最高人民法院关于在押技术人员或其家庭生活困难有关机关或其家属要求释放如何处理和被判处剥夺政治权利的徒刑期满释放后表现良好可否缩短其剥夺政治权利期限以及减刑案件是否再填发执行通知书等问题的批复

上一篇: 最高人民法院关于黄祥与缅籍妇女妈山顶离婚应如何处理问题的批复
下一篇: 最高人民法院关于引用法律、法令等所列条、款、项,目顺序的通知

广东省韶关市人民政府


韶关市人民政府令第52号


《韶关市国有建设用地使用权招标拍卖挂牌及网上交易管理规定》已经2008年8月28日韶关市人民政府第十二届23次常务会议通过，现予发布，自2008年11月1日起施行。



市长 郑振涛



二○○八年九月二十五日



韶关市国有建设用地使用权招标拍卖挂牌及网上交易管理规定


第一章 总 则


第一条 为了加强国土资源市场管理，优化土地资源配置，建立公开、公平、公正的土地资源市场化配制机制，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》等法律、法规、规章，结合本市实际，制定本规定。

第二条 本市行政区域内的国有建设用地使用权招标拍卖挂牌及网上交易适用本规定。

第三条 中华人民共和国境内外的自然人、法人、其他组织，除法律法规另有规定者外，均可申请参加国有建设用地使用权的竞投、竞买。

委托人在招标拍卖挂牌及网上交易公告中不得设定影响公平、公正竞争的限制条件。

第四条 国有建设用地使用权招标、拍卖、挂牌及网上交易应当遵循合法、公开、公平、公正和诚实信用原则。

第五条 韶关市国土资源行政主管部门负责本市市区范围内的国有建设用地使用权招标拍卖挂牌及网上交易委托工作。韶关市国有土地使用权招标拍卖工作领导小组负责对本市市区国有建设用地使用权招标拍卖挂牌及网上交易活动进行集体决策和监督。

县（市）行政区范围内的国有建设用地使用权招标拍卖挂牌及网上交易工作，在市监察部门和市国土资源行政主管部门的指导下由各县（市）国土资源行政主管部门组织实施。

第六条　韶关市国土资源储备交易中心接受本级国土资源管理部门委托，依职责负责本市市区国有建设用地使用权招标拍卖挂牌及网上交易的组织实施工作，各县（市）土地交易所负责本辖区内的招标拍卖挂牌及网上交易的组织实施工作。

第七条 国有建设用地使用权招标拍卖挂牌及网上交易活动，应当自觉服从本级国土资源行政主管部门的管理，并自觉接受国有土地使用权招标拍卖工作领导小组、纪检监察部门和社会公众的监督。

第八条 下列国有建设用地使用权交易，应在土地交易机构公开进行：

( 一）工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地以及同一宗地有两个以上意向用地者的；

（二）国有企业、集体企业和以公有经济成分占主导地位的公司、企业土地使用权转让的；

（三）以划拨方式取得的国有建设用地使用权转让的。但必须依法经过批准，签订土地使用权出让合同，补交土地使用权出让金；

（四）为实现抵押权而进行的国有建设用地使用权转让的；

（五）判决、裁定需要拍卖的国有建设用地使用权转让的；

（六）土地使用权人申请招标拍卖挂牌及网上交易的国有建设用地使用权转让的；

(七）法律、法规、行政规章规定应当招标拍卖挂牌及网上交易的其他情形。

工业用地的招标拍卖挂牌及网上交易依照《韶关市工业用地使用权招标拍卖挂牌实施办法》实行。未有规定的，参照本规定相关条款执行。

转让的国有建设用地使用权涉及到公共利益或申报转让价格低于标定地价的20%以上的，依照《韶关市土地储备办法》相关条款实施。

第九条 公告期限

招标、拍卖、挂牌、网上交易公告应在招标、拍卖、挂牌、网上竞价开始日前不少于20日发布，挂牌、网上竞价时间不少于10个工作日。

国有建设用地使用权公告由市、县土地交易机构在土地交易场所及其网站、中国土地市场网发布，并在当地主要报刊或电视台等媒体公开发布。

第十条 招标拍卖挂牌及网上交易公告应当包括下列内容：

（一）委托方的名称和地址；

（二）宗地的位置、现状、面积、使用年期、用途、规划指标要求；

（三）投标人、竞买人的资格要求及申请取得投标、竞买资格的方法；

（四）索取招标拍卖挂牌及网上交易文件的时间、地点及方式；

（五）招标拍卖挂牌及网上交易时间、地点、投标挂牌期限、投标和竞价方式等；

（六）确定中标人、竞得人的标准和方法；

（七）投标、竞买保证金；

（八）其他需要公告的事项。

第十一条 公告期间，招标、拍卖、挂牌及网上交易文件做出修改的，土地交易机构应当发布补充公告。补充公告发布时间距招标拍卖挂牌及网上交易活动公告结束时间少于20日的，招标拍卖挂牌及网上交易公告时间相应顺延。补充公告按原公告发布渠道及时发布。发布补充公告的，市、县国土资源管理部门必须以书面形式通知已向交易机构索取资料的，及提交资料申请参加竞买的申请人。

第十二条 申请和资格审查

申请人可以单独申请，也可以联合申请。 申请人应在公告规定期限内交纳公告规定的投标、竞买保证金，并根据申请人类型，持相应文件提出竞买、竞投申请：

(一）法人申请的，应提交下列文件：

1、申请书；

2、法人单位有效证明文件；

3、法定代表人的有效身份及证明文件；

4、申请人委托他人办理的，应提交授权委托书及委托代理人的有效身份证明文件；

5、保证金缴纳凭证;

