河北省地方教育附加征收使用管理规定

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修改后刑诉法和《人民检察院刑事诉讼规则(试行)》(下称刑诉规则)赋予了检察机关监所检察部门8项新职责，其中羁押必要性审查、死刑执行法律监督、在押犯罪嫌疑人和被告人方诉讼权利保障三项职责属于看守所检察工作的内容。今年以来，检察机关监所检察部门认真贯彻落实修改后刑诉法和刑诉规则，积极履行看守所检察新增职责，创新看守所检察工作机制，在维护在押人员的合法权益、维护看守所监管秩序稳定方面取得了明显成效。

一、认真履行羁押必要性审查职责，切实保障逮捕后犯罪嫌疑人、被告人不被违法或者不合理羁押的权利。

修改后刑诉法第93条增加羁押必要性审查制度，规定“犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后，检察院仍应当对羁押的必要性进行审查。对不需要继续羁押的，应当建议予以释放或者变更强制措施”。羁押必要性审查制度具有重要价值和意义:一是有利于保护犯罪嫌疑人、被告人的人身自由权，减少超期羁押和不必要、不合理羁押的人数。二是有利于最大限度地减少看守所的羁押人数和监管压力，节约国家司法资源和诉讼成本。三是有利于落实宽严相济刑事政策，增加社会和谐稳定因素。今年以来，各级检察机关监所检察部门认真贯彻修改后刑诉法第93条的规定，积极、主动履行羁押必要性审查职责。据统计，今年前9个月，全国检察机关监所检察部门对不需要继续羁押的人员向办案机关提出予以释放或者变更强制措施的书面建议5502人，已采纳5296人。广西壮族自治区百色市两级检察机关监所检察部门1至9月份共向办案机关提出释放或者变更强制措施建议99人，均被采纳。

各级检察机关监所检察部门还积极探索完善羁押必要性审查工作机制。高检院监所检察厅5月份下发了监所检察部门开展羁押必要性审查工作的具体指导意见。各地也积极探索创新，建立健全羁押必要性审查机制，包括:告知被羁押人有申请检察机关启动羁押必要性审查的权利机制、检察机关内部有关部门间的协调配合机制、公检法之间的外部协调配合机制、羁押必要性审查工作激励机制以及羁押必要性审查后续监管配套机制。特别是为了解决办案机关不敢、不愿放人的顾虑问题，很多地方的检察机关创新羁押必要性审查后续监管机制，做到对被取保候审、监视居住的犯罪嫌疑人、被告人放得了、管得住，包括:江苏的“江阴模式”、山东的“东营河口模式”、四川的“武胜模式”等。例如，江苏省江阴市等地检察机关牵头建立针对外来涉罪人员“取保候审基地”，山东省东营市河口区检察院牵头协调胜利油田下属公司建立“黄河中途驿站”，为在本地无固定住所、无经济来源的外来涉罪人员提供既能保障基本生活条件、又为其提供帮教的住所，解决捕后犯罪嫌疑人、被告人通过羁押必要性审查后被取保候审所需要的保证人问题及生活场所问题。

二、强化羁押期限监督，推动久押不决案件的清理工作，切实维护在押人员合法权益。

久押不决是刑事诉讼中的一个突出问题，特别是一些羁押时间较长的案件，严重损害司法公正，侵犯在押人员合法权益。近年来，检察机关严格按照修改后刑诉法规定的办案期限，强化对办案机关羁押期限的监督，切实预防和纠正超期羁押，积极清理纠正久押不决案件。经过检察机关监所检察部门多年持之以恒的工作，引起了中央领导的高度重视。中央政法委专门下发通知，要求各级政法机关加大力度，切实做好依法清理久押不决案件工作，维护在押人员的合法权益。今年以来，久押不决案件清理纠正工作取得明显成效，一批有较大社会影响的久押不决案件得到清理纠正。如媒体关注的河南李怀亮案件、福建福清陈科云、吴昌龙爆炸案，当事人均被羁押12年以上，后都被判决无罪释放。下一步，检察机关监所检察部门将继续发挥职能作用，加大监督工作力度，推进久押不决案件清理纠正工作深入开展。

