民政部关于印发《关于进一步加强民政技能人才工作的意见》的通知
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民政部关于印发《关于进一步加强民政技能人才工作的意见》的通知
民政部
民政部关于印发《关于进一步加强民政技能人才工作的意见》的通知
民函〔2011〕262号
各省、自治区、直辖市民政厅（局），新疆生产建设兵团民政局：
《关于进一步加强民政技能人才工作的意见》已经民政部部务会议审议通过。现印发你们，请结合实际,认真贯彻落实。
二○一一年九月二十八日
关于进一步加强民政技能人才工作的意见
为贯彻落实《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》和《民政事业发展第十二个五年规划》精神，加快民政技能人才队伍建设，充分发挥民政技能人才在民政事业创新发展中的重要作用，现就进一步加强民政技能人才队伍建设工作提出如下意见。
一、加快推进人才强国战略，切实把加强民政技能人才队伍建设工作作为推动民政事业创新发展的一项重大任务来抓
（一）充分认识做好民政技能人才工作的重要性和紧迫性。
民政技能人才是民政领域掌握特殊知识和专业技能、直接从事生产和服务性工作的一线从业人员。主要分布于福利、假肢、救灾、殡葬等领域，具体包括从事养老、孤残儿童护理，假肢、矫形器制作，灾害信息，殡仪服务、社会紧急救援等工作的人员。他们构成了基层民政服务队伍的主体，直接面向群众提供服务，其技能水平的高低，决定着“民政为民”的服务水平，代表着民政系统的行业形象，关系着民政事业的支撑能力。
为推动民政技能人才队伍建设，2005年以来，民政部从建立民政职业资格证书制度入手，围绕“基础建设、技能培训、考核评价、竞赛选拔、表彰奖励”等关键环节，夯实基础，大胆尝试，扎实工作，不断开拓，取得了较为显著的成效，开创了民政技能人才工作的崭新局面。目前，已逐步建立起以职业技能培训为重点的人才培养机制，以职业技能鉴定为核心的人才评价机制和以职业技能竞赛表彰为抓手的人才选拔激励机制，民政技能人才工作组织体系逐步完善，工作领域不断拓展，崇尚技能、关爱人才的良好氛围正在形成，民政技能人才队伍的整体素质有所提升，结构得到优化，为民政事业快速发展提供了有力的人力资源保障。但是，随着我国全面建设小康社会进程的日益深入，建立与经济社会发展水平相适应的民政社会服务体系的要求不断强化，民政人力资源能力建设要求不断提高，民政技能人才工作面临严峻挑战。总体上看，民政技能人才工作起步较晚，基础薄弱，投入不足，技能人才队伍建设的体制机制不够完善，轻视技能劳动和技能劳动者的传统观念仍然存在。当前，民政技能人才的总量、结构和素质还不能适应民政事业科学发展的需要，特别是在养老护理、孤残儿童护理、灾害信息、假肢矫形器制作等领域，技能人才严重短缺，已成为制约民政事业持续发展的“瓶颈”。
本世纪头20年，是我国全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的重要战略机遇期，也是建设民政社会服务体系，推动现代民政事业创新发展的重要战略机遇期。大力加强民政技能人才工作，稳步提升民政技能从业者的整体素质，培养造就一大批具有高超技艺和精湛技能的民政技能人才，是落实人才强国战略、全面建设小康社会的重要举措，是建设民政社会服务体系，提升民政服务社会水平，推动民政事业持续发展的必然要求，也是民政行业从业者主动适应社会、提高自身素质和竞争力的客观需要。各级民政部门要进一步提高认识，坚决贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，牢固树立科学的人才观，不断增强做好民政技能人才工作的责任感和紧迫感，把民政技能人才队伍建设作为加快推进人才强国战略、构建民政社会服务体系的重要内容，努力开创民政技能人才队伍建设的新局面。
（二）民政技能人才工作的指导思想和目标任务
民政技能人才工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，大力实施人才强国战略，坚持党管人才原则，以职业能力建设为核心，紧紧抓住技能培养、考核评价、岗位使用、竞赛选拔、技术交流、表彰激励等环节，进一步更新观念，完善政策，创新机制，健全和完善培养、选拔、使用、激励技能人才的工作体系，形成有利于技能人才成长和发挥作用的制度环境和社会氛围，推动民政技能劳动者队伍整体素质的提高和发展壮大。