6、招标拍卖挂牌及网上交易文件规定需要提交的其他文件。

(二）自然人申请的，应提交下列文件：

1、申请书；

2、申请人有效身份证明文件；

3、申请人委托他人办理的，应提交授权委托书及委托代理人的身份证明文件；

4、保证金缴纳凭证；

5、招标拍卖挂牌及网上交易文件规定需要提交的其他文件。

(三）其他组织申请的，应提交下列文件：

1、申请书；

2、表明该组织合法存在的文件或有效证明；

3、表明该组织负责人身份的有效证明文件；

4、申请人委托他人办理的，应提交授权委托书及委托代理人的身份证明文件；

5、保证金缴纳凭证；

6、招标拍卖挂牌及网上交易文件规定需要提交的其他文件。

(四）境外申请人申请的，应提交下列文件：

1、申请书；

2、境外法人、自然人、其他组织的有效身份证明文件；

3、申请人委托他人办理的，应提交授权委托书及委托代理的有效身份证明文件；

4、保证金缴纳凭证；

5、招标拍卖挂牌文件规定需要提交的其他文件。

境外申请人按照上述规定提交的有关申请人（公司、企业、组织或个人）身份证明及其他相关文件，应按规定由中华人民共和国驻该国、该地区大使馆或领事馆公证或认证；港、澳申请人（公司、企业、组织或个人）身份证明及其他相关文件应由中华人民共和国司法部授权的香港律师公证，并由中国法律服务（香港）有限公司加盖转递章。

上述文件中，申请书必须用中文书写，其他文件可以使用其他语言，但必须附中文译本，所有文件的解释以中文译本为准。

(五）联合申请的，应提交下列文件：

1、联合申请各方共同签署的申请书；

2、联合申请各方的有效身份证明文件；

3、联合竞买、竞投协议，协议要规定联合各方的权利、义务，包括联合各方的出资比例，并明确签订《国有土地使用权出让合同 》 时的受让人；

4、申请人委托他人办理的，应提交授权委托书及委托代理人的有效身份证明文件；

5、保证金交纳凭证；

6、招标拍卖挂牌及网上交易文件规定需要提交的其他文件。

(六）政府出让土地的，申请人竞得土地后，拟成立新公司进行开发建设的，应在申请书中明确新公司的出资构成、成立时间等内容。出让人可以根据招标拍卖挂牌出让结果，先与竞得人签订《国有建设用地使用权出让合同》，在竞得人按约定办理完新公司注册登记手续后，再与新公司签订《国有建设用地使用权出让合同变更协议》;也可按约定直接与新公司签订 《国有建设用地使用权出让合同》。

（七）交易机构应当对公告规定的时间内收到的申请进行初审。挂牌及网上交易的，公告中规定的申请截止时间，应当为挂牌、网上交易结束日前2天。经审查，有下列情形之一的，为无效申请：

1、申请人不具备竞买资格的；

2、未按规定交纳保证金的；

3、申请文件不齐全或不符合规定的；

4、委托他人代理但委托文件不齐全或不符合规定的；

5、法律法规规定的其他情形。

经审查，符合投标或竞买资格的，交易机构应当书面通知其参加招标拍卖挂牌及网上交易活动。

第十三条 申请人对招标拍卖挂牌及网上交易文件有疑问的，可以书面或者口头方式向委托人咨询。根据需要，招标拍卖挂牌及网上公开交易的组织者可以组织有意竞买人对拟公开交易地块进行现场踏勘。

第十四条 国有建设用地使用权招标拍卖挂牌及网上交易必须建立监督人制度和公证制度。公开交易过程和结果应当进行公证。

土地交易机构对竞买资格的初审工作应当在监督人的监督及公证员的公证下进行。

监督人对申请人的资格审查进行终审。公开交易地块的委托人应当列席交易会场。

第十五条 竞买人竞得公开交易地块后，前期缴交的履约保证金不予退回自动转为成交价款；未竞得人的履约保证金，在公开交易工作结束后，由竞买人在五个工作日内向交易机构申请退还（不计利息）。

第十六条 招标拍卖挂牌网上交易活动结束后，委托人应在10个工作日内将招标拍卖挂牌及网上交易的成交情况在土地有形市场或媒体公布。公示结果时不得向竞得人收取公示费用。

第二章 招 标

第十七条 招标可以采用公开招标或邀请招标。

公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的自然人、法人或其他组织投标。

邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的自然人、法人或者其他组织投标。

第十八条 交易机构应当按照公告规定的时间、地点组织招标投标活动。

投标活动应当由主持人主持进行。

投标开始前，主持人应当现场组织开启标箱，检查标箱情况后加封。

投标人应当在规定的时间将标书及其他文件送达指定的投标地点，经招标人登记后，将标书投入标箱。

投标人投标后，不可撤回投标文件，并对投标文件和有关书面承诺承担责任。投标人可以对已提交的投标文件进行补充说明，但应在招标文件要求提交投标文件的截止时间前书面通知招标人并将补充文件投入指定的标箱。