三、开展罪犯交付执行和留所服刑专项检查活动，减少看守所羁押量，改善看守所在押人员羁押条件。

根据修改后刑诉法和监狱法，看守所对余刑3个月以上的已决罪犯应当全部送交监狱执行刑罚，监狱应当全部收监执行。为了贯彻修改后刑诉法和监狱法，确保看守所已决罪犯依法、及时、全部被交付监狱执行刑罚、监狱依法收监，杜绝违法留所服刑问题，今年上半年，高检院监所检察厅牵头，联合公安部、司法部，在全国范围内开展了罪犯交付执行和留所服刑专项检查活动。按照看守所对余刑3个月以上的已决罪犯一律送交监狱执行、监狱一律收监、检察机关一律不得批准将余刑3个月以上的已决罪犯留所服刑、发现看守所或监狱交付执行留所服刑和收监活动违法情形一律提出书面纠正意见的“四个一律”原则，开展的专项检查活动取得显著成效。大多数省区市的看守所和监狱实现了余刑3个月以上的已决罪犯“全交全收”，原来一年以上的违法留所服刑罪犯也被清理纠正，送交监狱执行。目前，看守所的留所服刑罪犯数大幅减少，这既减少了看守所的羁押量和监管压力，一定程度上解决了看守所人满为患的问题，同时也改善了看守所在押人员的生活、卫生等羁押条件。

四、认真履行死刑执行临场监督职责，维护罪犯的合法权益，把好防范冤假错案的最好一道关口。

刑诉规则将原由公诉部门承担的死刑执行临场监督职责调整给监所检察部门，这既是刑罚执行监督权统一的需要，同时也体现了检察机关内部的合理分工。今年以来，检察机关监所检察部门开始全面、认真履行死刑执行临场监督职责。对于死刑判决后至临刑前一直喊冤且能够提供新证据或者证据线索的死刑犯，监所检察部门必须认真调查核实，并将有关材料和调查结果提供给公诉部门和法院，防止冤案的发生。对死刑犯行刑前喊冤可能错判的案件，或者有检举揭发他人犯罪等立功情况的，要依法建议法院暂停执行死刑，防止错杀，保障死刑罪犯的合法权益。

五、维护在押人员方的会见权和其他权利，防范刑讯逼供。

修改后刑诉法第37条规定，辩护律师可以同在押的犯罪嫌疑人、被告人会见和通信。辩护律师持“三证”要求会见在押的犯罪嫌疑人、被告人的，看守所应当及时安排会见，至迟不得超过48小时。第47条规定，辩护人、诉讼代理人认为公检法及其工作人员阻碍其依法行使诉讼权利的，有权向检察院申诉或者控告。检察院对申诉或控告应当及时进行审查，情况属实的，通知有关机关予以纠正。第83和第91条规定，犯罪嫌疑人被拘留后，应当立即送看守所羁押，至迟不得超过24小时;逮捕后，应当立即送看守所羁押;除特殊情形外，应当在拘留或逮捕后24小时以内通知家属。第116条规定，犯罪嫌疑人被送交看守所羁押以后，侦查人员对其进行讯问，应当在看守所内进行。这些新增规定的主要立法目的是为了防止和遏制刑讯逼供现象，保护犯罪嫌疑人、被告人的人权。

为了落实上述规定，刑诉规则细化了检察机关监所检察部门如何监督看守所等机关及保障辩护律师的会见权、控告权、申诉权等的程序和机制。实践中，监所检察部门通过依法对看守所犯罪嫌疑人的入所收押和临时出所活动进行检察监督，防止和纠正侦查人员对犯罪嫌疑人进行刑讯逼供，防止将犯罪嫌疑人非法提出看守所外进行非法讯问或刑讯逼供。此外，检察机关还重点监督看守所的分押分管活动，防止未成年在押人员与成年人混关混管现象，保护未成年人的合法权益。依法打击“牢头狱霸”，维护在押人员合法权益。有的地方检察机关监所检察部门通过联合公安、法院有关职能部门建立将犯罪嫌疑人、被告人审前羁押表现纳入酌定量刑情节的机制，防止“牢头狱霸”和破坏监规纪律等问题的发生。

