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山西省太原市人民政府


太原市人民政府令

第71号



太原市绿色转型促进条例实施办法


　　《太原市绿色转型促进条例实施办法》已经2009年6月10日市人民政府第8次常务会议通过，现予发布，自2009年8月15日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
市 长　张兵生

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
2009年7月2日


　　第一条 根据《太原市绿色转型促进条例》规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本市行政区域内的单位和个人，应当遵守本办法。

　　第三条 市人民政府设立绿色转型工作机构，具体负责组织协调本市绿色转型的实施工作。

　　第四条 绿色转型工作应当遵循政府主导、规划先行、标准引导、全社会参与的原则。

　　第五条 市发展改革部门在编制国民经济与社会发展规划和年度计划时，应当体现绿色转型要求。

　　第六条 市规划部门编制总体规划时，应当在城市规划区内编制保护生态用地规划，确保一定比例的生态用地。城市公园、绿化带、片林、草坪、庭院、墙面、屋顶、桥体等绿化和美化建设应当列入城市规划。

　　第七条 市林业部门编制林业总体规划时，应当以汾河为主体进行编制，形成东山、西山、北山绿化和农田林网，公路、铁路林网等组成的生态圈；以汾河绿色景观为主轴，构成城市西南部的生态区域和北部的生态屏障。

　　第八条 市园林部门编制城市园林总体规划、组织建设综合性公园时，应当保障城市生物多样性，并配置相应服务设施。

　　第九条 市发展改革、环保等部门在受理列入政府绿色转型计划或者其他投资项目时，应当按照绿色转型标准和绿色转型要求进行审查，不符合要求的不予立项；对经济、社会和环境有重大影响的项目，应当通过公示、专家评议等方式广泛征求社会公众的意见。

　　第十条 市人民政府有关部门应当依法对其组织编制的工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划进行环境影响评价。

　　第十一条 市建管部门编制城市建设总体规划时，应当突出可再生能源规模化应用及主体多元化、能源多结构，鼓励采用合同能源管理模式。

　　第十二条 市人民政府绿色转型工作机构，应当每年度组织对绿色转型评价指标体系的适用性和技术水平进行评价，确保该指标体系不断完善，促进绿色转型工作的可持续发展。

　　第十三条 市人民政府绿色转型工作机构应当会同市质监部门建立绿色转型标准体系，组织、指导、督促有关部门按照绿色转型标准体系要求做好绿色转型工作。

　　第十四条 市农业、科技、经济、国有资产、建管、商务等部门，应当围绕构建绿色产业体系、培育绿色消费方式，制定农业、工业、建筑业、服务业以及园区和企业的绿色转型标准。

　　第十五条 市财政、规划、教育、民政等部门应当围绕绿色转型规划要求，制定县区、乡镇、村庄、社区和学校等绿色转型标准。

　　第十六条 市建管、园林、环保、水务、林业等部门应当围绕生态市建设，制定大气质量、水体质量、废弃物、噪声、园林绿化、城市建设管理等绿色转型标准。

　　第十七条 市人事、信访、建管、财政、卫生、旅游、文物、新闻出版、文化广播等部门，应当围绕建立政府绿色管理等要求，制定绿色机关、绿色信访、绿色采购、绿色办公、绿色医院、绿色旅游、绿色文化、绿色服务等绿色转型标准。

　　第十八条 绿色转型标准的制定应当经专家委员会审定，报市政府常务会审议通过并经省质监部门批准后发布。

　　第十九条 市人民政府有关部门、县（市、区）人民政府，应当按照发布的绿色转型标准，开展绿色创建活动，做好绿色转型标准的实施工作。

　　第二十条 市环保部门应当建立和完善环境评价指标体系，每3至5年对生态环境可支撑的人口、经济规模和容纳污染物的承载力进行一次定性定量分析，确定生态环境承载力和承载水平，并形成生态环境承载力评价报告。

　　生态环境承载力评价报告经市政府常务会议审议后，报市人大常委会批准，作为制定经济社会发展规划及绿色转型工作的依据。

　　第二十一条 市环保部门应当每日对本市重点区域的空气质量信息向社会公布一次；每月对饮用水源水质、汾河流域水质的状况评价、环境污染状况等信息向社会公布一次；每季度对重点排污企业污染物排放达标情况向社会公布一次。