第十九条 招标不得少三个竞投者，未达到最低竞投人数的，招标人应当终止招标活动，招标人可以重新组织招标或转换为拍卖、挂牌及网上交易方式。

第二十条 投标人向招标人递交的投标文件应包括以下内容：

（一）国有建设用地使用权投标书；

（二）投标人有效的营业执照副本；

（三）企业法定代表人证明书；

（四）法人代表身份证明复印件；

（五）以个人身份投标的，须提交身份证复印件；

（六）履约保证金转入招标人指定账户的证明材料；

（七）招标人认为应当提交的其他证明文件。

第二十一条 发出招标文件后，招标人对招标文件进行必要的澄清或修改的，按本规定第十一条办理；投标人将标书投入标箱后不得撤回，并对标书和有关书面承诺承担责任。

第二十二条 评标小组进行评标。评标小组由出让人代表、有关专家组成，成员人数为五人以上的单数。评标小组成员从专家库中随机抽取。

评标小组应当按照招标文件确定的标准和方法，对投标文件进行评审。

第二十三条 有下列情形之一者为无效标书：

( 一）投标文件未密封的；

( 二）投标文件未加盖投标人印鉴，也未经法定代表人签署的；

( 三）投标文件不齐备、内容不全或不符合规定的；

( 四）投标人对同一个标的有两个或两个以上报价的；

( 五）委托投标但委托文件不齐全或不符合规定的；

( 六）评标小组认为投标文件无效的其他情形。

第二十四条 国有建设用地使用权招标开标、评标按下列程序进行：

（一）点算标书；

（二）开启标书；

（三）对标书和标书附件进行审查，对不符合规定的标书宣布为无效标书；

（四）评标和定标，确定中标人；

（五）对中标人发出《中标通知书》；

（六）中标结果公示；

第二十五条 招标人根据评标结果，确定中标人

按照价高者得的原则确定中标人的，可以不成立评标小组，由招标主持人根据开标结果，确定中标人。

按综合评标法确定中标人的，应由评标小组综合评分。对能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准，或者能够满足招标文件的实质性要求且价格最高的投标人，确定为中标人。

第二十六条 招标人应当按照招标文件规定的时间、地点开标。开标时应当召集投标人举行开标会议，公布评标、定标的原则和方法以及标底。

第二十七条 招标人应当采取必要的措施，保证评标在严格保密的情况下进行。评标小组可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容做出必要的澄清或者说明，但澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。

第二十八条 定标后，招标人应当向中标人发出《中标通知书》。

第二十九条 《中标通知书》发出后，中标人因吊销营业执照、取消资质等原因失去履约能力和条件的，招标人可以取消中标人的中标资格，《中标通知书》无效。

第三十条 招标中出现下列情形之一的,招标结果无效,土地行政主管部门可以另行组织招标:

(一)标底泄露或者投标人非法获知标底的;

(二)招标工作人员与投标人之间相互勾结,排挤竞争对手公平竞争的;

(三)投标人之间串通投标,故意压低或抬高标价的;

(四)弄虚作假或者有其他足以影响招标公正、公平进行行为的。

第三十一条 标底被泄露的，招标人有权终止招标。终止招标应当以书面形式告知投标人。

第三章 拍 卖

第三十二条 拍卖交易机构应当按照公告规定的时间、地点组织拍卖活动。拍卖活动应当在土地招标拍卖挂牌主持人或拍卖师的主持下进行。

第三十三条 拍卖会参与竞买的主体不得少于三个，法律另有规定的从其规定。未达到最低竞买人数的，应当终止拍卖活动，拍卖人可以重新组织拍卖或转换为招标、挂牌及网上交易方式。

第三十四条 拍卖交易机构应当在公告中明确竞买登记时间，竞买登记时间应在拍卖会开始前，且不少于10分钟。

在竞买登记时间内，有意竞买人自行准备竞买登记资料，并一次性密封提交。

第三十五条 有意竞买人必须提交的资格审查资料：

（一）竞买申请书原件（必须清楚列明竞买登记单位名称和代理人；以单位名义申请购买的，竞买人须加盖公章；以个人名义申请购买的，个人须签名并加印指模）；

（二）履约保证金转帐凭证原件（银行已盖章）；

（三）代表竞买人现场举牌应价人员的身份证原件及竞买人授权委托书（原件）。

第三十六条 资格审查按本规定第十二条的规定进行，其他需提交资料按本规定第十二条进行补充。

第三十七条 有意竞买人应当对提交的资格审查资料及竞买申请书的承诺承担责任。有意竞买人提交资料后，不能通过补交或补正资料的方式参与资格审查。

第三十八条 有意竞买人未通过资格审查的，可提交复核申请，由监督人作出复核决定。

第三十九条 交易机构对符合资格的有意竞买人发给竞买标志牌。竞买标志牌代表竞买人的资格。

竞买人一经举牌应价即产生法律效力，不得撤回；其他竞买人有更高应价的，并符合竞价原则的，原应价即失去效力。

竞买人现场口头应价，符合竞价原则的，可以接纳其报价。

第四十条 交易机构应当在拍卖文件规定的时间、地点召集竞买人举行拍卖会，公布拍卖规则、程序和方法。

第四十一条 拍卖会按下列程序进行：

（一）拍卖主持人宣布开始资格审查；

（二）拍卖主持人宣布有意竞买人到场情况以及资格审查情况，提示不符合资格的有意竞买人现场复核；

（三）拍卖主持人点算符合资格竞买人，发放竞买标志牌；

（四）拍卖主持人介绍拍卖地块的位置、面积、用途、使用年限、规划指标要求、建设时间等；

（五）拍卖主持人宣布竞价规则拍卖主持人宣布拍卖宗地的起叫价、增价规则和增价幅度，并明确提示是否设有底价。在拍卖过程中，拍卖主持人可根据现场情况调整增价幅度。

（六）拍卖主持人报出起叫价，宣布竞价开始；

（七）竞买人举牌应价或者报价；

（八）拍卖主持人确认该竞买人应价或者报价后继续竞价；

（九）拍卖主持人连续三次宣布同一应价或报价而没有人再应价或出价，且该价格不低于底价的，拍卖主持人落槌表示拍卖成交，并当场宣布最高应价者为竞得人。成交结果对拍卖人、竞得人和出让人均具有法律效力。报价低于底价的，拍卖主持人可提示竞买人是否继续应价，如竞买人继续报价的，拍卖主持人应当接受。最高应价低于底价的，拍卖主持人宣布拍卖终止。

