甘肃省公民义务献血实施办法
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甘肃省公民义务献血实施办法
甘肃省人民政府
甘肃省公民义务献血实施办法
（１９８４年９月２５日 甘政发〔１９８４〕１８６号）
为保证医疗用血安全和及时供应、保证战备储备用血，结合我省具体情况，制定本办法。
一、从１９８５年开始在兰州市全面实行公民义务献血制度。
实行公民义务献血制度，是改变我省输血工作落后面貌的根本办法。从１９８５年开始，首先在兰州市全面实行公民义务献血制度。其他地、州、市应积极创造条件逐步开展。
二、献血任务
１．凡男性满十八岁至五十岁，女性十八至四十五岁的适龄公民，体检合格者，均有义务参加献血。
２．对献血者，由采血单位发给营养补助费（二百毫升三十元）和纪念品、献血留念证，并免费供一餐。职工参加献血体检和献血的当天应算公休，单位按出勤照发工资，不影响评奖。
３．各级机关（包括中央、省、市、区、集体、驻军）、企事业单位，按单位职工总数的百分之二至四，一年一度的组织献血（五十一人至一百人的单位以两个指标计算，不足五十人的单位以一个指标计算）。
４．一次献血二百毫升，计算一个献血指标，如一人献血四百毫升可计算二个献血指标。
５．完成献血任务的单位，由省献血办公室签发《献血光荣证》，按有效期，可在全市各医院凭证优先保证供血。
６．各单位应于十一月至十二月份，指派专人去献血办公室签订“献血协议书”，以便有计划有组织地统筹安排下一年度的公民义务献血工作。
７．凡健康适龄的各级领导干部，应带头献血。
８．本人愿意经常参加公民义务献血的献血员，是公民义务献血的组成部分，各单位不应歧视，他们每次献血后，可凭中心血站发给的献血假条，公休两天，不影响全勤和评奖。
三、供血规定：
全市医疗用血一律实行计划供应。各用血单位每月底向省献血办公室上报一份当月用血情况表。
１．凡完成献血任务的单位，其职工及家属（指无职业由职工直接供养者）用血，可持省献血办签发的《献血光荣证》和单位介绍信，由医院视病情需要和血源情况优先保证供血。
２．对烈军属、革命残废军人、外地来兰患者（包括外宾、华侨及港澳同胞）鳏寡孤独、生活依靠社会救济者用血，凭本人证件（证明）供血。
３．急诊抢救病人可先用血，后补办手续。医院在五日内必须敦促患者家属或单位，来省献血办签定献血协议，缴纳押金。
４．对尚未完成献血任务的单位，职工和家属因病用血，由单位负责人凭医院申请用血单和单位介绍信到省献血办签订“献血协议”。在未完成献血任务之前，每一百毫升血液预交押金五十元后方可临时供血。在协议期内完成了献血任务，押金如数退回。如愈期不完成者则押金作为公民义务献血工作的基金使用（交押金由患者所在单位支付，凭省献血办发给的《申请用血押金收据》报销）。
５．对非国营、集体单位的个体户农民、街道居民用血，应事先到省献血办缴纳每一百毫升血液二十元押金，并签定“献血协议”。动员亲属按用血量百分之五十献血，否则押金作为公民义务献血工作基金使用。
四、实行公民义务献血制是一项涉及面广、政策性、科学性很强的群众工作。各单位要加强对献血工作的领导，指定专人负责。要把献血宣传与“五讲、四美、三热爱”活动和建设高度的社会主义精神文明结合起来，采取切实可行的宣传动员措施。使人民群众充分认识到实行公民义务献血的重要意义，了解血液生理知识，清除思想顾虑，踊跃参加献血。
各有关宣传部门应密切配合，充分运用报刊、杂志、广播、电视、电影、幻灯、图片、文艺节目等各种形式，做好公民义务献血的宣传报导工作。
本办法自省人民政府批准之日起执行。
关于加强民工有序流动监察执法工作的通知
劳动部法制司
关于加强民工有序流动监察执法工作的通知
劳动和社会保障部法制司
各省、自治区、直辖市劳动（劳动和社会保障）厅（局）及各计划单列市、新疆生产建设兵团劳动（劳动和社会保障）局，解放军总后勤部生产管理部：
为贯彻落实《国务院办公厅转发劳动保障部等部门关于做好灾区农村劳动力就地安置和组织民工有序流动工作意见的通知》（国办发[1998]138号）和劳动和社会保障部办公厅《关于加强职业中介管理，整顿劳动力市场秩序的通知》（劳社厅发[1998]23号）精神，促进民工有序流动工?
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一、各地劳动保障监察机构应对重点地区和重点部位进行主动监察。主要内容包括：劳动力输入地区的用人单位遵守在1999年3月底以前不得新招收零散农村劳动力规定的情况，用人单位与民工签订劳动合同的情况，用人单位拖欠民工工资的情况以及职业中介机构是否依法开展中介活?