　　第二十二条 根据生态环境承载力评价报告，确定以下主体功能区：

　　（一）对国土开发密度低、环境承载水平高的区域，确定为优化开发区；

　　（二）对资源丰富、发展潜力大，资源环境有一定承载能力，经济和人口集聚条件好的区域，确定为重点开发区；

　　（三）对生态环境脆弱的重要生态功能保护区，经济和人口集聚条件不好的区域，确定为限制开发区；

　　（四）对依法设立的各类自然保护区和具有特殊保护价值的核心区域，确定为禁止开发区。

　　第二十三条 在不同主体功能区内从事开发建设和调整产业结构，应当遵循以下规定：

　　（一）在优化开发区，坚持环境优先，优化产业结构和布局，发展高新技术，加快传统产业技术升级，实行建设项目环境准入制度，改善环境质量；

　　（二）在重点开发区，坚持环境与经济协调发展，科学合理利用生态环境承载力，推进工业化和城镇化，加快环保基础设施建设，控制污染物排放总量；

　　（三）在限制开发区，坚持保护为主，合理选择发展方向，发展特色优势产业；

　　（四）在禁止开发区，坚持强制性保护，禁止不符合主体功能区域定位的开发活动。

　　对限制开发区和禁止开发区，政府应当增加用于公共服务和生态补偿的财政转移支付，促进不同区域的合理开发和均衡发展。

　　第二十四条 西山创意产业、文化旅游区；汾东高新产业、现代服务业区；城东民营现代物流区；北部不锈钢生态工业区；古交新型煤化工及以工补农示范区；清徐汾河高效观光农业区；阳曲新型工业承接区以及娄烦生态旅游经济区等八大功能区的规划和建设，应当符合各主体功能区的要求。

　　第二十五条 市经济、国有资产、环保、规划、国土等部门对不符合功能区和生态环境承载力要求的污染企业，依法实施淘汰或者异地搬迁改造。

　　第二十六条 市水务、林业、环保等部门应当组织对重要水资源涵养区、水土保护重点预防区等重要生态功能区的生态系统进行保护与修复；对城市周边流入汾河的支流应当达到相应水功能标准。

　　第二十七条 市建管部门应当根据地域、气候、资源等情况，调整建筑用能结构。在污水处理厂周边和污水干线两侧范围内，采用污水源热泵规划建设；在深层高温地下水范围内，采用梯级利用水源热泵规划建设；其他地区符合热泵技术条件的，采用土壤源、水源热泵规划建设。

　　第二十八条 市建管部门应当推广可再生能源综合利用。鼓励使用太阳能热水系统，采取建筑与太阳能一体化应用；道路及庭院照明综合利用太阳能光热、光电及太阳能集热系统技术。

　　第二十九条 市林业部门组织实施林业发展规划时，在宜林地均应当种植林木，并在下列区域建立不同的防护林带：

　　（一）在重点建设规划区内的山体、河流、水源保护区地带建立重点防护林带；

　　（二）在高新区、经济区、民营区、不锈钢园区以及大型工业企业周围建立工业卫生防护林带；

　　（三）在环城高速公路、国道、省道、县（乡）路两侧，铁路及其支线两侧建立道路防护林带；

　　（四）在清徐县、小店区、晋源区等区域范围内，建立农田防护林带。

　　第三十条 有关县（市、区）人民政府应当重点对古交、万柏林、东山、西山等矿区内的采空塌陷区进行综合治理，恢复植被，控制水土流失。

　　第三十一条 因生产经营、开发利用土地、矿产、森林、水质等自然资源，损害生态功能或者导致生态价值丧失的生产经营、开发者，应当进行生态恢复或者等价补偿。

　　第三十二条 在本市建成区范围内，营业性炉灶、茶（浴）炉、土小锅炉以及产热量在规定标准以下的锅炉禁止燃用原煤，推广使用太阳能、天然气、煤气、液化气、型煤等清洁能源。