当前和今后一个时期，民政技能人才工作的目标任务是，在民政行业加快培养造就一批数量充足、门类齐全、结构合理、技能合格的技能人才，建立培养体系完善、评价使用机制科学、激励保障措施健全的民政技能人才工作机制，逐步形成与民政事业发展相适应的高、中、初级技能劳动者比例结构基本合理的格局。到2020年，高级技工水平以上的高技能人才占民政技能劳动者的比例达到28%左右，其中技师、高级技师占民政技能劳动者的比例达到7%左右，并带动中、初级技能劳动者队伍梯次发展，实现与国家技能人才的总体目标同步发展。
二、以完善民政技能人才培养体系为重点，建立健全民政技能人才培养机制
（三）动员社会力量开展民政技能人才培养工作。针对民政事业发展需要，建立起以用人单位为主体、职业院校为基础、学校教育与用人单位培养紧密联系、政府推动与社会支持互相结合的民政技能人才培养体系。充分发挥高等职业院校和高等技工学校、技师学院和各类用人单位的培训基地作用。建立用人单位职工培训制度和技能人才校企合作培养制度，加快民政技能人才培养步伐。结合国家和地方重大工程和项目计划的实施，加快培养民政技能人才。
（四）开辟民政技能人才培养的多种途径。提高用人单位对民政技能人才培养工作重要性的认识，充分发挥用人单位培养民政技能人才的主体作用。各类用人单位特别是大型企事业单位，应结合生产发展和技术创新需要制定民政技能人才培养规划，并纳入企（事）业发展总体规划。用人单位应依法建立和完善职工培训制度，加强上岗培训和岗位技能培训，可采取自办培训学校和机构，与职业院校和培训机构联合办学、委托培养等方式，加快培养技能人才。鼓励用人单位推行企业培训师制度和名师带徒制度，建立技师研修制度，并通过技术交流等活动促进民政技能人才成长。鼓励依托车间班组，通过岗位练兵、岗位培训、技术比赛等形式，促进职工在岗位实践中成才。鼓励用人单位结合技术创新、技术改造和技术项目引进，利用国内、国际两种资源，开展新技术、新工艺、新材料等相关知识和技能培训，并通过研发攻关等活动，促进民政技能人才培养。
（五）建立民政技能人才校企合作培养制度。各级民政部门要建立技能人才校企合作培养制度，可由民政部门负责人、用人单位和职业院校代表，以及有关方面专家组成民政技能人才校企合作培养协调指导委员会，研究制定校企合作培养民政技能人才的发展规划，确定培养方向和目标，指导和协调学校与用人单位开展合作。
进一步调整职业教育结构，对承担民政技能人才培养任务的各类职业院校，要规范办学方向和培养标准。职业院校应以市场需求为导向，深化教学改革，紧密结合技能岗位的要求，对照国家职业标准，确定和调整各专业的培养目标和课程设置，与合作单位共同制定实训方案，采取全日制与非全日制、导师制等多种方式实施培养。
用人单位应结合对技能人才的实际需求，与职业院校联合制定培养计划，提供实习场地，选派实习指导教师，组织学员参与技术攻关。支持用人单位为职业院校建立学生实习实训基地。
（六）大力开展民政特有职业技能培训。各有关方面应按照统一标准、统一要求、分级培训、提高质量的原则，将日常业务培训和职业技能鉴定培训有机结合，建立培训基地、改进培训方法、丰富培训内容，大力开展多层次、多形式、多内容的培训，不断提高民政技能劳动者的业务知识和技能。支持和鼓励广大民政技能劳动者参加多种形式的职业技能培训。用人单位要按国家有关规定制定参加培训人员的薪酬制度和激励办法。对参加急需紧缺职业（工种）高级技能以上培训，获得相应职业资格且被聘用的人员，用人单位可给予一定的培训和鉴定补贴。
（七）加快培养民政高技能人才。组织实施民政高技能人才振兴计划，以技师和高级技师为重点，以提升职业素质和职业能力为核心，培养造就一批具有精湛技艺、高超技能和较强创新能力的高技能领军人物，引导和带动民政技能人才队伍建设和发展。重点实施高级技师培训、高技能人才培训基地建设和技能大师工作室三个项目。
——实施高级技师培训项目。适应建立民政社会服务体系需要，加快培养一批具有较深专业理论知识和精湛技艺技能的技师和高级技师。从2011年到2020年，新培养3500名技师、500名高级技师，使民政行业技师和高级技师总量达到5000人。
——实施高技能人才培训基地建设项目。充分发挥现有教育培训资源的作用，到2020年，依托大型骨干企事业单位、重点职业院校和培训机构，在殡葬、假肢、灾害信息、孤残儿童和养老护理领域建成一定数量的示范性民政高技能人才培训基地，重点开展民政高技能人才研修提升培训、课程开发、成果交流等活动。各地可结合实际建立省、市级民政高技能人才培训基地。
——实施技能大师工作室工程。充分发挥高技能人才在带徒传技、技能攻关、技艺传承等方面的重要作用，到2020年，依托民政领域“全国技术能手”及其所在单位建成一定数量的民政技能大师工作室，基本形成覆盖民政重点和特色领域的技能传递和推广网络，建立较为完善的高技能人才技术技能创新成果和绝技绝活价值实现及代际传承推广机制。各级民政部门可结合实际建立本级民政技能大师工作室。
