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国家林业局


国家林业局关于做好湿地公园发展建设工作的通知



林护发[2005]118号

　

　
　
　

各省、自治区、直辖市林业厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局：
近年来，在党中央、国务院的高度重视，各地和各有关部门的共同努力下，全国约有近４０％的自然湿地纳入自然保护区得到较为有效的保护。但是，在人口持续增长和经济快速发展的国情下，全国湿地面积减少、功能衰退的总体形势依然严峻。扩大湿地面积，对自然湿地实施抢救性保护将是我国当前和今后一段时期湿地保护的重点任务。２００４年，国务院办公厅发出的《关于加强湿地保护管理的通知》明确指出，湿地保护属于社会公益事业，鼓励全社会共同参与湿地保护。在不具备建立自然保护区条件的湿地区域，也要因地制宜，采取建立湿地公园等多种形式加强保护管理，扩大湿地面积，提高保护成效。为贯彻落实国办《通知》精神，促进湿地公园健康发展，现就加强湿地公园发展建设有关问题通知如下：
一、充分认识发展建设湿地公园的重要意义
湿地公园是以具有显著或特殊生态、文化、美学和生物多样性价值的湿地景观为主体，具有一定规模和范围，以保护湿地生态系统完整性、维护湿地生态过程和生态服务功能并在此基础上以充分发挥湿地的多种功能效益、开展湿地合理利用为宗旨，可供公众浏览、休闲或进行科学、文化和教育活动的特定湿地区域。
湿地公园是国家湿地保护体系的重要组成部分，与湿地自然保护区、保护小区、湿地野生动植物保护栖息地以及湿地多用途管理区等共同构成了湿地保护管理体系，发展建设湿地公园是落实国家湿地分级分类保护管理策略的一项具体措施，也是当前形势下维护和扩大湿地保护面积直接而行之有效的途径之一。发展建设湿地公园，既有利于调动社会力量参与湿地保护与可持续利用，又有利于充分发挥湿地多种功能效益，同时满足公众需求和社会经济发展的要求，通过社会的参与和科学的经营管理，达到保护湿地生态系统、维持湿地多种效益持续发挥的目标。对改善区域生态状况，促进经济社会可持续发展，实现人与自然和谐共处都具有十分重要的意义。
二、 有序发展建设湿地公园
发展建设湿地公园，应当遵循“保护优先、科学修复、适度开发、合理利用”的基本原则。
湿地公园建设强调人与自然和谐并发挥湿地多种功能，应当突出湿地的自然生态特征和地域景观特色，从维护湿地生态系统结构和功能的完整性、保护栖息地、防止湿地及其生物多样性衰退的基本要求出发，通过人工适度干预，促进修复或重建湿地生态景观，维护湿地生态过程，最大限度保留原生湿地生态特征和自然风貌，保护湿地生物多样性。要注重挖掘、展示、利用源于湿地的人文资源，让公众在领略湿地自然风光、认识湿地的同时，了解湿地的文化、民俗及其在生态文明进程中的作用，使其不仅发挥特有的生态效益，也成为提高公众生态意识的教育基地。因此，应当鼓励在湿地自然特性和生态特征显著的湿地区域规划建立湿地公园；鼓励在具有生态恢复可能性的退化湿地区采取拯救性生态恢复措施并建立湿地公园；鼓励在具有典型的区域生态特性、典型的地理地带性特征，且具有合理利用潜力的生态脆弱湿地区域规划建立湿地公园；鼓励在保护湿地生物多样性的同时加强湿地区域地方文化遗产保护。
三、 划建湿地公园的基本条件
（一）湿地公园选址应当满足以下基本条件：
１． 具有显著或特殊生态、文化、美学和生物多样性价值的湿地景观，湿地生态特征显著；
２． 以湿地景观为主体，融合湿地景观和人文景观并具有生态、科学、教育、其他自然景观和历史文化价值；
３．能够在保护湿地野生动植物方面发挥重要作用；
４． 适宜的规划面积应能保持湿地生态完整性和其周围风貌。
（二）湿地公园建立应当满足以下管理条件：
