沈阳市房产行政决定（裁决）、处罚规定

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　　[案情]

2010年8月24日7时许，陈某驾驶二轮摩托车沿某市三环北路由东向西行驶，至十字叉口时，因未按照交通信号依次通行且左侧视线受阻，与由南往北驶来的骑自行车的刘某相撞，两人均受伤倒地。此时，恰逢治安民警巡逻车路过，民警沈某见有交通事故发生即拨打报警电话。后民警沈某至两人倒地处，发现被告人也拿出手机准备报警，于是上前告知陈某其已报警，同时要求其在现场等候处理，陈某表示认同，120急救车将两当事人一同送医救治，陈某右手骨折，而被害人因伤势过重，抢救无效死亡。

[分歧]

在本案的审理过程中，对于被告人陈某是否属于最高人民法院《关于处理自首和立功若干具体问题的意见》（以下简称《意见》）中“自动投案”的情形，形成了两种意见：

第一种意见认为，被告人陈某的犯罪行为已经被公安机关当场发现，从时间上看已经不具有自动投案的可能，而且之后是交警到医院对陈某进行询问的。陈某在未被采取强制措施情形下，不具有最高人民法院《关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》（以下简称《解释》）中的投案行为，不应认定自动投案。

第二种意见则认为，被告人陈某的行为体现了犯罪嫌疑人投案的主动性和自愿性，符合《意见》规定的“其他符合立法本意，应当视为自动投案的情形”，应当认定自动投案。

[评析]

笔者同意第二种意见，理由如下：

1.自动投案形式具有多样性。投案的形式有多种，在《解释》中明确的即有自行投案、他人代为投案、信电方式投案等多种形式。通过分析和归类可以发现，《解释》对投案对象、投案时间、投案方式并没有拘泥于某种形式，而是把握了自动投案行为中体现的主动性和自愿性。比如向基层组织投案而没有向司法机关投案的，因不可抗力先由他人代为投案和信电投案的，由亲友陪同或者送去投案的。不仅如此，在《意见》中同时还增加了其他情形，比如案后虽未表明身份但主动报案，接受调查时未逃避责任的；明知他人报案而在现场等候处理的等。

2.符合自动投案主动和自愿的立法本意。主动性和自愿性并非绝对以作为形式表现。这一点在《解释》亲友“送首”的情形中早已予以体现，《意见》中也多有体现。司法实践中，外观行为是判断主观因素的依据。比如言语、身体动静、行为等。主动性体现了犯罪嫌疑人对将自己置于侦查机关的侦查活动中，与特定犯罪活动相关联的行为不逃避，不隐瞒。自愿性则体现了犯罪嫌疑人不逃避、不隐瞒系基于自己意志而进行。对于逃避责任，躲避侦查，隐瞒事实的犯罪嫌疑人，其不具有主动性；对于虽然最终到案但系“被亲友采用捆绑等手段送到司法机关，或者在亲友带领侦查人员前来抓捕”的，则因为不具有自愿性而均不能被认定为自动投案。本案中，犯罪嫌疑人陈某案后即被过路民警发现，但其案后有自动投案的主动性和自愿性。被告人数次供述稳定且一致，称“事故发生后，我想报警，但左边的警车驾驶员说他已经报了，所以我没有报警”；过路民警的证言也非常明确，称“我下去看情况时，摩托车驾驶员也准备打电话报警，我对他说警已经报好了”。上述证据可以表明陈某具有了自动投案的主动性和自愿性。

3.民警的行为不属于职务行为。本案中他人代为报警的“他人”具有一定的特殊性，本身是公安机关的治安警察。因此，有观点认为，公安机关工作人员已经在现场处理事故，并发现了犯罪嫌疑人陈某，陈某已经没有报警的必要，也失去了报警主动投案的可能性。但需要注意的是，本案中的民警沈某是治安警察，其并不具有处理交通事故的职责，沈某也并没有直接处理事故，而是通过报警处理。因此，民警沈某在本案中也不过是代为报警的“他人”而已，该行为与其职务没有关联。

（作者单位：浙江省湖州市吴兴区人民法院）
河南省鹤壁市人民政府


鹤壁市人民政府令第1号


《鹤壁市人民政府关于修改〈鹤壁市科学技术奖励办法〉的决定》已经市政府第十次常务会议审议通过，现予公布，自2009年8月1日起施行。




市长




二〇〇九年六月二十九日






鹤壁市人民政府关于修改《鹤壁市科学技术奖励办法》的决定




鹤壁市人民政府决定对《鹤壁市科学技术奖励办法》作如下修改：


一、第三条修改为：“市科学技术奖励贯彻‘尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造’的方针。”


二、第五条修改为：“市科学技术局负责全市科学技术奖评审的组织工作。”


三、第六条修改为：“设立鹤壁市科学技术奖励委员会, 科学技术奖励委员会聘请有关方面的专家、学者组成评审委员会，依照本办法的规定，负责全市科学技术奖的评审工作。”