三、以注重能力和业绩为核心，建立健全民政技能人才考核评价、竞赛选拔和技术交流机制
（八）健全和完善民政技能人才考核评价制度。大力加强职业技能鉴定工作，积极推行职业资格证书制度，进一步突破年龄、资历、身份和比例限制，加快建立以职业能力为导向、以工作业绩为重点，注重职业道德和职业知识水平的民政技能人才评价体系。地方各级民政部门独立开展或者与有关部门联合开展的工人技术等级考核工作应纳入民政行业职业技能鉴定工作体系，经地方人力资源社会保障部门批准的涉及民政行业特有职业的有关鉴定也应统一纳入民政行业职业技能鉴定工作体系。
在职业院校开展职业技能鉴定工作，推行学历证书和职业资格证书并重的“双证书”制度。开发与后备技能人才评价要求相适应的课程标准。
（九）广泛开展职业技能竞赛活动。进一步发挥职业技能竞赛在发现和选拔优秀技能人才中的积极作用，结合民政事业发展需要和民政技能劳动者的实际情况，选择技术含量较高、通用性较广、从业人员较多、社会影响较大的职业广泛开展各种形式的岗位练兵和职业技能竞赛等活动，为发现和选拔技能人才创造条件。完善职业技能竞赛组织程序、参赛条件、竞赛职业的选择、竞赛内容、竞赛后的激励方式等，引导和带动广大民政技能劳动者和院校学生积极参加岗位练兵和技能竞赛活动，不断提高技能水平，为更多优秀技能人才脱颖而出搭建平台。对职业技能竞赛中涌现出来的优秀技能人才，在给予精神和物质奖励的同时，可按有关规定直接晋升职业资格或优先参加技师、高级技师考评。
（十）积极组织高技能人才技术交流活动。举办各种形式的高技能人才主题活动，为技能人才参与高新技术开发、同业技术交流以及与科技人才交流、绝招绝技和技能成果展示等创造条件。鼓励和支持高技能人才参与国际间职业技能交流活动。
四、以激发创新创造活力为导向，建立健全民政技能人才岗位使用和表彰激励机制
（十一）建立健全民政技能人才岗位使用机制。实行民政特有职业持证上岗制度。民政技能劳动者必须经过培训，并取得职业资格证书后，方可上岗。用人单位招录职工必须严格执行“先培训，后就业”、“先持证，后上岗”的规定，优先录用取得职业学校学历证书、职业资格证书和职业培训合格证书的人员。积极探索建立民政特有职业准入制度。进一步推行民政技能人才岗位聘任制度。用人单位应按照国家事业单位分类改革有关要求，合理设置工勤技能岗位。
（十二）进一步完善技能人才激励机制。引导和鼓励用人单位完善培训、考核、使用与待遇相结合的激励机制。引导和督促用人单位根据市场需求和经营情况，完善对技能人才的激励办法，对优秀技能人才实行特殊奖励政策。用人单位应对技能人才在聘任、工资、带薪学习、培训、休假、出国（境）进修等方面，制定相应的鼓励办法；对到技能岗位工作的各类职业院校毕业生，应合理确定工资待遇；对参加科技攻关和技术革新，并作出突出贡献的技能人才，可从成果转化所得收益中，通过奖金等多种形式给予相应奖励。
（十三）表彰和奖励优秀民政技能人才。建立民政优秀技能人才表彰奖励长效机制，定期组织开展民政行业优秀技能人才表彰和奖励。积极推荐民政行业优秀技能人才参加中华技能大奖和全国技术能手评选表彰。鼓励对民政行业“中华技能大奖”获得者和“全国技术能手”给予奖励，并通过用人单位支持、社会赞助等多种方式筹集经费，积极支持他们参加培训深造、带徒传技、同业交流、技术创新等活动。
五、加大资金投入，做好基础工作
（十四）建立政府、用人单位、社会多渠道筹措的民政技能人才投入机制。民政部设立民政技能人才队伍建设财政预算项目，同时，每年从部本级福利彩票公益金中安排专项资金，为开展技能人才培养研修、创新交流、带徒传技等活动提供支持。各地民政部门应积极争取财政经费支持，从本级福利彩票公益金中列支专项资金，对技能人才的评价、表彰、师资培训、教材开发、鉴定站建设等工作给予必要的经费支持。将民政技能人才培训基地建设纳入民政行业职业教育发展。
民政企事业单位应按职工工资总额1.5%—2.5%的标准，足额及时提取职工培训经费，并确保用于职工教育培训。
鼓励社会各界和海外人士对民政技能人才培养提供捐赠和其他培训服务。企业和个人对民政技能人才培养进行捐赠，按有关规定享受优惠政策。鼓励金融机构为培训基地建设和参加校企合作培养技能人才的职业院校提供融资服务。各类职业院校可按照民政技能人才实际培养成本提出收费标准，经物价部门核定后向学员收取培训费用。
（十五）做好民政技能人才基础性工作。加强技能人才相关理论研究和民政新职业申请论证。做好技能人才调查统计和需求预测工作。加快修订民政特有职业国家职业标准，加强鉴定题库开发，健全职业技能鉴定质量督导制度。组织开发反映企（事）业岗位需求、符合技能人才培养特点的教材及教学辅助材料。加强技能人才师资队伍建设，不断提高师资队伍水平。