１． 区域内无土地权属争议，湿地公园经营机构具有土地使用经营权（包括承包、委托经营管理协议）；
２． 湿地生态用水权益基本保障；
３． 建设投资主体确定，运行维护投入制度健全；
４． 湿地公园经营机构明确；
５．具备开展湿地保护等科普宣传教育活动的能力。
四、 设立湿地公园的申报、审批程序
国家湿地公园按以下程序申报：省级林业主管部门提出书面申请，附拟建国家湿地公园所在地省级人民政府同意函和湿地公园总体规划等材料，报我局；我局组织国家湿地公园专家评审委员会进行实地考察评估，对符合国家湿地公园标准的则批准设立。国家湿地公园设立后，我局将定期组织国家湿地公园专家评审委员会进行检查评估，经确认不再符合“国家湿地公园” 标准的，国家林业局将撤销其命名。
省级湿地公园由各省级林业主管部门依法批准设立。
五、 当前开展湿地公园建设的重点工作
（一） 认清形势、统筹规划
各级林业主管部门要正确认识当前湿地保护形势，要把解决湿地面积不断减少、功能衰退的突出问题作为当前生态建设的重要任务来抓，抓住国家不断加大生态建设的有利时机，结合各地的实际需求，积极推进湿地公园建设，促进湿地保护面积不断扩大，提高湿地保护体系建设水平。
各地要根据本地区湿地保护与利用的实际情况，在对湿地资源进行充分调查研究的基础上，结合当地的社会经济发展状况，因地制宜，合理布局，突出重点，统筹规划辖区湿地公园的发展，避免盲目发展和低水平重复建设。
（二） 加强监测，科学管理
各湿地公园应当结合本区域湿地自然特点、文化历史特点和其他特点制定保护管理制度，对湿地利用过程中影响自然湿地生态系统的各种主要人为活动进行有效管理。
在湿地公园内，应当禁止或限制对各类湿地公园生态、景观、文化、休闲价值和功能产生负面影响的活动。
应充分发挥湿地公园在湿地保护与合理利用方面科研、监测基地的作用，加强湿地科学研究，提升湿地保护、恢复、合理利用以及科学管理水平。
湿地公园经营管理机构，应制定监测方案，定期开展监测活动，加强湿地生态和园区管理的监测，及时分析监测结果，适时调整管理对策，实现科学经营管理。
（三） 加强指导，有序发展
国务院赋予国家林业局组织和协调全国湿地保护工作，各级林业主管部门一定要切实履行好自身职责。为进一步把国办《通知》精神落到实处，全面保护湿地生态系统、完善湿地保护管理体系，合理利用湿地资源、充分发挥湿地的多种效益和功能，促进湿地公园规范健康发展，各级林业主管部门应加强对湿地公园发展建设的指导管理和组织协调。对符合条件的，各级林业主管部门应对湿地公园的规划、设计和经营等方面提供指导和服务。应加强并逐步规范对湿地公园的申报及其检查、监督等管理工作。
六、 积极探索，开拓创新
湿地生态系统的自然属性和湿地保护管理的开放性决定了湿地保护管理工作的复杂性和艰巨程度，同时发展建设湿地公园又是一项具有创新意义的工作，为此，湿地保护管理部门要树立生态型管理理念，积极稳妥地推进湿地公园发展建设的试点工作，在探索中不断提炼经验与总结教训，建立制度、完善规范，提高湿地公园的建设管理水平。
发展建设湿地公园作为扩大湿地保留面积、保护湿地生态的一项积极措施，应当享受生态建设的有关优惠政策。各地要充分调动各方面积极性，鼓励社会广泛参与湿地生态保护建设，并依法保护相关利益者的合法权益。
各级林业主管部门要加强对辖区内湿地公园的业务指导，积极协助湿地公园经营管理机构研究解决发展建设中出现的问题，鼓励在实践中不断探索完善湿地公园的管理体制、投入机制和运营模式等。国家林业局将继续推进湿地公园发展建设试点工作，各地要根据本地实际情况做好湿地公园发展建设的组织协调工作。按照湿地保护与合理利用的基本原则，在湿地公园发展和运营过程中，努力处理好保护与利用之间的关系，实现生态、社会和经济效益的有机统一，推动湿地公园的健康发展。
　