四、第八条修改为：“市科学技术进步奖适用于基础研究、应用研究、科学著作、技术发明、科技开发、重大工程建设、科技成果推广转化、高新技术产业化、社会公益、软科学研究等类别。”


五、第九条第一款修改为：“授予基础研究、应用研究、科技著作类科学技术进步奖的，应当是在基础研究和应用研究中阐明自然现象、特征和规律，作出重大科学发现的公民或组织。”


六、第十一条第一款修改为：“授予技术开发、重大工程建设、科技成果推广转化、高新技术产业化、社会公益、软科学研究类科学技术进步奖的，应当是在应用推广先进科学技术成果，完成重大科学技术工程、计划、项目等方面作出突出贡献的公民或组织。”


七、第十五条第一款修改为：“市科学技术奖由下列单位推荐：（一）县区科学技术局；（二）市人民政府组成部门、直属机构；（三）符合有关规定资格条件的单位。”


删去第二款：“前款所列推荐单位推荐的市科学技术奖候选人，应当根据有关方面的科学技术专家对其科学技术成果的评审结论和奖励种类、等级的建议确定。”


八、第十七条修改为：“市科学技术奖实行异议制度。市科学技术局应将推荐的市科学技术奖项目和完成人，以及被市科学技术奖评审委员会评审通过的获奖项目和完成人向社会公布，接受监督。”


九、第十八条第一款修改为：“市科学技术奖评审委员会作出认定科学技术成果的结论，并向市科学技术奖励委员会提出获奖人选和奖励等级的建议。”


第二款修改为：“市科学技术奖励委员会根据评审委员会的建议，作出获奖人选和奖励等级的决议。”


删去第三款：“市科学技术奖的评审规则由市科学技术行政部门制定。”


十、第十九条修改为：“市科学技术局对市科学技术奖励委员会作出的市科学技术奖的获奖人选和奖励等级的决议进行审核，并报市人民政府批准。”


十一、第二十一条第二款修改为：“市科学技术突出贡献奖奖金数额为10万元；”


第三款修改为：“市科学技术进步奖奖金数额分别为：一等奖3万元，二等奖2万元，三等奖1万元。”


十二、第二十二条修改为：“剽窃、侵夺他人的发现、发明或者其他科技成果的，或者以其他不正当手段骗取科学技术奖励的，由市科学技术局报市人民政府批准后撤销奖励，追回证书和奖金。”


十三、第二十三条修改为：“推荐的单位和个人提供虚假证明材料或数据，协助他人骗取科学技术奖励的，由市科学技术局通报批评；情节严重的，暂停或取消其推荐资格；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人，依法给予行政处分。”


十四、第二十五条修改为：“市科学技术局可根据本办法制定科学技术奖励实施细则，报市人民政府备案。”


此外，对个别文字作了修改。


本决定自2009年8月1日起施行。


《鹤壁市科学技术奖励办法》根据本决定作相应修改，重新公布。










鹤壁市科学技术奖励办法





（2002年4月22日鹤壁市人民政府令第1号发布 根据2009年6月29日《鹤壁市人民政府关于修改〈鹤壁市科学技术奖励办法〉的决定》修订）




第一章 总 则




　　第一条 为奖励在科学技术进步活动中作出突出贡献的公民和组织，调动广大科技工作者的积极性和创造性，加速科技成果向现实生产力转化，促进经济社会又好又快发展，依照《国家科学技术奖励条例》和《河南省科学技术奖励办法》，结合我市实际，特制定本办法。


　　第二条 市人民政府设立下列科学技术奖：


　　（一）鹤壁市科学技术突出贡献奖；


　　（二）鹤壁市科学技术进步奖；


　　（三）鹤壁市科学技术合作奖。


　　市科学技术突出贡献奖奖励为我市作出突出成就和卓越贡献的科技工作者。


　　市科学技术进步奖奖励在科学研究、技术发明、技术开发、重大工程建设、科学技术成果推广转化、高新技术产业化、软科学研究中取得显著成就并取得显著经济效益或社会效益的科技项目。