六、加强组织领导，营造良好氛围
（十六）切实加强对技能人才工作的领导。民政部负责统筹规划和指导民政技能人才队伍建设工作。各级民政部门要把民政技能人才工作作为当前和今后一段时期加强民政人才队伍建设和提升民政服务社会水平的一项重要工作，按照部统一部署，结合实际，制定本地区民政技能人才队伍建设规划，协调人力资源社会保障等部门，抓好落实，并动员社会各方面力量广泛参与，共同做好民政技能人才工作。
（十七）加强舆论宣传工作。充分发挥报刊、广播、电视、网络等多种媒体的作用，营造尊重劳动、崇尚技能、鼓励创造的良好氛围。组织开展形式多样的宣传活动，大力宣传党和国家关于技能人才工作的方针、政策，大力宣传技能人才在民政事业发展中的重要作用和突出贡献，树立一批民政技能人才先进典型，提高民政技能人才社会地位，努力营造尊重劳动、崇尚技能、鼓励创造的社会氛围。
北京市财政局转发财政部中外合作会计师事务所管理暂行办法的通知
北京市财政局
北京市财政局转发财政部中外合作会计师事务所管理暂行办法的通知
北京市财政局
各会计师事务所：
现将财政部（1996）24号文件《关于印发〈中外合作会计师事务所管理暂行办法〉的通知》（简称《暂行办法》）转发给你们，并结合北京地区实际情况，补充规定如下，请一并遵照执行。
一、符合《暂行办法》第六条规定条件的会计师事务所申请成立中外合作会计师事务所（简称合作所）应向北京市财政局提交《暂行办法》第七条第一款的申请文件（一式两份），经初审合格后由北京市财政局向中国注册会计师协会（中国注协）报送申请文件。
二、中国注协授权北京注协对北京市财政局报经批准的合作所（现指中京富会计师事务所）的日常活动进行监督、管理。
中京富会计师事务所应是北京注协团体会员。
三、合作所应根据《暂行办法》第七条第二、第三款、第十一条、第十二条、第十三条、第十四条、第十五条、第二十条的规定办理相关事宜的同时，向北京注协报告或备案相关情况和材料。
四、合作所的中国注册会计师，应按中国注协的要求，统一由北京注协进行年检。
五、根据《暂行办法》第十九条规定，中京富会计师事务所应于2000年完成向国际成员所过渡的工作。
财政部文件关于印发《中外合作会计师事务所管理暂行办法》的通知（财会协字〔1996〕24号）
各省、自治区、直辖市财政厅（局）：
现将《中外合作会计师事务所管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行。执行中有何问题，望及时告我部。中国注册会计师协会将在近期内，对中外合作会计师事务所进行一次普查，并按本暂行办法的规定进行整顿，尽快使中国会计市场的对外开放纳入规范化、法制化的轨道。
附件：中外合作会计师事务所管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国注册会计师法》第四十四条的规定，制定本办法。
第二条 中外合作会计师事务所是经中国政府批准的、由国际会计师事务所或境外会计师事务所（以下简称合作外方）与境内会计师事务所（以下简称合作中方）在中国境内合作设立的会计师事务所（以下简称合作所）。合作所的一切活动，必须遵守中国的法律、法规的有关规定。
第三条 依照《中华人民共和国注册会计师法》的规定，合作所必须加入中国注册会计师协会，成为其团体会员、并接受其自律管理。
第四条 依照《中华人民共和国注册会计师法》的规定、合作所设立的批准机关为财政部。
第五条 财政部授权中国注册会计师协会办理审查、批准以及监督、管理合作所的有关事务。中国注册会计师协会可授权合作所所在地的省级注册会计师协会对其日常活动进行监督、管理。
第二章 合作所的设立
第六条 申请举办合作所必须具备以下条件：
（一）合作外方：
1．具有先进专业技术和良好的信誉；
2．年收入不少于2000万美元；
3．审计专业人员不少于200人。
（二）合作中方：
1．在国内同行业中有较高的专业水平和较好的服务信誉；
2．与原挂靠单位在职能、人员、财务上脱钩；
3．具有从事执行证券业务的相关资格；
4．年收入不少于1000万元人民币；
5．审计专业人员不少于100人。
第七条 申请成立合作所的程序：
（一）通过合作中方所在地的省级财政部门向中国注册会计师协会提交下列申请文件：
1．申请报告；
2．所在地省级人民政府的批复；
3．合作双方签定的合作协议；
4．合作双方签定的经营合同；
5．合作双方签定的合作所章程；
6．可行性分析报告；
7．拟任董事会成员的有效证明及其简历；