　　第三十三条 市人民政府应当制定循环经济发展专项规划。

　　县（市、区）人民政府和高新区、经济区、民营区、不锈钢园区以及市政府有关部门应当根据循环经济发展专项规划编制本区域、本部门循环经济发展规划和年度计划。

　　第三十四条 市发展改革部门应当会同经济、环保等部门根据国家和省产业政策，结合绿色转型要求，制定并发布循环经济投资指导目录。

　　第三十五条 市环保部门应当对排放的污染物实行总量控制，并会同物价部门形成污染治理成本的排污收费机制。

　　第三十六条 市经济部门应当按照国家有关规定，制定并定期发布限期淘汰的生产技术、工艺、设备、产品名录，对浪费资源、污染环境超过规定标准的，强制淘汰。

　　第三十七条 法人或者其他组织排放的可循环利用的废弃物，应当制定循环利用方案，经环保部门批准后实施；不具备循环利用条件以及排放不可循环利用的废弃物，经环保部门认可，可选择具备处理条件的企业进行处理，或者交纳相应的处置费用，由公共环保企业统一处理。

　　第三十八条 市环保部门应当根据清洁生产和绿色转型的要求，每季度公布一次污染企业名单。被公布的污染企业应当进行整改，污染严重的企业还应当公布污染物排放及治理情况。

　　第三十九条 市教育部门应当将绿色教育纳入中小学课程，并建立绿色教育基地，普及绿色知识，培养绿色行为规范；调整市属中等职业和高职院校专业结构，开设绿色经济和管理试点专业，为全市经济社会转型发展培养人才；在大学建立绿色研究机构，服务绿色转型工作。

　　第四十条 政府部门及其工作人员应当示范和引领社会公众树立绿色转型理念。

　　第四十一条 居（村）民委员会应当开展形式多样的文化活动，倡导绿色生活方式，传播绿色文化。

　　第四十二条 市人事部门应当将绿色转型工作纳入公务员考核体系。

　　第四十三条 市环保部门应当会同经济等部门建立环境绩效考核体系，每年对污染物排放及能耗、物耗等指标进行考核，并向社会公布。

　　第四十四条 公民、法人或者其他组织应当执行市人民政府发布的强制性绿色转型标准。

　　第四十五条 市环保、经济、建管等部门应当定期提供大气治理、污水处理、废水利用、垃圾无害化处理等节能、减排、降耗的重点项目名录，财政部门给予贴息。

　　企业实施的节能、减排、降耗、绿色产品认证、资源综合利用和清洁生产的建设项目和科技开发项目，经有关部门认定，市、县（市、区）人民政府及高新区、经济区、民营区、不锈钢园区管委会应当安排专项资金，给予支持。

　　第四十六条 市、县（市、区）人民政府，开发区管委会设立生态文明奖。

　　绿色转型工作机构会同财政、环保、人事、政府法制等部门，每年度对国家机关、事业单位绿色转型工作进行考核，完成考核目标的给予奖励。

　　第四十七条 市、县（市、区）人民政府，开发区管委会设立促进绿色转型专项奖励资金，对在促进绿色转型工作中成绩显著的单位和个人给予奖励。

　　第四十八条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由环保部门责令限期整改，并可处1万元以上3万元以下罚款：

　　（一）法人或者其他组织排放的可循环利用的废弃物未进行循环利用的；

　　（二）法人或者其他组织排放的不可循环利用的废弃物，未经批准擅自处理造成环境污染的；

　　（三）污染严重的企业未公布污染物排放及治理情况的。

　　第四十九条 违反本办法规定，在本市建成区范围内的民用炉灶、营业性炉灶、茶（浴）炉、土小锅炉以及产热量在规定标准以下的锅炉燃用原煤的，由市环保部门责令限期整改，并可处500元以上3万元以下罚款。

　　第五十条 公民、法人或者其他组织不执行市人民政府发布的强制性绿色转型标准的，由市质监部门或者有关行政管理部门在各自的职责范围内依法处罚。

　　第五十一条 市、县（市、区）人民政府有关部门及其工作人员违反本办法规定的，依据《太原市国家行政机关及其工作人员行政不作为问责办法（试行）》、《太原市行政机关工作人员行政过错责任追究办法》等有关规定追究其相关行政责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第五十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可以申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。

