的扣缴义务人台账；三要对上述高收入行业定期进行业务辅导，重
点加强代扣代缴管理和检查；四要对扣缴义务人不履行扣缴义务和违
法犯罪的行为，凡属于２００１年５月１日以前发生的，按照老税收
征管法和《国家税务总局关于进一步明确个人所得税代扣代缴义务人
有关法律责任的通知》的有关规定进行处理；属于２００１年５月１
日以后发生的，按照新的税收征管法进行严肃处理。
六、要进一步加大对高收入者的执法力度。
对高收入行业和个人的个人所得税。各地要采取有力措施加强征
收管理，每年都要有所突破。今、明两年要着重抓好以下工作：
（一）落实好对个人独资和合伙企业投资者征收个人所得税的规
定，做好有关各项工作。要把规模大和效益好的个人独资企业、合伙
企业、律师事务所、会计师事务所、审计师事务所等中介机构的经营
者作为加强征管的重点对象，应要求其建账建制、实行查账征税，对
不建账建制或者账实明显不符的，从高核定征收个人所得税。对私营
有限责任公司，其企业所得税后利润按《中华人民共和国公司法》的
规定弥补亏损、提取公积金和法定公益金后的剩余利润，或者按《中
华人民共和国私营企业暂行条例》的规定提取生产发展基金后的剩余
利润，不分配、不投资、挂账达１年的，从挂账的第２年起，将剩余
利润依照投资者（股东）的出资比例计算分配个人投资者（股东）的
所得，按“利息、股息、红利所得”项目征收个人所得税。
（二）继续加强对劳务报酬所得的征收管理力度。各地要按照
《国家税务总局关于进一步强化个人所得税征收管理的通知》的要
求，从源泉上加强劳务报酬所得的征管，尽快制定和完善劳务报酬所
得预扣税款办法，以防止纳税人和扣缴义务人分解收入逃避纳税。要
扎扎实实落实好总局关于演出市场、广告市场个人所得税征收管理的
暂行办法，对演员、节目主持人、时装模特、运动员等参加演出、表
演、广告制作等活动情况及时进行跟踪，对演出、表演的主办和承办
单位、制作广告的广告主、广告经营者的账目及时进行检查，核实其
向个人支付收入情况，严格对取得劳务报酬所得的征收管理。
（三）强化对建筑工程承包人和企事业单位承包者个人所得税的
征收管理。要切实贯彻落实总局关于建筑安装业个人所得税征收管理
的暂行办法，将较大建筑工程的承包人和长期从事建筑工程的承包人
作为征管重点；通过调查测算，摸清当地建筑工程收益率的一般规
律，据此判断纳税人申报收入是否合理；对明显不合理的，要作为重
点对象及时进行调查核实，并对其收入数额进行必要调整；对不实行
查账征税的，要从高核定征税。要加强对企事业单位承包者、特别是
效益好的企事业单位承包者个人所得税的征收管理。
七、切实加强对个人所得税征收管理工作的领导。
不断改进和加强个人所得税征收管理工作，加大对高收入者的调
节力度，意义重大，任务艰巨，各级税务机关一定要引起高度重视，
采取有效措施落实好各项工作。各级税务机关的一把手必须亲自抓这
项工作，定期研究个人所得税征收管理工作，及时解决遇到的困难和
问题。
要进一步从机构、人员、经费上保证个人所得税征收管理工作的
需要。现在各地税务机关正在进行机构改革，机构设置和人员安排都
要进行调整，希望各地充分考虑进一步强化个人所得税征收管理工作
的要求，需要保留或设置个人所得税专门机构的，要予以保留和设
置。不能设置专门机构的，要考虑个人所得税工作的特殊性，配备足
够的、能够胜任个人所得税工作的专门人员。要保证个人所得税征收
管理工作所必需的经费，一些地方采用个人所得税收入与征管经费挂
钩的办法，取得了较好效果，各地可以借鉴这种办法，做好地方政府
和财政部门的工作，积极去争取。
希望各地接此通知后，结合当地高收入行业和高收入个人的实际
情况，并针对过去调节高收入的薄弱环节，认真研究对高收入者强化
个人所得税征收管理的措施。在今年年底前，要将贯彻落实本通知精
神、加大对高收入者调节力度的情况写出书面报告，报送总局（所得
税管理司）。
（国税发２００１５７号；２００１年６月１日）