8．拟任高级管理人员的有效证明及其简历；
9．拟加入合作所的中国注册会计师人员名单、简历及有关证件复印件；
10．办公场所租赁协议或使用权证明文件；
11．中、外各方合法开业证书副本；
12．中、外双方出资证明。
中国注册会计师协会接到上述申请文件后进行审查，并报请财政部在30天内作出批准或者不批准的决定。
（二）申请者接到财政部批准的决定后，通过合作中方所在地的省级外经贸管理部门向对外经济贸易合作部报送下列文件，申请外商投资企业批准证书：
1．申请报告；
2．可行性分析报告；
3．协议、合同、章程；
4．董事长、副董事长、董事人选名单；
5．财政部的批准文件。
（三）经批准成立的合作所，应在取得批准证书后一个月内，到所在地工商行政管理部门及税务部门办理工商登记和税务登记手续。
第三章 合作所的管理
第八条 合作所一经批准成立，即是一个新的独立的会计师事务所，合作所内双方在中国境内均不得以原会计师事务所的名义从事法定的审计业务。
第九条 中国企业境内上市外资股的审计报告，应由中国注册会计师签发；境外承销机构要求境外会计师出具的审计报告，只在境外具有效力。所有在中国境内从事的审计业务，均应由合作所统一承揽、统一收取费用、统一进行核算、统一保管档案、统一安排人员。
第十条 中国企业在境外上市，其在中国境内生效的审计报告，应由中国注册会计师签发；境外证券机构要求境外会计师签署的报告，仅在境外具有效力。境外上市企业在中国境内的法定审计工作，均应由合作所统一承揽、统一收取费用、统一进行核算、统一管理档案、统一安排人员
。
第十一条 合作所应于每年2月20日前，向中国注册会计师协会报送上年度承接上市公司审计项目一览表（见附表1），接受中国注册会计师协会对其执行业务的监督、检查。
第十二条 合作所应于每年2月20日前，向中国注册会计师协会报送所有注册会计师名单（见附表2），接受中国注册会计师协会对其人员变动情况的监督、检查。
第十三条 合作所主要负责人的变动，应经董事会批准，并报中国注册会计师协会备案。
第十四条 合作所因业务需要聘用外方人员，须经中外双方业务负责人同意，并报中国注册会计师协会备案（见附表3、4）。
第十五条 合作所应按中国注册会计师协会后续教育的有关要求，制定培训计划，组织培训工作，并于每年2月20日前向中国注册会计师协会报告上年度培训情况（见附表5）。
第十六条 合作所的中国注册会计师，应按中国注册会计师协会的要求，统一接受年检。
第十七条 合作所应根据《中华人民共和国会计法》的要求，设立财务会计部门，配备专职财会人员，保持完整的财务会计记录，并按财政部发布的《会计师事务所财务管理若干问题的暂行规定》和《会计师事务所会计核算办法》进行日常核算，编制会计报表，依法聘请本所以外的中
国注册会计师查帐验证并出具报告。
第十八条 合作所在中国境内从事业务的一切财务收支，均应纳入合作所会计帐目进行核算，并按中国有关税法的要求依法纳税。
第十九条 合作双方应采取积极有效措施，加快合作所向合作外方国际成员所的过渡。本办法实施前已经成立的合作所，其向国际成员所过渡的时间，自本办法公布后，最长不得超过五年。
第四章 合作所的分支机构
第二十条 合作所因业务需要，可以申请成立分所。
合作所的分所，系指在合作所总部所在地以外的省级行政区域设立的分支机构。分所系非独立法人单位，以总所名义对外执行业务，接受总所的监督、指导，总所对分所执行的业务承担责任；分所的主要负责人由合作所董事会任命，并报中国注册会计师协会备案。
分所名称，应采用“总所名称＋地名＋分所”的称谓。
第二十一条 合作所申请设立分所，应当具备以下条件：
（一）总所已达到以下要求：
1．董事会正常运转；
2．中、外方总经理职能正常行使；
3．中方经理级专业人员在全部经理级人员中至少达到50％；
4．总所近三年财务会计工作符合有关财务会计法规的规定；
5．近三年没有违法和违规行为。
（二）分所符合下述条件：
1．有10名以上国家规定职龄以内的中方专职从业人员，其中至少有5名是中国注册会计师；
2．有必须的营运资金；
3．有固定的办公场所。
第二十二条 合作所申请设立分所时，应当报送以下申请文件。
1．申请报告；
2．符合第二十一条所列要求的书面情况报告；
3．董事会对分所主要负责人的任命书；
4．中国注册会计师及双方管理人员名单、简历及有关证明；
5．办公场所的产权或使用权证明文件。
第二十三条 分所的申请与批准程序与总所相同。
第二十四条 设立分所后，其所在地的境外会计师事务所常驻代表机构应在3个月内撤销。
第二十五条 本办法自公布之日起施行。
1996年5月20日
南宁市行政过错责任追究暂行办法(废止)
广西壮族自治区南宁市人民政府
