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商务部、发展改革委、财政部、科技部等


商务部、发展改革委、财政部、科技部、海关总署、税务总局、工商总局、质检总局关于印发《关于扶持出口名牌发展的指导意见》的通知


　　为落实党中央和国务院关于加快培育自主世界名牌，转变外贸增长方式精神，商务部、发展改革委、财政部、科技部、海关总署、税务总局、工商总局、质检总局等部门联合发布《关于扶持出口名牌发展的指导意见》，请各地区、各部门、各行业结合实际贯彻落实，切实提高我国企业和出口商品的国际竞争力。

　　特此通知
　
商　　务　　部
发 展 改 革 委
财　　政　　部
科　　技　　部
海　关　总　署
税　务　总　局
工　商　总　局
质　检　总　局

二○○五年六月七日


　　　　　　　　　　　　　　关于扶持出口名牌发展的指导意见


　　改革开放以来，我国外贸出口持续快速增长，2004年，出口额5934亿美元，是1978年的61倍，出口额世界排名也从第32位跃升至第3位。在积极参与国际分工合作的过程中，我国劳动力资源丰富的比较优势得到充分发挥，加工制造水平稳步提高，以消费品为代表的部分商品已经具备了较强的国际竞争力，在国际市场上占据了重要份额，产业结构升级步伐明显加快，配套能力不断增强，已经成为世界产业链上的重要一环，出口商品和贸易主体结构逐步优化，初步涌现出了一批拥有自主品牌的出口企业，出口大国地位日益稳固。

　　在规模迅速扩张的同时，出口增长质量不高已经成为我国外贸发展面临的主要矛盾，突出表现为自主品牌建设薄弱。目前，国际市场上名牌所占比例不到3％，但市场占有率高达40％，销售额超过50％，个别行业超过90％，国内市场上，2003年80多种主要消费品销量前十位名牌的市场份额高达65%，最高的家电行业达到80%，而同年全国出口企业中拥有自主品牌的不到20%，自主品牌出口占全国出口总额的比重低于10％，称得上世界名牌的更是寥寥无几，部分企业虽然已经开始出口自主品牌商品，但由于缺乏自主知识产权，特别是缺乏核心技术，品牌的附加值偏低。企业大量从事贴牌出口，主要是在加工制造环节参与国际分工，以品牌为标志的研发和营销等高增值环节基本上还不掌握，既影响了贸易收益，也不利于国际竞争力的提高和对外贸易可持续发展。

　　与此同时，随着改革开放不断深化、社会主义市场经济体制逐步完善、中国加入世贸组织、国民经济快速增长、企业名牌意识不断增强，实施出口名牌战略正面临前所未有的机遇。

　　发达国家的经验和我国参与国际竞争的实践表明，实施出口名牌战略，加强自主品牌建设，培育一批出口名牌，是增强国际竞争力和综合国力的重要手段，是转变外贸增长方式、实现外贸可持续发展的必然选择，是实现贸易大国向贸易强国转变的必由之路，是全面建设小康社会的客观要求，意义重大，影响深远，势在必行。为此，现提出指导意见如下：

　　一、统一认识，明确目标，积极贯彻实施出口名牌战略

　　指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实党的十六大“形成一批有实力的跨国企业和著名品牌”和《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》“鼓励国内企业充分利用扩大开放的有利时机，增强开拓市场、技术创新和培育自主品牌的能力”精神，树立和落实科学发展观，建立和完善培育出口名牌的政策体系和工作机制，鼓励和支持广大出口企业增强技术创新和国际营销能力，扩大自主品牌出口，培育出口名牌，全面提高出口竞争力，实现贸易大国向贸易强国的转变。

　　战略目标：通过各级政府政策扶持，中介组织密切配合，出口企业自身实践，争取到2010年，有40％以上的出口企业拥有自主品牌，自主品牌出口占全国出口总额的比重超过20％，培育出一批具有国际影响的自主知名品牌，每个地区、每个行业都有能够发挥龙头带动作用的出口名牌。