第四十二条 拍卖设定底价的，主持人应当在拍卖前予以说明。委托人应当现场将密封的拍卖底价交给拍卖主持人，拍卖主持人现场开启密封件。

第四十三条 拍卖成交的，委托人与竞得人签署《拍卖成交确认书》，《拍卖成交确认书》应当包括下列内容：

（一）委托人、竞得人的名称（姓名）、地址；

（二）拍卖标的；

（三）拍卖成交时间、地点及价款；

（四）违约责任及争议解决方式；

（五）其他需要约定的事项。

第四十四条 符合本规定“第八条”的国有建设用地使用权转让，转让方或享有土地处置的权利人、司法机关可以委托拍卖机构拍卖，也可以单独委托土地交易机构拍卖。接受委托的拍卖机构应当主动联系土地交易机构联合拍卖并接受土地交易机构的鉴证管理，拍卖机构与土地交易机构应当遵守依据本规定制定的拍卖规则。

拍卖机构与土地交易机构制定的拍卖规则应在拍卖会开始前告知委托人。

第四章 挂 牌

第四十五条 在挂牌公告规定的挂牌起始日，委托人将挂牌宗地的位置、面积、用途、使用年期、规划指标要求、起始价、增价规则及增价幅度等，在挂牌公告规定的交易地点挂牌公布。

第四十六条 有意竞买人按本规定第十二条规定提交申请材料，并按挂牌公告的要求办理竞买登记手续。

第四十七条 挂牌交易方案经批准后，按下列程序进行：

（一）在挂牌公告规定的挂牌起始日，土地交易机构将挂牌宗地的位置、面积、用途、使用年期、规划要求、起始价、增价规则及增价幅度等，在挂牌公告规定的场所挂牌公布。挂牌地块设有底价的，应当在挂牌交易方案中说明，挂牌期间主持人可根据竞买人竞价情况调整增价幅度；

（二）有意竞买人应按要求提交申请竞买资料，土地交易机构应对有意竞买人资格进行审查，并接受监督人的监督和公证员的公证。

（三）符合条件的竞买人填写报价单报价；

（四）主持人确认该报价后，更新显示挂牌价格；

（五）主持人继续接受新的报价；

（六）主持人在挂牌公告规定的挂牌竞价截止时间确定竞得人。

第四十八条 符合条件的竞买人应当填写报价单报价。竞买人报价有下列情形之一的，视为无效报价：

(一）报价单未在挂牌期限内提交的；

(二）不按规定填写报价单的；

(三）报价单填写人与竞买申请文件不符的；

(四）报价不符合报价规则的；

(五）报价不符合挂牌文件规定的其他情形。

第四十九条 主持人确认报价后，更新显示挂牌价格，并继续接受新的报价。有两个或两个以上竞买人报价相同的，先提交报价单者为该挂牌价格的出价人。

第五十条 挂牌截止时间应当由主持人宣布。设有底价的，委托人应当在挂牌截止30分钟前将密封的挂牌底价交给主持人，主持人现场打开密封件。竞买人应当列席挂牌现场，主持人宣布最高报价及其报价者，并询问竞买人是否愿意继续竞价。

第五十一条 主持人连续三次报出最高挂牌价格，没有竞买人申请竞价的，主持人宣布挂牌活动结束，并按下列规定确定挂牌结果：

(一）最高挂牌价格不低于底价的，并符合挂牌文件规定的，挂牌主持人宣布挂牌成交，最高挂牌价格的出价人为竞得人；

(二）最高挂牌价格低于底价的，主持人宣布挂牌交易不成交。

五十二条 在挂牌截止时间前有两个或两个以上竞买人申请现场应价的，即转为现场竞价。

第五十三条 现场竞价按下列程序举行：

(一）主持人应当宣布现场竞价的起始价、竞价规则和增价幅度，并宣布现场竞价开始。现场竞价的起始价为挂牌活动截止时的最高报价。

(二）参加现场竞价的竞买人按照竞价规则应价或报价。

(三）主持人确认该竞买人应价或者报价后继续竞价。

(四）主持人连续三次宣布同一应价或报价而没有人再应价或出价，且该价格不低于底价的，主持人落槌表示现场竞价成交，宣布最高应价或报价者为竞得人。确定竞得人的原则为价高者得。成交结果对竞得人和委托人均具有法律效力。最高应价或报价低于底价的，主持人宣布现场竞价终止。

在现场竞价中无人参加竞买或无人应价或出价的，以挂牌截止时出价最高者为竞得人，但低于挂牌底价者除外。

第五十四条 确定竞得人后，委托人与竞得人当场签订《挂牌成交确认书》。

第五章 网上交易

第五十五条 交易机构在互联网及当地主要媒体上发布网上交易公告。

第五十六条 网上交易实行会员竞买制。有意竞买人参加网上竞价前必须注册成为网上交易会员，申请会员时所提供的证明材料必须真实、有效。

有意竞买人进行网上注册并经电子认证后成为会员，会员应遵守国家有关法律法规及《网上交易会员守则》。网上交易成交后，网上交易系统按会员提交的证明材料确定竞得人。

第五十七条 会员按网上交易公告的要求支付履约保证金，在网上交易系统确认履约保证金到帐信息后，赋予会员竞买资格。

第五十八条 有竞买权的会员通过网上交易系统在起始价基础上报价。初次报价不得低于起始价，每次报价必须按照不低于加价幅度进行，报价一经提交并经网上交易系统确认即视为报价有效，不得撤回。