南宁市行政过错责任追究暂行办法
南宁市人民政府令第27号
《南宁市行政过错责任追究暂行办法》已经2005年3月21日市人民政府常务会议审议通过，现予发布，自2005年6月1日起施行。
市 长：林国强
二○○五年四月二十七日
南宁市行政过错责任追究暂行办法
第一章 总 则
第一条 为促进依法行政，保证行政机关及其工作人员廉洁勤政，准确、高效实施行政管理，防止和纠正行政过错行为，根据《中华人民共和国行政监察法》等法律法规，制定本办法。
第二条 本市行政机关和法律、法规授权的管理公共事务的组织以及行政机关依法委托的组织（以下统称行政机关）及其工勤人员以外的工作人员（以下统称工作人员），适用本办法。
第三条 本办法所称行政过错，是指行政机关及其工作人员不履行、不当履行、违法履行法定职责，或者违反内部工作程序，影响行政秩序和行政效率，贻误行政管理工作，或者损害行政相对人合法权益，造成不良影响和后果的行为。
第四条 行政行为应当合法、合理、程序正当。行政机关及其工作人员违反前款规定，造成行政过错的，应当追究行政过错责任。
第五条 行政过错责任追究，应当坚持事实清楚、证据确凿、处理恰当、程序合法、教育与惩处相结合的原则。
第六条 行政机关应当建立行政过错责任追究制度，并将其纳入行政执法责任制，作为工作责任目标和岗位考核的重要内容。
第二章 责任追究范围
第七条 行政机关及其工作人员实施《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政复议法》和《信访条例》规定的应给予行政处分的行为，应当追究行政过错责任。行政机关及其工作人员违法或不当实施非行政许可审批行为需追究行政过错责任的，参照《中华人民共和国行政许可法》的规定执行。
第八条 行政机关在实施行政征收和行政征用过程中，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：
（一）无法定依据实施行政征收、征用的；
（二）未经法定程序批准，擅自设立行政征收、征用项目的；
（三）未按法定范围、时限实施行政征收、征用的；
（四）截留、私分或擅自开支行政征收款，违法处置征用财物的；
（五）实施行政征收、征用不开具合法票据、证明的；
（六）其他违反行政征收、征用规定的行为。
第九条 行政机关在实施行政检查过程中，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：
（一）无法定依据实施行政检查的；
（二）不按法定程序实施行政检查的；
（三）超越法定权限实施行政检查的；
（四）放弃、推诿、拖延、拒绝履行行政检查职责的；
（五）对检查中发现的违法行为隐瞒、包庇、袒护、纵容，不予制止和纠正的；
（六）其他违反行政检查规定，损害被检查对象合法权益的。
第十条 行政机关在执法过程中采取行政强制措施时，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：
（一）无法定依据采取行政强制措施的；
（二）违反法定程序采取行政强制措施的；
（三）超越法定权限采取行政强制措施的；
（四）其他违反行政强制措施规定，损害行政相对人合法权益的。
第十一条 行政机关在履行行政裁决职责时，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：
（一）对符合条件的裁决申请不予受理的；
（二）不告知当事人救济权利和途径的；
（三）无特殊原因又不在法定期限内作出行政裁决决定的；
（四）事实不清、证据不足和适用法律错误作出行政裁决决定的；
（五）索取和收受贿赂的；
（六）其他违反法律、法规和规章规定，损害当事人合法权益的。
第十二条 行政机关在履行职责的过程中，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：
（一）不按规定在办公场所明显位置悬挂办事示意图和公开办事流程图的；
（二）不涉密的服务内容、办事程序、承诺期限、收费标准、监督渠道、办事结果未公开的；
（三）面向社会直接受理业务的窗口单位，工作时间空岗的；
（四）违反公务回避规定造成不良后果的；
（五）对被委托行使行政管理职能的组织的执法活动不进行监督检查，该组织出现严重行政过错的；
（六）违法处置扣押、冻结、罚没财物的；
（七）违法集资、摊派费用或者违法要求公民、法人或其他组织履行义务的；
（八）违法限制或剥夺公民人身自由的；
（九）侵犯公民、法人或者其他组织的合法经营自主权的；
（十）依法应当依公民、法人或者其他组织申请履行保护人身权、财产权等法定职责而拒绝履行的；