　　二、点面结合，以点带面，形成多层次、全方位的出口名牌培育机制

　　结合我国自主品牌建设地区间、行业间发展不平衡的实际，采取点面结合，以点带面的工作方式。一方面，广泛发动，鼓励和支持广大出口企业积极开展境外商标注册，进行国际通行的质量管理体系、环境管理体系和行业认证，设立境外营销机构和售后服务体系等自主品牌建设基础性工作，全面提高我国自主品牌建设的整体水平；另一方面，借鉴发达国家的成功经验，选准一批基础条件好、发展潜力大的自主品牌，集中力量进行重点培育，争取在较短的时间内形成一批自主世界名牌，使广大出口企业学有榜样、学有方向、学有动力，通过示范效应引导带动全国自主品牌建设工作。适度加大对民营经济的扶持力度，对农产品出口企业适当倾斜，支持其培育出口名牌。

　　建立完善多层次、全方位的出口名牌培育机制。商务部委托中介机构和专家学者在全国范围内确定一批基础条件好、发展潜力大的出口名牌（“商务部重点培育和发展的出口名牌”），集中力量进行重点培育，形成出口名牌的国家队；各地区可以结合区域经济特点和发展状况，确定本地区的出口名牌，有针对性的出台扶持政策，进行重点培育。对列为重点培育对象的出口名牌，坚持动态管理，根据培育效果，定期调整，优胜劣汰，始终保持培育对象的先进性和代表性。

　　三、积极扶持，提高科技创新水平，增强出口名牌竞争力

　　国家在外贸发展基金中安排“出口品牌发展资金”，专项用于支持企业开展自主品牌建设、培育发展出口名牌；对列入“商务部重点培育和发展的出口名牌”（以下简称出口名牌）名单的企业（以下简称名牌出口企业）所需的进出口配额，在法律法规允许的范围内，优先予以安排；各级政府在各类政府采购中，在同等条件下应当优先采购出口名牌；鼓励名牌出口企业以名牌为纽带进行资产重组和资源整合。

　　支持名牌出口企业提高自主研发和自主创新能力，大力引进先进技术和关键设备，不断提高出口名牌的技术含量和附加值；在同等条件下，优先安排名牌出口企业使用技术更新改造项目贷款贴息资金和出口产品研究开发资金；优先安排名牌出口企业符合产业发展方向的技术进步项目，积极支持其建立国家级企业技术中心。

　　四、培育渠道，增强市场开拓能力，鼓励名牌出口企业在内外贸一体化的基础上加快“走出去”步伐

　　鼓励出口名牌到“百城万店无假货”活动示范店及知名商业企业中销售；大力发展品牌连锁、专卖店、专业店等符合现代流通发展趋势的新型流通组织形式，建立多层次的出口名牌销售渠道；利用外贸发展基金等多种手段，通过在重点出口市场定期举办出口名牌展，在广交会设立品牌展区，支持名牌出口企业参加国际知名展会、在目标市场投放广告、设立境外营销机构和售后服务体系等方式，帮助名牌出口企业逐步建立自主国际营销渠道，直接进入终端目标市场。

　　鼓励名牌出口企业“走出去”，境外加工贸易的各项优惠政策和措施优先用于支持名牌出口企业；采取境外投资和用汇便利化措施，鼓励有条件的名牌出口企业扩大对外投资，开展国际化经营，逐步建立国际化的研发、生产、销售和服务体系；优先安排名牌出口企业使用优惠贷款和各项扶持政策，到受援国加工、生产、组装出口名牌；在一般物资援助安排中，努力推动出口名牌出口；在制定对外承包工程鼓励政策时，向出口名牌适当倾斜；通过培育和建立海外科技园区和孵化器等渠道，为名牌出口企业“走出去”提供海外科技服务平台。