第五十九条 网上交易的时间以网络交易服务器的时间为准。

第六十条 国有建设用地使用权网上交易期限截止时，系统自动根据下列条件确定竞得人：

（一）在交易期限内只有一个会员报价，其报价等于或高于底价，即为竞得人；

（二）在规定的交易期限截止时前5分钟内，仍有会员提出新的更高报价的，系统对网上交易的宗地自动转为网上限时竞价过程，网上限时竞价是以各会员的最新报价时间为起始时间，系统限时在5分钟内接受会员的报价，每接受一次新的报价，系统将报价截止时间顺延5分钟，如在限时5分钟内无人再报价，5分钟后系统将以最后的报价确定为最高报价，同时停止接受新的报价。确定竞得人方式为价高者得。

（三）在网上交易期限内，无人应价或者会员的报价低于底价或不符合其他条件的，网上交易活动终止，委托人收回该宗土地。

第六十一条 交易截止时，系统以最高报价确定竞得人，同时以电子邮件的方式发送《网上交易成交通知书》给竞得人，竞得人须立即查收；竞得人无法收到《网上交易成交通知书》的，应及时告知土地交易机构。

第六十二条 市辖区内竞得人持《网上交易成交通知书》在5个工作日内与委托人签订《网上交易成交确认书》；市辖区外竞得人持《网上交易成交通知书》在15个工作日内与委托人签订《网上交易成交确认书》。

第六章 罚 则

第六十三条 竞得人或中标人不按规定签订《成交确认书》或《中标通知书》的，应当承担法律责任。竞得人或中标人拒绝签订《成交确认书》或《中标通知书》也不能对抗成交结果的法律效力。

第六十四条 中标人或竞得人不按《中标通知书》或《成交确认书》规定的条款履行义务的，视为违约，国土资源行政管理部门可取消其中标、竞得资格，所交保证金不予退还。中标人或竞得人须赔偿组织招标、拍卖活动支出的全部费用，该宗地由委托人重新组织招标拍卖挂牌或网上交易。如另行招标拍卖挂牌或网上交易的成交价低于原中标或竞买成交价的，原中标人或竞得人须按实际差额支付赔偿金。

中标人或竞得人按规定期限付清成交价款，委托人未按约定提供交易标的的，中标人或竞得人有权申请解除竞得资格。

第六十五条 上级国土资源管理部门、纪检监察部门对下级国土资源管理部门组织的招标、拍卖、挂牌或网上交易活动进行监督，并对不符合规范的招标、拍卖、挂牌或网上交易活动予以纠正或制止；对违反法律、法规和本规定的招标拍卖挂牌及网上交易活动经报同级人民政府批准后，可宣布其招标、拍卖结果无效。

第六十六条 投标人或竞买人提供虚假文件、隐瞒事实或通过行贿、恶意串通等非法手段参与招标拍卖挂牌网上交易活动的，可取消其投标或竞买资格；已经中标或竞得的，取消其中标或竞得资格，并收回其获得的国有建设用地使用权；造成损失的，应当依法赔偿；对有关责任人依照有关规定给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六十七条 国土资源行政管理部门工作人员和土地交易机构工作人员在招标拍卖挂牌网上交易中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第七章 附 则

第六十八条 本规定自2008年11月1日起施行，有效期5年。



云南省人大常委会


云南省宁蒗彝族自治县林业管理条例
云南省人大常委会


（1994年4月19日云南省宁蒗彝族自治县第十二届人民代表大会第二次会议通过 1994年7月27日云南省第八届人民代表大会常务委员会第八次会议批准 1994年7月27日公布施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 资源保护
第三章 植树造林
第四章 经营管理
第五章 林政管理
第六章 奖励与处罚
第七章 附 则

第一章 总 则
第一条 为发展林业，保护、培育、合理开发利用森林资源，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国民族区域自治法》和有关法律、法规，结合自治县实际，制定本条例。
第二条 自治县坚持以营林为基础，普遍护林，大力造林，造管并重，采育结合、永续利用的方针，管理保护好中幼林，发展经济林，合理采伐利用成熟林，提高林业的生态效益、经济效益和社会效益。
自治县坚持森林资源的消耗量低于生长量的原则，实行限额采伐，不断提高森林覆盖率。
第三条 经济林木是自治县的支柱产业。要培育优质果苗、科学种植、优化管理，加快发展经济林木。
第四条 自治县应当逐步建立健全林业教育、科研和科技推广体系、依靠科技振兴林业。
第五条 自治县人民政府林业主管部门依法对森林资源的保护、利用、更新，进行管理和监督。
乡、镇林业工作站，在乡、镇人民政府和上级林业主管部门的领导下，行使本辖区的管理和发展林业生产的职能。
第六条 凡在自治县行政区域内活动的一切单位和个人，都必须遵守本条例。