（十一）应当依职权履行职责而拒绝、推诿、拖延履行的；
（十二）拒绝、推诿、拖延处理公民对违法行为投诉，对违法行为不予查处的；
（十三）行政违法行为被依法责令改正而不予改正的；
（十四）不按时执行具有法律效力的具体行政行为或者生效判决和裁定的；
（十五）制定和发布规范性文件，违反法定程序、超越职权范围、设定与上位法相抵触的内容的；
（十六）损害公民、法人或者其他组织合法权益的其他违法行为。
第十三条 行政机关工作人员在履行内部行政职责时，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：
（一）对公务来文、来电，未按规定登记，无正当理由不按规定时限报送批办，贻误行政管理工作的；
（二）对不属于本单位职权范围或不宜由本单位办理的事项，不说明、不请示、不转送，置之不理，造成严重后果的；
（三）公文办理中遇有涉及其他部门职权的事项，不与有关部门协商，或协商不能取得一致意见，未报请上级领导或机关裁决，擅作决定的；
（四）未严格执行保密管理规定，致使文件、档案、资料泄密、损毁或者丢失的；
（五）制发公文，未严格核对文种、文号、格式、文字及印章，发生严重后果的；
（六）未按规定程序报请审定和签发而擅自发文的；
（七）未按规定使用单位印章的；
（八）其他违反内部行政管理制度，造成严重后果的。
第三章 责任划分与承担
第十四条 行政过错责任分为：直接责任、主要领导责任和重要领导责任。
第十五条 不需经审核批准的行政行为，承办人作出后造成行政过错的，承办人负直接责任。需审核批准的行政行为，承办人不经审核批准直接作出或不依照审核批准结果作出，造成行政过错的，承办人负直接责任。承办人弄虚作假、徇私舞弊，致使审核人、批准人未能正确履行审核批准职责，造成行政过错的，承办人负直接责任。
第十六条 承办人拟办意见有错误，审核人、批准人应当发现而没有发现，或者发现后未予纠正，造成行政过错的，承办人负直接责任，审核人负主要领导责任，批准人负重要领导责任。
第十七条 审核人不采纳或改变承办人正确意见，经批准人批准造成行政过错的，审核人负直接责任，批准人负主要领导责任。审核人未报请批准而直接作出决定，造成行政过错的，审核人负直接责任。
第十八条 批准人不采纳或改变承办人、审核人正确意见，造成行政过错的，批准人负直接责任。批准人直接作出决定造成行政过错的，批准人负直接责任。
第十九条 领导指令、干预具体行政行为造成行政过错的，指令、干预的领导负直接责任。
第二十条 上级机关改变下级机关作出的具体行政行为，造成行政过错的，上级机关负责人负重要领导责任。
第二十一条 经过听证作出的决定，批准人同意听证主持人的错误建议造成行政过错的，听证主持人负直接责任，批准人负主要领导责任；批准人不采纳听证主持人的正确建议造成行政过错的，批准人负直接责任。
行政许可举行听证后，听证主持人不按照听证笔录作出行政许可建议的，听证主持人负直接责任。
第二十二条 原具体行政行为事实不清、证据不足或依据错误，复议机关改变或维持，造成行政过错的，复议机关负责人负主要领导责任。
第四章 责任追究方式和处理
第二十三条 行政过错责任追究方式分为：
（一）责令改正；
（二）责令作出书面检查；
（三）通报批评；
（四）取消当年评优评先资格；
（五）扣发奖金；
（六）告诫谈话；
（七）暂停执法活动或停职离岗培训；
（八）调离执法岗位、建议吊销行政执法证件；
（九）降职；
（十）责令引咎辞职。
行政行为除按本办法规定追究行政过错责任外，有关法律、法规和规章规定予以行政处分的，应当按有关规定执行。
第二十四条 行政过错根据情节轻重、损害后果和影响大小，分为一般过错、严重过错和特别严重过错：
（一）情节轻微，给行政相对人或者行政管理秩序造成损害后果和影响较小的，属一般过错；
（二）情节严重，给行政相对人或者行政管理秩序造成损害后果严重、影响较大的，属严重过错；
（三）情节特别严重，给行政相对人或者行政管理秩序造成损害后果特别严重、影响重大的，属特别严重过错。
第二十五条 一般过错，对负直接责任者、主要领导责任者或重要领导责任者单独或者合并给予本办法第二十三条第（一）至（六）项行政处理。
第二十六条 严重过错，对负直接责任者，单独或者合并给予本办法
第二十三条第（四）至（九）项行政处理；对负主要领导责任、重要领导责任者，单独或者合并给予本办法第二十三条第（四）至（八）项行政处理。
第二十七条 特别严重过错，对负直接责任者，单独或者合玻给予本办法第二十三条第（四）至（九）项行政处理；对负主要领导责任和重要领导责任者，单独或合并给予本办法第二十三条第（四）至（十）项行政处理。