　　五、转变观念，加强服务，为名牌出口企业提供贸易便利

　　对符合相关规定的名牌出口企业，质检部门优先予以免检，海关积极提供通关便利措施；鼓励银行和保险公司在符合市场原则的前提下，对名牌出口企业予以适当倾斜，提供融资和保险便利；鼓励出口信用保险公司将名牌出口企业列为“重点支持客户”，为其量身定做开发新产品和承保模式，在费率等承保条件上给予优惠，优先提供各项增值服务；海关积极配合有关部门对自主品牌出口统计方法的研究工作，为相关管理提供基础信息。

　　充分发挥驻外使领馆的积极作用，对驻在国产业、市场情况进行深入调研，为名牌出口企业提供信息支持，对名牌出口企业开拓驻在国市场给予指导和帮助，利用各种场合和机会积极向驻在国商界宣传推介出口名牌，拓展经济外交空间。

　　六、加强宣传，保护知识产权，为出口名牌发展创造良好的舆论和市场环境

　　充分发挥新闻媒体作用，加大对实施出口名牌战略和出口名牌的宣传力度，形成全社会争创出口名牌、发展出口名牌、保护出口名牌的舆论氛围，重点加强对出口名牌质量、信誉和安全等国际市场最为关注领域的宣传力度，鼓励消费者消费出口名牌，提高出口名牌的国际知名度；提高公共信息服务水平，宣传各级政府培育出口名牌的政策措施，提供及时准确的国际市场信息，帮助广大出口企业开拓国际市场，扩大自主品牌出口，创立出口名牌。

　　工商、海关等知识产权管理部门将出口名牌有关的知识产权列入重点保护范围，并将其作为已经开展的保护知识产权专项行动的一项重要内容；加强国际科技合作与贸易中的知识产权管理，制定规章制度，开展知识产权法规的宣传培训工作，通过社会各界的共同努力，形成培育、发展、保护出口名牌的良好氛围。

　　七、各司其职，增强企业主动性，发挥行业协调服务作用

　　作为创出口名牌的主体，广大出口企业要增强名牌意识，充分认识名牌对于开拓市场、提高效益、增强竞争力的重要作用，实事求是，因企制宜，制定切实可行的出口名牌发展规划，由易到难，循序渐进，从基础性工作做起，逐步提高研发设计、加工制造、营销服务等方面的水平，提高出口商品的科技含量、档次和附加值，长期坚持，扎扎实实推进出口名牌建设。

　　充分发挥中介组织行业协调、指导和服务功能，根据行业特点和发展状况，结合会员企业意愿，制定本行业出口名牌发展规划，研究出台本行业的扶持政策，加强出口名牌政策宣传，及时向政府主管部门反映会员企业的意见和建议，在行业内广泛开展培训交流活动，为政府当好参谋，为企业做好服务。

　　八、加强领导，完善工作机制，全面实施出口名牌战略

　　商务部会同发展改革委、财政部、科技部、海关总署、税务总局、工商总局、质检总局等部门，指导出口名牌工作。

　　各级人民政府要进一步加强对出口名牌工作的领导，结合区域经济特点和发展状况，制定本地区的出口名牌发展规划，建立健全工作机制，落实扶持政策，全面实施出口名牌战略。

　　各地区、各部门、各行业要认真贯彻落实十六大和十六届三中全会精神，统一认识，密切配合，开拓创新，深入实施出口名牌战略，为转变外贸增长方式，促进国民经济全面、协调、可持续发展作出新的贡献。


　　2012年10月，建湖本地人沈某因赌博欠下债务，为偿还债务产生盗窃念头。15日晚，沈某来到所住小区楼下，攀窗进入二楼住户家中欲行盗窃，被户主发现，慌忙逃离。当晚，沈某又来到同一小区另一单位楼下，爬上二楼阳台，因二楼家中有人，沈某随即逃离。16日凌晨，沈某再次潜入隔壁住户家中盗窃时，被户主当场抓获。

　　本案在审理过程中，对沈某的多次盗窃行为的定性存在分歧

　　第一种意见认为，沈某虽多次盗窃，但未盗得财物，其行为不构成犯罪。沈某虽然实施了多次盗窃行为，但未盗得任何财物，在数额上未达到盗窃罪的起点，属于刑法中规定的犯罪情节轻微，不认为是犯罪的情形。