第二章 资源保护
第七条 自治县的森林防火实行预防为主、及时扑灭的方针。
自治县各级人民政府要建立健全森林防火指挥机构，实行行政首长责任制。县森林防火指挥部办公室属常设机构。
第八条 乡、镇、行政村、自然村应建立健全和毗邻地区的联防组织制度，制定护林防火的乡规民约。订立农户义务巡逻制度，做好火情监测工作：
（一）任何单位和个人，发现森林火灾必须及时报告，接到报告的单位，应立即组织扑救。交通、邮电、物资、卫生等部门应积极协助和支持；
（二）每年12月1日至次年6月30日为森林防火期，每年1月至5月为森林火险戒严期。森林防火期间，林区内禁止用火。特殊情况用火必须经乡以上护林防火机构批准；
（三）自治县林业主管部门，对重点林区应当设立火险■望台，配备必要的交通工具、通讯器材和灭火器械；
（四）林区的防火设施及护林宣传牌等护林防火标志，任何单位和个人不得破坏；
（五）因扑救森林火灾负伤、致残或牺牲的人员，属国家职工的，由所在单位给予医疗、抚恤；非国家职工的由引起火灾的单位或直接责任人负责医疗费用、一次性抚恤；引起火灾的单位或直接责任人无力负担的，由自治县人民政府给予医疗、一次性抚恤。
第九条 各级人民政府应坚持抓好定居、定耕工作，杜绝毁林开荒。
对外地流入本县有毁林开荒行为的人员，要进行清理。
禁止毁林采石、采沙、采土以及其他毁林行为。对确需在林地采石、采沙、采土的单位和个人，按有关法律规定经林业主管部门批准，并交纳补偿费。
建设工程需要占用、征用林地、砍伐林木的，必须经过批准，并给予经济补偿。
禁止在35度以上高山陡坡林区内挖茯苓和从事其他破坏森林植被的工副业生产。
第十条 自留山的经营者和责任山的承包人，因搬迁和绝户，应将其自留山和责任山收归集体转包或者有偿出让。
第十一条 水源林、水土保护林、护路林、护岸林均属防护林，应划为禁伐区，禁伐区的范围：
（一）泸沽湖保护区，包括风景区、游览区，风景规划范围；
（二）自治县境内的山泉、龙潭和溶洞，已建和计划建设的中型和小①型小②型水库，战河纸厂、干布河水电站周围1000米以内；
（三）省级公路和县、乡、村公路沿线两侧50米以内；
（四）自治县内主要河流两岸150米以及河流发源地周围200米以内；
（五）陡坡和容易引起水土流失冲刷地带。
禁伐区范围内的国有林、集体林、个体林应统一管理，权属不变。
禁伐区范围内的自留山、责任山可以进行抚育间伐和更新性质的间伐。
中幼林可以进行抚育间伐，间伐前必须提出规划和设计，报林业主管部门批准后，按设计进行施工。
第十二条 防护林和特种用途林的母树林、环境保护林，可以进行抚育和更新性质的采伐。
第十三条 建立健全森林病虫害防治检疫机构，加强对森林病虫害的预测、预报、防治和检疫工作。
引进植树造林的种苗，应保证质量，经植物检疫部门检疫，发给检疫证后才能引进种植。
第十四条 县、乡、镇人民政府及林业工作站，应加强对珍稀动物、植物资源的保护和管理。
国家和云南省列入保护名录的动物、植物，禁止猎捕、采集、收购和贩运。确因科学研究和教学需要猎捕、采集标本的，须按审批程序报经县人民政府或林业主管部门批准，并收取资源保护费。
禁止采伐和毁坏银杉、水杉、三尖杉、小籽垂直柏香树、红豆杉、粗榧等珍稀树种。
对香樟木、黄连、桂皮、党皮、绿皮子、杜仲、兰草等自然资源实行保护性利用，严禁滥挖滥采。
第十五条 自然保护区、禁伐林区、风景名胜区、水源林区、新造林地、幼林地和具有天然更新能力的疏林地、采伐迹地、火烧迹地，由各级人民政府作出规划，分期、分批进行工程封山育林。封山育林期间除护林人员外，未经批准，任何人不得进入封山育林区从事生产、生活和其他
活动。
工程封山育林分别由县、乡、镇人民政府、行政村公布，设立标志、注明四至界限、面积、封山时间和封育类型并经县林业主管部门检查验收。
第十六条 严格控制低价值资源消耗量，积极推广节柴灶，以煤、电、沼气以及其他燃料代柴。
国家机关、企业、事业单位和城镇居民应当带头改烧柴为烧煤。有条件烧煤、使用沼气的农村居民应当改烧柴为烧煤。暂时不具备以煤代柴的应当积极改灶节柴。
国有企业、集体和个人从事工副业生产的应限期改烧柴为烧煤。
有关部门应当积极做好煤碳供应和改灶节柴的服务工作。
第十七条 禁止城镇、农村居民修建木楞房。泸沽湖风景区需修建木楞房的，由泸沽湖管委会提出计划报县人民政府批准。

第三章 植树造林
第十八条 自治县实行国家、集体和个人植树造林，鼓励和扶持集体、个人发展林业，谁造谁有，长期不变，并有继承、转让权。
自治县人民政府提供土地资源，并给予优惠条件，鼓励单位和个人引进资金、技术、人才在规划区内营造经济林和用材林、防护林、长防工程林、薪炭林等。逐步建立林业和林副产品的商品基地。
第十九条 实行科学造林，造管并重的原则。成活率达不到百分之八十五以上不得计入年度造林面积。
自治县应积极创造条件建立林业科技培训中心，培养林业技术人才，普及林业科技知识。
县职业中学、农业广播电视学校应坚持办好林业实用技术培训，提高林农的管理素质。
第二十条 居住在自治县行政区域内的公民，除丧失劳动能力者外，均应承担义务植树造林的任务。
县、乡、镇、行政村、办事处应当营造样板林，提倡和鼓励种植纪念树、营造纪念林。
第二十一条 采伐单位必须于当年或次年完成更新造林任务，凡未完成迹地更新造林和年度造林计划的，不安排年度采伐指标。
第二十二条 已划分到户的自留山、责任山要限期造林，在本条例公布实施之日起三年内不造林的应收归集体。
荒山荒地由集体造林经营，也可以有偿转让给单位和个人。
第二十三条 自治县人民政府要发挥土地资源优势，发展经济林，切实做好生产、供应、销售、加工等服务工作。
第二十四条 各级人民政府应加强对经济林建设的领导和管理。建设优质、高产的果品基地，加快发展苹果、青梅、花椒和梨子等经济林木。
经济果木站属常设机构。其职责是：
（一）培育和引进优质果苗，指导各乡、村科学种植和管理经济果木；
（二）负责办好培育、种植、管理实用技术培训，不断提高果农的科学管理水平；
（三）做好经济林木病虫害预测、预报、防治和检疫工作；
（四）为果农拓宽市场，做好贮藏、加工、购销服务工作。
第二十五条 自治县是国家级贫困县之一，在经济林建设发展中，享受国家对贫困县的优惠政策。
扶持发展经济林的资金，应严格加强管理，必须专款专用。
第二十六条 建立自治县林业基金制度。林业基金的主要来源：
（一）上级国家机关拨款；
（二）育林基金；
（三）更新改造基金；
（四）按规定从以木材、竹材为原料、燃料的工矿企业等单位收取的费用；
（五）扶贫资金中用于造林的经费；
（六）其他收入。
县、乡、镇财政应把发展林业的资金列入预算。自治县收取的全部育林基金，用于发展本县林业事业。
林业基金实行分级筹集，分级管理，专款专用，主要用于护林、造林、资源保护和奖励等，任何单位和个人不得挪用和占用。