国家林业局

二零零五年八月五日


　

财政部


财政部关于废止和修改部分财政规章中行政处罚条款的通知
财政部



根据《中华人民共和国行政处罚法》第六十四条规定和国务院《关于贯彻实施〈中华人民共和国行政处罚法〉的通知》（国发〔1996〕13号）的要求，我部对现行财政规章中行政处罚条款进行了全面清理。经研究并商有关部门同意，决定对部分财政规章中行政处罚条款予以废止
和修改。现通知如下：
一、废止1987年11月25日全国控制社会集团购买力办公室、国家计委、国家经委、财政部、中国人民银行、商业部、公安部发布的《关于违反控制社会集团购买力规定的处理暂行办法》〔（87）控购字第10号〕第六条。
原规定如下：“第六条 违反国家对专项控制商品管理规定的，应根据情节轻重及对错误的认识程度，分别予以通报批评、处以罚款、没收所购商品等处罚。
一、对讲排场，摆阔气，不顾国家规定，不听有关部门劝阻，明知故犯，弄虚作假的，除通报批评、没收所购商品外，情节严重的，还应当处以所购商品原价10％以下的罚款。
二、自作主张，乱拉资金，乱购商品的，除责令退货，通报批评外，应当处以相当于所购商品原价10％以下的罚款。
三、擅自购买专项控制商品，确因不明政策，而所购物品属当前必需，符合配备标准，资金来源符合财务制度规定，又是从合法渠道购进的，对其错误有深刻认识并作认真检查的，可给予补办控购审批手续。如对其错误没有认识，并拒不检查的，给予通报并罚款。
对上述一、二两项违反专项控制商品管理的直接责任者和单位领导人，可视情节处以相当于2个月基本工资以下的罚款，并建议其上级部门给予行政处分。”
二、废止1993年12月31日财政部、中国人民银行、中国证券监督管理委员会发布的《中华人民共和国国债一级自营商管理办法（试行）》〔（93）财国债字第100号〕第二十五条。
原规定如下：“第二十五条 对利用国债代保管凭证等手段，超售国债为本单位筹资的，没收其全部超售金额，并处以超售额30－100％的罚款。”
三、修改1993年5月12日财政部、国家海洋局发布的《国家海域使用管理暂行规定》〔（93）财综字第73号〕第三十条。
原规定如下：“第三十条 违反本规定，有下列行为之一者，酌情给予警告、责令其补交海域使用金、补偿经济损失、吊销海域使用证或处以1万元以下罚款：
1．未经批准擅自使用海域的；
2．不按使用证要求使用海域的；
3．未缴纳海域使用金的。”
现修改为：“违反本规定，有下列行为之一者，酌情给予警告、责令其补交海域使用金、补偿经济损失或处以1000元以下罚款：
1．未经批准擅自使用海域的；
2．不按使用证要求使用海域的；
3．未缴纳海域使用金的。”
四、修改1993年12月23日财政部发布的《外商投资企业执行新企业财务制度的补充规定》〔（93）财工字第474号〕第二十八项。
原规定如下：“（二十八）关于外商投资企业违反财务制度的处罚问题。外商投资企业未按规定期限缴纳土地（海域）使用费或国家对中方职工的物价等项补贴的，除限期缴纳外，从滞纳之日起，按日加收滞纳金额2‰的滞纳金。
企业有下列行为之一的，除限期纠正外，给予5000元人民币以下的罚款：
1．未按规定提交批准证书、营业执照、合同、章程等文件以及变动注册资本文件复制件的；
2．未按规定办理验资手续的；
3．未按规定报送企业财务会计报表和财务情况说明书的；
4．违反成本费用开支范围，随意摊提成本费用弄虚作假的；
5．未按规定缴纳土地（海域）使用费和国家物价等项补贴滞纳金的；
6．未经主管财政机关批准，擅自预分利润的；
7．投资者违约未按国家规定纠正并承担违约责任而分配利润的；
8．其他违反企业财务制度规定的行为，情节比较严重的。”
现修改为：“（二十八）关于外商投资企业违反财务制度的处罚问题。外商投资企业未按规定期限缴纳土地（海域）使用费或国家对中方职工的物价等项补贴的，除限期缴纳外，从滞纳之日起，按日加收滞纳金额2‰的滞纳金。
企业有下列行为之一的，除限期纠正外，主管财政机关还可以按照有关规定予以处罚：
1．未按规定办理财政登记的；
2．未按规定办理验资手续的；
3．未按规定向主管财政机关报送企业内部财务管理制度的；
4．未按规定报送企业财务会计报表和财务情况说明书的；
5．违反成本费用开支范围，随意摊提成本费用弄虚作假的；
6．未按规定缴纳场地使用费和国家物价等项补贴滞纳金的；
7．未经主管财政机关批准，在企业缴纳所得税前提前收回投资的；
8．未经主管财政机关批准，擅自预分利润的；
9．投资者违约未按国家规定纠正并承担违约责任而分配利润的；
10．其他违反企业财务制度规定的行为，情节比较严重的。”
五、修改1995年10月6日财政部发布的《地方财政周转金管理暂行办法》（财地字〔1995〕133号）第二十四条。
原规定如下：“第二十四条 财政监督监察部门要会同有关部门，根据国家政策法规，定期对财政周转金的管理及占用费的使用情况进行监督检查。发现问题，要及时纠正。对采取隐瞒预算收入、转移预算资金等方式增加的财政周转金，应全部没收，上缴上一级财政。”
现修改为：“第二十四条 财政监督监察部门要会同有关部门，根据国家政策法规，定期对财政周转金的管理及占用费的使用情况进行监督检查。发现问题，应当责令其限期纠正。”
以上通知自1998年1月1日起执行。



1998年3月23日