第二十八条 行政过错责任人有下列行为之一的，应当从重处理：
（一）一年内出现两次以上应予追究行政过错情形的；
（二）干扰、阻碍、不配合对行政过错调查的；
（三）对申诉人、控告人、检举人或责任追究承办人员打击报复的；
（四）在履行职责过程中有徇私舞弊行为，收受当事人财物、宴请和其它利益的。
第二十九条 行政过错责任人主动发现并及时纠正错误，未造成重大损失或不良影响的，可以从轻、减轻或者免予追究行政过错责任。
第三十条 有下列情形之一，不追究工作人员的行政过错责任：
（一）因适用的法律、法规、规章规定不明确导致认识理解偏差的；
（二）结案后发现新的证据，使原认定事实和案件性质发生变化的，但故意隐瞒或因过失遗漏证据的除外；
（三）因行政相对人弄虚作假、致使工作人员无法作出正确判断的；
（四）因不可抗力因素致使行政过错情形发生的；
（五）法律、法规、规章规定的其他情形。
第三十一条 行政机关在实施行政行为过程中发生过错，情节轻微的，给予本办法第二十三条第（一）项行政处理；情节严重或者特别严重的，单独或者合并给予本办法第二十三条第（二）至（五）项行政处理。
第三十二条 因行政过错造成国家赔偿责任的，适用《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定。
第五章 责任追究机构和程序
第三十三条 各级行政机关的行政过错责任，由其上级部门负责追究。
行政机关工作人员过错责任追究，按人事管理权限规定办理。
行政监察机关、政府法制部门依法负责行政过错责任追究的监督检查工作。
第三十四条 各级行政机关应当设立行政过错责任追究机构，由单位领导班子成员、监察、法制、人事、审计等机构负责人共同组成，主要履行下列职责：
（一）决定是否进行调查；
（二）审议调查或审理报告；
（三）作出处理决定。
第三十五条 调查处理行政过错案件实行回避制度。行政过错责任追究机构人员与行政过错案件或被调查人有利害关系、可能影响公正处理的，应当回避。
回避由被调查人或具有回避事由的人员提出申请，由行政过错责任追究机构研究决定。
第三十六条 有下列情形之一的，应当进行调查，以确定实施该行政行为的行政机关和工作人员是否应当承担行政过错责任：
（一）发布规范性文件和制定行政措施有违法情形被上级机关或者主管机关依法撤销的；
（二）经行政诉讼，被人民法院生效判决撤销或部分撤销、判决重新作出具体行政行为或者变更、责令履行法定职责的；
（三）经行政复议，被复议机关决定撤销或部分撤销、变更具体行政行为、确认具体行政行为违法或者责令履行法定职责的；
（四）在上级或同级人大、政府或上级政府部门行政执法监督检查中，被认定错误的；
（五）公民、法人或者其他组织投诉、检举、控告的；
（六）本级行政机关认为需要或上级机关要求调查追究的。
第三十七条 对于公民、法人或者其他组织的投诉、检举、控告，行政过错责任追究机构应当在5个工作日内审查并决定是否受理。经审查有事实依据的，应当受理；没有事实依据的，不予受理。有明确投诉人、检举人、控告人的，应当告知不予受理理由。其它应当调查的情形，行政过错责任追究机构应当在行政行为被认定违法或不当之日起5个工作日内开展调查。
第三十八条 决定进行调查的案件，应当在决定受理之日起15个工作日内调
查处理完毕。情况复杂的，经批准，可再延长15个工作日办理。但法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
第三十九条 投诉人、检举人、控告人对不受理决定不服，或认为不便向作出行政行为的机关提出投诉、检举、控告的，可向行政监察机关提出。
第四十条 对行政过错责任人的处理决定，有明确投诉人、检举人和控告人的，应当告知投诉人、检举人和控告人。
第四十一条 行政过错责任人有陈述权和申辩权。行政过错责任人对处理决定不服的，可自收到处理决定之日起15日内向作出处理决定的机关提出复核或向同级监察机关提出申诉，也可以依法向同级人事仲裁机构申请仲裁。复核、复查决定或仲裁决定应当在规定期限内作出。
第四十二条 对行政过错责任人作出的处理决定，依照人事管理权限，应当报送同级监察机关及人事、法制部门备案。
第六章 附 则
第四十三条 本办法所称批准人，指行政机关负责人；审核人，指行政机关内设部门负责人；承办人，指具体承办行政管理事项的工作人员。但依照内部管理分工规定或者经行政授权，由其他工作人员行使批准权、审核权的，具体行使批准权、审核权的人员为批准人、审核人。
第四十四条 各级行政机关应当依照本办法制定本单位行政过错责任追究的具体实施办法。已制定相关行政过错责任追究制度的，应当依照本办法予以修订。
第四十五条 本办法自2005年6月1日起施行。