第四章 经营管理
第二十七条 采伐国有林和集体林，坚持实行限额采伐，严格控制超额采伐，控制森林资源消耗。年采伐限额指标，由自治县林业主管部门根据国家下达的指标，报自治县人民政府批准。
商品材、农民自用材、生活烧柴、工副业用材，一律列入采伐计划，实行全额管理，不得相互挪用。
第二十八条 任何单位和个人采伐林木都必须申办采伐证，禁止无证采伐或超额采伐。采伐许可证不得重复使用、买卖和转让。
国营森工企业、县木材公司凭年度采伐计划、伐区调查设计资料和上年度更新检查验收证明，按隶属关系报上级林业主管部门批准核发采伐许可证，按指定的伐区采伐。
集体经济组织和个人采伐责任山的林木，木材十立方米以下的，应提交书面申请，村公所（办事处）证明，经乡、镇人民政府批准，由乡林业工作站核发采伐许可证；木材十立方米以上的，应提交书面申请，乡、镇人民政府证明，经县林业主管部门核发采伐许可证。
个人采伐自留山林木，属自用的，由乡林业工作站核发采伐许可证；作为商品材出售的，由县林业主管部门或委托乡、镇林业工作站核发采伐许可证。
第二十九条 因自然灾害损伤的林木需要超额采伐的，由林业工作站报乡、镇人民政府核定数量，经上级林业主管部门批准，调整年度木材采伐指标。
因紧急抢险需就地采伐林木的，可由乡、镇人民政府批准，先组织采伐，事后即向县人民政府备案，林业主管部门补办手续。
第三十条 自治县根据国家下达的采伐指标和市场需求，全部自主经营。
木材经营应严格管理，保护生产经营者的合法权益。
自治县实行统一领导、统一计划、统一经营、统一调拨的经营管理制度。
自留山采伐的商品材，由政府指定的经营单位代购代销，扣除成本外，利润全部返还农民。也可以由农民自行销售。
经营木材的单位应按国家规定交纳税费。
出县的木材，统一由县林业主管部门签证。
第三十一条 除自治县林业主管部门和经营木材的单位外，其它任何单位和个人不得直接进入林区收购木材。确需到林区收购的，需经林业主管部门批准，按指定地点、时间、数量、材种收购。
第三十二条 自治县应当积极发展林产品深加工，实行林工商综合经营，扶持和帮助乡、村对林化、林特、林副产品的开发利用，提高森林资源利用率，增加林业收入。
第三十三条 运输木材必须持木材运输证。任何单位和个人不得承运无运输证的木材。
对无证经营、运输的木材，木材检查站有权扣留、没收，并对当事人进行依法处理。
经省人民政府批准在主要木材运输通道上设立木材检查站，依法实施检查。
木材检查站工作人员，不得利用职权检查木材以外的产品和商品，乱收费、乱罚款、乱没收，以权谋私。

第五章 林政管理
第三十四条 自治县人民政府及乡、镇人民政府，实行县长、乡长（镇长）任期目标责任制，其职责是：
（一）宣传执行国家林业法律、法规、政策和本条例；
（二）加强对林业工作的宏观管理，制定和组织实施植树造林、资源保护、护林防火、木材生产、经营管理和林业科技、发展规划；
（三）监督检查国家法律、法规在本行政区域内的执行情况，建立健全林区治安队伍；
（四）完成林业发展计划，办好样板林。
第三十五条 自治县林业主管部门的职责是：
（一）宣传执行国家林业法律、法规、方针政策和本条例；
（二）组织实施完成年度植树造林计划；
（三）严格执行森林年度采伐限额，采取措施节约木材、燃料；
（四）开展森林病虫害的预测、预报防治和检疫工作；
（五）组织林副产品的开发利用，做好科技推广和培训工作；
（六）筹集、管理林业基金和其它专项经费；
（七）进行森林资源调查和统计分析，建立健全森林资源档案制度，掌握森林资源消长和变化情况；
（八）做好护林防火工作，杜绝重大森林火灾的发生；
（九）处理林权行政纠纷案件；
（十）加强乡、镇林业工作站的领导；
（十一）做好本县人民政府和上级林业主管部门交办的其它工作。
乡、镇林业工作站在县林业主管部门和乡、镇人民政府领导下开展工作。
林政管理人员和林业员依法行使职权，受法律保护。
第三十六条 国有、集体山林及家庭经营的自留山、责任山的林木林地的所有权和使用权，受法律保护。
凡已划定的国有林、集体林界线，未经自治县人民政府批准，不得变更。
第三十七条 责任山的经营管理，应当签订承包合同，严格履行合同规定的义务。
责任山的承包者如不履行合同规定的义务，应将责任山收归集体，并承担违约的责任。
自留山、责任山经营中发生纠纷时，不得以纠纷为由破坏山林。
第三十八条 因建设需要占用国有林地，征用集体林地时，应由用地单位按有关规定申请，经县以上林业主管部门签署意见，由土地管理部门依法办理占用、征用手续，并交纳补偿费或营造相应面积林木。
第三十九条 山林权属争议，由争议双方协商解决，协商不能解决的，应当按分级负责，及时处理的原则依照下列程序处理：
（一）争议双方在同一乡、镇的，由所在乡、镇人民政府处理；
（二）争议双方不属同一乡、镇的，由自治县人民政府和林业主管部门处理；
（三）自治县与外县争议的，由双方县人民政府召开联席会议协商处理，或报上级人民政府处理。
山林权属争议经过双方协商形成协议或由上级人民政府作出处理决定的，必须执行，不得以任何借口单方面进行改变。
在山林权属争议解决以前，任何一方不得砍伐有争议地区的林木，不得挑起事端，激化矛盾。
第四十条 林木采伐证、销售证、运输证，木材、林产品经营许可证，木材没收、扣留清单和罚款凭证，由自治县林业主管部门统一发放，严格管理，严禁伪造、买卖、转让。