　　第五十三条 县（市、区）人民政府和高新区、经济区、民营区、不锈钢园区管委会的绿色转型工作依据本办法制定实施意见，并报市人民政府绿色转型工作机构备案。

　　第五十四条 市、县（市、区）人民政府及其有关部门制定的规范性文件与本办法规定不一致的部分应当进行修改或者废止。

　　第五十五条 本办法自2009年8月15日起施行。

国家税务总局


国家税务总局关于印发《增值税防伪税控系统服务监督管理办法》的通知

国税发[2005]19号

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局：
为加强税务机关对增值税防伪税控系统服务单位的监督管理，总局制定了《增值税防伪税控系统服务监督管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。
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附件：《增值税防伪税控系统服务监督管理办法》

国家税务总局
二○○五年三月一日


增值税防伪税控系统服务监督管理办法

第一条 为保障增值税防伪税控开票子系统（以下简称开票系统）的正常运行，加强对从事开票系统专用设备（以下简称专用设备）销售并为开票系统使用单位（以下简称使用单位）提供相关技术支持与服务的企业或企业性单位（以下简称服务单位）的监督，进一步优化对使用单位的技术服务，维护使用单位合法权益，根据《国务院办公厅转发国家税务总局关于全面推广应用增值税防伪税控系统意见的通知》等有关规定，特制定本办法。
第二条 各级税务机关应依据本办法对服务单位进行监督，服务单位必须接受税务机关的监督。
第三条 本办法由各级税务机关增值税管理部门组织实施。
第四条 税务机关对服务单位专用设备销售情况进行监督。
（一）服务单位是否根据税务机关下达的《增值税防伪税控系统使用通知书》向使用单位发售专用设备。
（二）服务单位是否在税务机关下达《增值税防伪税控系统使用通知书》后及时向使用单位发售专用设备。
（三）服务单位有无借服务便利或假借税务机关名义向使用单位强行销售计算机、打印机等通用设备及其他软件或其他商品的行为。
第五条 税务机关对服务单位培训行为进行监督。服务单位是否在发售专用设备后及时组织使用单位开票人员进行操作培训，有无影响使用单位开票的情形。
第六条 税务机关对服务单位开票系统安装、调试和维护行为进行监督。
（一）满足安装条件的使用单位向服务单位提出安装要求后，服务单位是否按照与当地税务机关商定安装调试方式，在5个工作日内完成使用单位开票系统的安装、调试，有无影响使用单位开票的情形。
（二）服务单位应及时向使用单位提供技术维护服务，保障使用单位开票。是否做到对于电话不能解决的问题，在24小时内做出响应，现场排除故障不超过一个工作日。
（三）服务单位是否于接到投诉后半个工作日内解决使用单位投诉的问题。
第七条 服务单位向使用单位收取技术维护费时，是否与使用单位签订《增值税防伪税控开票系统技术维护合同》，使用单位拒绝签订的除外。
第八条 各级税务机关应高度重视使用单位的投诉，建立投诉受理、处理、反馈制度。
（一）对使用单位的投诉应做好记录，登记《受理投诉登记表》，并及时通知服务单位。
（二）服务单位须于接到投诉通知后半个工作日内解决落实使用单位投诉的问题，将落实情况反馈给税务机关受理部门。
（三）对于投诉问题得到解决的，由税务机关受理部门电话回访使用单位，听取使用单位对解决问题的意见；对于投诉问题没有得到解决的，由税务机关受理部门向上一级税务机关反映，由上一级税务机关监督同级服务单位负责解决。
（四）对使用单位投诉处理的过程和结果应记入《受理投诉登记表》，作为对服务单位监督考核的依据。
第九条 国家税务总局必要时会同航天信息股份有限公司组成联合检查组，对省级服务单位服务情况进行抽查，检查省级服务单位对下级服务单位技术服务的指导和管理情况，以及省级服务单位直接提供技术服务的情况。