　　市科学技术合作奖奖励对我市科学技术事业作出重要贡献的市外科技人员或科研机构。


　　第三条 市科学技术奖励贯彻“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针。


　　第四条 为了维护科学技术奖励的严肃性，市科学技术奖的申报、推荐、评审、授予，实行公开、公平、公正的原则，任何组织或个人不得非法干涉。


　　第五条 市科学技术局负责全市科学技术奖评审的组织工作。


　　第六条 设立鹤壁市科学技术奖励委员会, 科学技术奖励委员会聘请有关方面的专家、学者组成评审委员会，依照本办法的规定，负责全市科学技术奖的评审工作。




第二章 市科学技术奖的设置




　　第七条 市科学技术突出贡献奖授予下列在我市工作的科技工作者：


　　（一）在当代科学技术研究领域取得显著成就或在科学技术发展中有突出贡献的；


　　（二）在科学技术创新、科技成果转化和高新技术产业化中，创造出显著经济效益或者社会效益的。


　　市科学技术突出贡献奖每年授予的人数一般不超过2名，条件达不到时可以空缺。


　　第八条 市科学技术进步奖适用于基础研究、应用研究、科学著作、技术发明、科技开发、重大工程建设、科技成果推广转化、高新技术产业化、社会公益、软科学等类别。


　　第九条 授予基础研究、应用研究、科技著作类科学技术进步奖的，应当是在基础研究和应用研究中阐明自然现象、特征和规律，做出重大科学发现的公民或组织。


　　前款所称重大科学发现，是指前人尚未发现或尚未阐明，或者具有重大科学价值或得到市以上自然科学界公认的。


　　第十条 授予技术发明类科学技术进步奖的，应当是运用科学技术知识作出产品、工艺、材料及其系统等重大技术发明的公民或组织。


　　前款所称重大技术发明，是指前人尚未发明或尚未公开的；或者具有先进性和创造性；或者经实施创造了显著经济效益或社会效益的。


　　第十一条 授予技术开发、重大工程建设、科技成果推广转化、高新技术产业化、社会公益、软科学研究类科学技术进步奖的，应当是在应用推广先进科学技术成果，完成重大科学技术工程、计划、项目等方面作出突出贡献的公民或组织。


　　前款所称作出突出贡献的，是指在实施技术开发项目中，完成重大科学技术创新、科学技术成果转化，创造显著经济效益的；或者在实施社会公益项目中，长期从事科学技术基础性工作和社会公益性科学技术事业，经过实践检验，创造显著社会效益的；或者在实施新材料技术、生物工程技术、电子信息技术、新能源、节能与环保技术等高新技术产业化项目中，有较大创新和建树，推动了我市行业（领域）的发展，创造显著经济效益的；或者在管理科学、软科学、系统科学和系统分析技术等方面作出有价值的研究，并被实践证明对推动科技进步、经济发展产生显著经济效益或社会效益的。


第十二条 市科学技术合作奖授予为鹤壁市科学技术事业作出重要贡献的下列市外组织或个人：


（一）同我市科技人员或组织合作研究、开发，取得重大科技成果的；


　　（二）向我市公民或组织传授先进科学技术、培训人才，成效特别显著的；


　　（三）为促进我市与外地的科研机构、高等院校、高新技术企业的科学技术交流与合作，作出重要贡献的。


　　第十三条 市科学技术突出贡献奖、市科学技术合作奖不分等级。


　　市科学技术进步奖分为一等奖、二等奖、三等奖。




第三章 市科学技术奖的评审和授予




　　第十四条 市科学技术奖每年评审一次。


　　第十五条 市科学技术奖由下列单位推荐：


　　（一）县区科学技术局；


　　（二）市人民政府组成部门、直属机构；


　　（三）符合有关规定资格条件的单位。


　　第十六条 市科学技术奖实行推荐制度。推荐时，应当填写统一格式的推荐书，提供真实、可靠的评价材料。


　　第十七条 市科学技术奖实行异议制度。市科学技术局应将推荐的市科学技术奖项目和完成人，以及被市科学技术奖评审委员会评审通过的获奖项目和完成人向社会公布，接受监督。


　　第十八条 市科学技术奖评审委员会作出认定科学技术成果的结论，并向市科学技术奖励委员会提出获奖人选和奖励等级的建议。


　　市科学技术奖励委员会根据评审委员会的建议，作出获奖人选和奖励等级的决议。


　　第十九条 市科学技术局对市科学技术奖励委员会作出的市科学技术奖的获奖人选和奖励等级的决议进行审核，并报市人民政府批准。


　　第二十条 市科学技术突出贡献奖报由市长签署并颁发证书和奖金。


　　市科学技术进步奖由市人民政府颁发证书和奖金。


　　市科学技术合作奖由市人民政府颁发证书。


第二十一条 市科学技术奖奖励经费由市财政专项列支。建立市科学技术奖奖励基金，当年节余的奖励经费结转下年继续使用。


　 市科学技术突出贡献奖奖金数额为10万元；


　　市科学技术进步奖奖金数额分别为：一等奖3万元，二等奖2万元，三等奖1万元。




第四章 罚 则




　　第二十二条 剽窃、侵夺他人的发现、发明或者其他科技成果的，或者以其他不正当手段骗取科学技术奖励的，由市科学技术局报市人民政府批准后撤销奖励，追回证书和奖金。


　　第二十三条 推荐的单位和个人提供虚假证明材料或数据，协助他人骗取科学技术奖励的，由市科学技术局通报批评；情节严重的，暂停或取消其推荐资格；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人，依法给予行政处分。


第二十四条 参与市科学技术奖评审活动的有关工作人员在评审活动中弄虚作假、徇私舞弊的，依法给予行政处分。




第五章 附 则




第二十五条 市科学技术局可根据本办法制定科学技术奖励实施细则，报市人民政府备案。


　　第二十六条 社会力量设立科学技术奖应当遵守国家科技行政部门的规定。


　　第二十七条 市人民政府不再设立其他科学技术奖项。


第二十八条 本办法自发布之日起施行。