(作者为最高人民检察院监所检察厅厅长)
河北省人大常委会


河北省人民代表大会常务委员会关于修改《河北省人民代表大会议事规则》的决定
河北省人民代表大会常务委员会


（1998年4月3日省九届人大常委会第二次会议通过 1998年4月3日省九届人大常委会第1号公告公布施行）


河北省第九届人民代表大会常务委员会第二次会议，根据《河北省人民代表大会关于授权河北省第九届人民代表大会常务委员会修改〈河北省人民代表大会议事规则〉的决定》，对《河北省人民代表大会议事规则》进行了审议，决定作如下修改：
一、第三条增加一款作为第二款：“省人民代表大会有三分之二以上的代表出席，始得举行。”
二、第五条第一款修改为：“省人民代表大会举行会议的时候，代表因病或者其他特殊原因不能出席的，必须直接或者通过市级人民代表大会常务委员会向省人民代表大会常务委员会请假”。
在本条中增加一款作为第二款：“省人民代表大会的代表，未经批准两次不出席省人民代表大会会议的，依法终止其代表资格。”
三、第六条开头一句话修改为：“省人民代表大会会议举行前，其常务委员会应当进行下列准备工作”。第（三）项修改为：“决定法定之外的列席会议人员名单”。
四、第八条第一款将“驻河北部队”改为“中国人民解放军驻河北部队”。
五、将第九条两款合并为一款，并将原第二款中的“和”改为“或者”。
六、将第十二条“如果主任因故不能出席，可以委托副主任召集”修改为：“或者经主任委托的副主任召集”。删去本条第（三）项：“列席会议人员名单”。
七、将第十四条第一句话修改为：“省人民代表大会根据需要，可以设若干专门委员会”。
八、第十六条第一款修改为：“省人民政府的组成人员，省高级人民法院院长，省人民检察院检察长，列席省人民代表大会会议；本省选出的全国人民代表大会代表，可以列席省人民代表大会会议；省其他有关机关、团体负责人，经省人民代表大会常务委员会决定，可以列席省人民代
表大会会议。”
九、第二十二条将“省人民代表大会会议举行前”这句话修改为“省人民代表大会会议举行的十五日前”。
十、删去第二十六条第四款中的“或者其上级机关和组织”。
十一、将第四章题目修改为：“审议工作报告，审查国民经济和社会发展计划、预算及其执行情况”。
十二、第二十七条第二款将“提前发给代表”这句话修改为“应当提前十五日发给代表”。
十三、第二十八条修改为：“省人民代表大会会议举行的一个月前，省人民代表大会专门委员会或者省人民代表大会常务委员会主任会议授权的工作委员会，听取省人民政府关于河北省国民经济和社会发展计划及计划执行情况、预算和预算执行情况的汇报，并进行初步审查。”
十四、第二十九条第一款修改为：“省人民代表大会每年举行会议的时候，省人民政府应当向会议提出关于河北省国民经济和社会发展计划及计划执行情况的报告、关于预算和预算执行的报告，由各代表团进行审查，并由专门委员会或者计划预算审查委员会审查。”
第二款修改为：“专门委员会或者计划预算审查委员会根据代表对河北省国民经济和社会发展计划及计划执行情况的报告、预算和预算执行情况的报告的审查意见，向主席团提出审查结果的报告，经主席团审议通过后，印发会议，并将关于国民经济和社会发展计划及计划执行情况的决
议草案、关于预算和预算执行情况的决议草案提请大会全体会议表决。”
删去第三款。
新增一款作为第三款：“省人民代表大会可以改变或者撤销其常务委员会关于国民经济和社会发展计划、预算、决算的不适当的决议、决定；撤销本级政府关于国民经济和社会发展计划、预算、决算的不适当的决定和命令。”
十五、第三十条第一款修改为：“省人民代表大会常务委员会主任、副主任、秘书长、委员，省长副省长，省高级人民法院院长，省人民检察院检察长的人选，由省人民代表大会主席团或者代表三十人以上书面联合提名。”
增加一款作为第二款：“主席团提名的候选人人数，每一代表与其他代表联合提名的候选人人数，均不得超过应选名额。”
原第二款改为第三款。
增加一款为第四款：“换届选举省级国家机关领导人员和选举全国人民代表大会代表时，提名、酝酿候选人的时间不得少于两天。”
十六、第三十一条修改为：“候选人的推荐者或者提名人应当以口头或者书面形式向会议如实介绍候选人的基本情况，并对代表提出的问题作必要的说明。”
十七、第三十三条第二款“设秘密写票处”之前增加“可以”两个字。
十八、第三十五条第一款“组织特定问题”之前去掉“由主席团提议，经大会全体会议决定”这句话。
十九、第三十八条第一款修改为：“在省人民代表大会会议期间，质询案由主席团决定交由受质询机关在主席团会议、大会全体会议或者有关的专门委员会会议上口头答复，或者由受质询机关书面答复。在主席团会议或者专门委员会会议上答复的，提质询案的代表有权列席会议，发表
意见；主席团认为必要的时候，可以将答复质询案的情况报告印发会议。”
第三款改为第二款，修改为：“质询案以口头答复的，应当由受质询机关的负责人到会答复；由主席团常务主席指定主持人；质询案以书面答复的，应当由受质询机关的负责人签署，由主席团印发会议或者印发提质询案的代表。”
第二款作为第三款，修改为：“提出质询案的代表半数以上对答复质询不满意的，可以提出要求，经主席团决定，由受质询机关再作答复。”
二十、第四十三条修改为：“代表在大会全体会议上发言的，应当在会前向大会秘书处报名，由大会执行主席安排发言顺序，并根据具体情况确定发言时间。代表发言可以是口头的，也可以是书面的。发言应当言简意赅，有实际内容”。
删去本条第二款。原第三款作为第二款。
二十一、删去第四十四条。后面条序顺延。
本决定自公布之日起施行。
《河北省人民代表大会议事规则》根据本决定作相应修改后，重新公布，并报下一次省人民代表大会备案。



1998年4月3日