　　第二种意见认为，沈某多次盗窃的行为构成盗窃罪。理由是，沈某的犯罪行为虽然未达到盗窃罪要求的数额起点标准，但属于多次盗窃，符合盗窃罪情节构成所要求的行为标准，应当以盗窃罪追究其刑事责任。

　　笔者同意第二种意见，具体理由如下：

　　盗窃罪作为一种最为常见的侵财性犯罪，刑法中对其的规定相当详尽。其中《刑法》264条规定：盗窃公私财物数额较大或多次盗窃的，构成盗窃罪。可见，一般的盗窃行为要达到刑法所称的盗窃罪，需要符合两种罪限。一种为数额性罪限，另一种为次数性罪限，两种标准为选择型，只要具备了数额较大或多次盗窃其中之一的，就构成盗窃罪，否则，只是一般违法行为。

　　盗窃罪数额型罪限具体是指刑法中所称“窃取公私财物数额较大”的，对于该罪限标准的设置，最高法院已经有明确的司法解释。1997年11月4日最高人民法院《关于审理盗窃案件具体应用法律若干问题的解释》规定，数额较大，一般是指个人盗窃公私财物价值人民币500——2000元以上的。该司法解释为盗窃罪罪与非罪的数额认定设置了一个下限标准，这个标准是500－2000元之间，各地方可根据当地的实际水平具体确定这个数额巨大的标准。根据该解释，盗窃数额未达到基本罪限的盗窃行为，并不构成刑法虽称的盗窃罪，自然不能按盗窃罪进行定罪处罚。本案中沈某于2011年10月期间连续盗窃三次，但均未得逞，也未获取任何财物，显然未达到盗窃罪的数额罪限。

　　盗窃罪次数型罪限是指刑法中所称的“多次盗窃”。根据《刑法》对既遂犯罪的形态分类，盗窃罪系典型的结果犯，盗窃数额是构成盗窃罪的重要标准，但盗窃数额并不是盗窃罪定罪量刑的惟一标准，除盗窃财物的数额外，还应当根据犯罪的其他情节和犯罪分子的认罪态度、退赃表现等全面分析，从而正确定罪量刑。个人盗窃公私财物虽未达到“数额较大”的起点标准，但属多次盗窃的行为，同样要追究其刑事责任。依据《最高人民法院关于审理盗窃案件具体应用法律若干问题的解释》第4 条规定，对于一年内入户盗窃三次以上的，应当认定为“多次盗窃”，以盗窃罪定罪处罚。从司法解释的规定来看，盗窃罪次数型罪限的适用应当符合三个条件：1、时间需是在一年之内；2、空间需是入户盗窃；3、次数需为三次以上。这三个条件实际上市对盗窃行为情节的评价。本案中，沈某连续多次实施入户盗窃行为，虽然其盗窃均未果，数额未能达到较大的定罪标准，但其入户盗窃的行为相对于在公共场所盗窃而言，其危害性更大，符合盗窃罪要求的“多次实施盗窃”的情节犯罪标准，且属于情节严重的情形。因此，本案中沈某多次实施盗窃行为，虽然未盗得任何财物，但仍应以盗窃罪追究刑事责任。

　　我国1979年刑法第151条关于盗窃罪的构成标准是“数额较大”的单一标准；而1997年刑法的构成标准则是“数额较大”或者“多次盗窃”的双重标准。两次刑法关于盗窃罪的犯罪构成标准并不一致，标准的修改不仅是司法实践经验总结在刑事立法上的反映，也是理论研究成果的反映。盗窃罪数额罪限与次数罪限双重标准的结合，实际是对行为人盗窃行为的全面评价，盗窃罪作为一种常见的侵财类犯罪，仅仅以数额或次数单独评价难免有所错漏。刑法第264条“盗窃公私财物数额较大或多次盗窃的，构成盗窃罪”的规定从结果与情节上分别对行为人盗窃行为的恶性及社会危害性进行评价，最终决定是否适用刑法进行定性处罚。

（作者单位：江苏省建湖县人民法院）