第十条 省级税务机关必要时会同省级服务单位对市级服务单位服务情况进行检查并综合测评。综合测评包括：服务单位专用设备的销售情况、对操作人员的培训情况以及对开票子系统安装、调试和维护的情况。综合测评结束后须公布测评结果。
第十一条 税务机关按照上级税务机关的要求可以通过问卷调查、实地走访、召开座谈会等方式直接向使用单位了解服务单位的服务情况。
第十二条 主管税务机关应监督服务单位的服务质量，在工作中注意调查使用单位对服务单位的满意程度，并应对服务单位的服务做出评价。办税服务大厅于每年的6月份和12月份申报期内为纳税人提供《防伪税控系统技术服务单位服务质量调查表》（见附件），由纳税人自愿填写。申报期结束后，由主管税务机关汇总，逐级报上级税务机关， 并于次月15日前报国家税务总局。
第十三条 市、县级税务机关对受理投诉、问卷调查、实地走访、召开座谈会及日常管理中使用单位反映等情况应逐级上报到省级税务机关，作为省级税务机关综合测评的依据。
第十四条 服务单位发生下列情形之一的，主管税务机关应责令其立即整改，并要求其主要负责人到主管税务机关说明情况。
（一）未按规定的时限向使用单位发售专用设备；
（二）未在规定的时限内为使用单位进行培训的；
（三）一个月内税务机关接到的投诉超过2起的；
（四）对接到的投诉没有按时处理的；
（五）税务机关对服务单位的综合测评结果不满意率超过5%（含，下同）的。
不满意率=不满意使用单位户数/使用单位总户数×100%。
“不满意使用单位户数”是指在《防伪税控系统技术服务单位服务质量调查表》中第六条“您对服务单位的综合评价是：”中选择“不满意”或“很不满意”的使用单位总数。
第十五条 服务单位发生下列情形之一的，税务机关应责令其在三十日之内整改，并做出书面检查，提请授权单位进行通报批评或税务机关公告批评。税务机关应对服务单位的整改结果进行验收。
（一）未按规定为使用单位培训操作人员、安装和维护开票系统，影响开票系统正常使用的；
（二）未按税务机关下达的增值税防伪税控系统使用通知书向使用单位发售专用设备；
（三）向使用单位强行销售计算机、打印机等通用设备及其他软件或其他商品的；
（四）以税务机关的名义进行有偿设备更换、软件升级及推销其他产品的；
（五）一个月内税务机关接到的投诉超过5起的；
（六）对接到的投诉没有按时处理，造成严重后果的（包括影响使用单位正常开票和抄报税的）；
（七）税务机关对服务单位的综合测评结果不满意率超过10%的；
（八）国家税务总局确定的其他情形。
第十六条 服务单位发生下列情形之一的，当地税务机关应向上一级税务机关报告，由上一级税务机关会同其授权单位进行联合调查，经调查属实的，由授权单位进行严肃处理，直至终止其服务资格。
（一）发生本办法第十五条所列情形之一，逾期未按照要求整改的；
（二）一个月内税务机关接到的投诉超过10起的；
（三）向未经税务机关许可使用开票系统的纳税人发售了专用设备；
（四）拒绝税务机关依据本办法监督管理的；
（五）由于违反法律和法规行为，造成无法正常为使用单位提供相关技术支持与服务的。
第十七条 本办法由国家税务总局解释。
第十八条 办法自2005年3月1日起执行。



附件：

防伪税控系统技术服务单位服务质量调查表

纳税人名称： 　　办税人姓名：
服务单位名称： 填写时间：

１、 您对服务人员的服务态度是否满意？
□很满意　　　□较满意　　　□不满意　　　□很不满意　　　
２、 您对服务人员的工作效率是否满意？
□很满意　　　□较满意　　　□不满意　　　□很不满意　　　
３、 您对服务人员的技术水平是否满意？
□很满意　　　□较满意　　　□不满意　　　□很不满意　　　　　　
４、 您对投诉受理解决是否满意？
□很满意　　　□较满意　　　□不满意　　　□很不满意　　　
５、 您对服务回访工作是否满意？
□很满意　　　□较满意　　　□不满意　　　□很不满意　　　
６、 您对服务单位的综合评价是：
□很满意　　　□较满意　　　□不满意　　　□很不满意
７、 您认为服务单位在哪些方面需要加强和改进？