第六章 奖励与处罚
第四十一条 有下列情况之一的单位和个人，由各级人民政府和林业主管部门给予奖励，有突出贡献的给予重奖：
（一）各级领导在任期内，实现发展林业、保护森林资源目标和完成各项规定指标，成绩显著的；
（二）超额完成当年植树造林任务，经检查验收合格的；
（三）在发现、扑救森林火灾中有功的；
（四）乡、镇连续两年未发生森林火灾的；村公所、办事处连续三年未发生森林火灾的；
（五）乡、镇连续两年未发生毁林案件的；村公所、办事处连续三年未发生毁林案件的；
（六）制止乱砍滥伐、毁林开荒，防止事故有显著功绩，使国家和人民财产免遭重大损失的；制止查处非法经营木材有功的；
（七）退耕还林、封山育林或迹地更新工作中成绩显著的；
（八）节柴改灶，降低消耗，以及以煤、电、沼气和其它燃料代柴成绩显著的；
（九）推广林业实用技术，普及林业科技知识，培育优良种苗，承包荒山造林以及防治森林病虫害工作成绩显著的；
（十）保护野生动物成绩显著的；
（十一）其它林业工作成绩显著的。
奖励包括表彰、记功、颁发荣誉证书、奖金和晋级。
第四十二条 违反本条例，有以下行为之一的单位和个人按下列各项处罚：
（一）当年未完成植树造林任务或森林火灾突出的乡（镇），由县人民政府给予警告；对严重失职的行政负责人和直接责任人给予必要的行政处分；构成犯罪的依法追究刑事责任；
（二）对所辖区域内乱砍滥伐，毁林开荒，不加制止或制止不力，不及时处理，致使当地森林遭受严重破坏，对负主要责任的行政负责人给予行政处分；
（三）突破木材采伐限额，或多砍少报，无证采伐、伪造、涂改、倒卖木材票证和木材经营许可证的；木材检查站人员随意放行无证运输木材的，视其情节给予行政负责人和直接责任人行政处分，违法收入应予没收外并处以罚款，构成犯罪的，依法追究刑事责任；
（四）偷砍盗伐国有林，集体林和自留山林木者，视其情节给予行政处罚、罚款直至追究刑事责任；
破坏林区护林设施的，赔偿全部损失并处罚款；
（五）对限期节能，不以煤代柴从事工副业生产的单位和个人，逾期不改的处以育林基金三至五倍的罚款；
（六）凡无木材经营许可证、经营执照从事木材经营的单位和个人，视其情节给予罚款，并没收其非法所得；
（七）擅自进入林区从事采矿、采石、采沙、取土及其它生产经营活动，毁坏森林，破坏植被的，由林业主管部门责令退出，并赔偿全部损失，补种一至二倍的树木；
（八）毁林开荒的，由林业主管部门或林业工作站责令退耕还林，赔偿林木损失，并处以林木损失二至五倍的罚款，构成犯罪的依法追究刑事责任；
（九）森林防火期间违反规定在林区用火或由此引起山火的，按《森林防火条例》和《云南省森林防火实施细则》的有关规定处理；
（十）违反林木种苗检疫、病虫害防治规定的，按《植物检疫条例》、《森林病虫害防治条例》的有关规定处理；
（十一）非法猎取、采挖国家保护的野生动物、植物的，按《野生动物保护法》及有关法律处理；
（十二）阻碍林政人员依法执行公务，行凶殴打、围攻、威胁、伤害林政执法人员和检举揭发人的，应依法处理；构成犯罪的依法追究刑事责任；
（十三）林政管理人员违法，应从重处理。
第四十三条 行政处分和行政处罚分别由有关行政主管部门按法定程序进行。所收罚款全部上交同级财政。
第四十四条 当事人对行政处罚不服的，可在接到处罚决定之日起十五日内向上一级主管行政机关申请复议，也可以直接向人民法院起诉。对复议决定不服的，可在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉，逾期不申请复议、不提起诉讼又不执行的，由作出处罚决定的机关申请人
民法院强制执行。

第七章 附 则
第四十五条 本条例的具体应用由宁蒗彝族自治县人民政府负责解释。
第四十六条 本条例报云南省人民代表大会常务委员会批准后公布施行。



1994年7月27日