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二、各地劳动保障监察机构对有关民工有序流动的群众举报案件和突发事件应及时组织调查和处理。
三、我司将会同培训就业司于四月份对部分地区劳动力市场清理整顿和开展民工有序流动监察执法工作的情况进行检查。
四、各地劳动保障部门应于4月15日前将本地区一季度开展民工有序流动监察执法工作的总结材料及统计表报我司。
附件：民工有序流动监察执法工作统计表（略）
1999年1月13日
国家税务总局关于加强煤炭行业税收管理的通知
国家税务总局
国家税务总局关于加强煤炭行业税收管理的通知
国税发[2005]153号
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局，扬州税务进修学院：
去年以来，总局通过分析研究部分地区煤炭行业税收专项检查的情况，发现煤炭行业普遍存在税收管理不规范、税源监控不得力的问题。为进一步加强依法治税，落实税源管理责任，现就加强煤炭行业税收管理的有关问题通知如下：
一、加强税务登记管理，强化日常监管。根据普遍登记、属地管理的原则，凡从事煤炭生产销售的单位和个人，都必须依法到生产经营地国税局、地税局（或双方联合）办理税务登记。对设立手续完备的，予以办理税务登记。对设立手续不完备但实际从事煤炭生产经营的，予以办理临时税务登记。税务机关要主动清理和检查煤炭企业办理税务登记的情况，强化对煤炭企业分支机构和小型煤炭企业的日常监管。
加强增值税一般纳税人的认定管理。凡达到增值税一般纳税人标准的，都应当申请认定增值税一般纳税人，并建立健全帐簿。对达到一般纳税人标准而不申请办理认定手续的，根据《中华人民共和国增值税暂行条例实施细则》第三十条的规定，按销售额依照增值税税率计算应纳税额，不得抵扣进项税额，也不得开具专用发票。税务机关要分析小规模纳税人经营情况，对符合条件的企业及时做好宣传，按规定办理一般纳税人审核认定并配备防伪税控装置。
二、建立协调机制，推进信息共享。各级税务机关应当积极争取当地政府的支持，通过召开联席会议、与有关部门联合发文等方式，建立国税、地税、工商、煤炭、安全生产、物价管理等部门的协作机制，及时获取工商机关办理营业执照的信息、安全生产部门办理煤炭安全生产许可证的信息、煤炭生产管理部门办理煤炭采矿许可证的信息、煤矿管理部门收取矿产资源补偿费的信息，并据此清理检查煤炭企业的税务登记情况，建立管户档案，防止漏征漏管。
三、认真贯彻税收管理员制度，落实管户责任。各级税务机关要认真执行《税收管理员制度（试行）》（国税发〔2005〕40号），加强监督和服务，强化日常巡视巡管工作。基层税务机关要认真核对本辖区内的煤炭企业情况，税收管理员要按照科学化、精细化管理的要求，深入了解煤炭企业的特点、生产销售等情况以及税控装置运行、发票开具等情况，及时发现和纠正税收违法行为。
四、加强纳税评估，强化税源监管。认真执行《纳税评估管理办法（试行）》（国税发〔2005〕43号），加强对煤炭企业特别是中小企业的税源管理。各地应深入调查，找出煤炭行业税收管理的内在规律，确定主、辅指标，根据税控装置监控情况、企业产、销、存情况及煤炭市场价格变动情况等，合理划分管理类型，采取人机结合的办法，强化纳税评估。评估模型可以采用：电费成本模型、工资成本模型、原料成本模型、矿产资源费模型、以产控销模型、以进控销模型等。运用这些模型，根据行业平均电耗、工资成本等指标与具体企业的实际指标相比较，发现异常情况，及时检查。在纳税评估中，可以根据实际情况，同时使用多种评估模型，以提高纳税评估的准确性，并通过纳税评估加强日常管理，及时堵塞漏洞。
（一）电费成本模型。每个煤矿的客观条件决定其单位产量所耗用的电量基本稳定，以此为评估依据，根据生产耗用的电量测算产品的生产量，进而测算其销售额和应纳税额。测算公式为：
评估期产品产量=评估期耗用电费金额÷吨产品耗用电费金额
评估期产品销量＝评估期产品产量＋评估期初产品库存－评估期末产品库存
评估期产品销售收入测算数＝评估期产品销量×评估期产品销售单价
使用此模型测算原煤产量时，评估期耗电量应扣除抽水、通风用电。
（二）工资成本模型。煤炭生产企业大多实行管理人员固定工资、生产人员效益工资制度，计提的工资和原煤产量成正比。煤矿每月所发放的工资可以从企业提供的工资花名册上取得，或者到采煤包工队了解。测算公式为：
评估月份原煤产量＝评估月份所计提生产工人工资÷吨煤生产工人工资
评估月份原煤销量＝评估月份原煤产量＋评估月份原煤月初库存－评估月份原煤月末库存
评估月份原煤销售收入测算数＝评估月份原煤销量×评估月份销售单价
评估月份所计提生产工人工资＝评估月份所计提工资总额－管理人员工资
（三）原料成本模型。煤矿企业投入生产的坑木和其生产的原煤掘进的巷道成正比，掘进的巷道和原煤产量成正比。测算公式为：
评估月份原煤产量＝评估月份所耗用的坑木根数÷吨煤所耗用的坑木根数
评估月份原煤销量＝评估月份原煤月初库存+评估月份原煤产量－评估月份原煤月末库存
评估月份原煤销售收入测算数＝评估月份原煤销量×评估月份销售单价
（四）矿产资源补偿费模型。矿管局对每个煤矿生产企业开采的地下煤储存量、煤质结构有一个技术测绘平面图，以此为基础，每月到煤矿实际测绘开采平面图和掘进图，利用技术手段计算出当月开采产量，与库存平面图数据进行比对，得出当月企业产销量，计算出当月的销售额。矿管局以销售额作为计费依据计算征收矿产资源补偿费，从技术角度分析，其测算的销售额具有相当的准确性，可以作为纳税评估的重要指标。测算公式为：
测算当期销售收入=当期缴纳的矿产资源补偿费÷矿产资源补偿费率
当期缴纳的矿产资源补偿费=（矿管部门计算出的当月产量+月初的库存量-月末库存量）×当月吨煤平均销售价格×矿产资源补偿费率
（五）以产控销模型。凡是安装税控装置的煤炭企业都可以使用此评估模型，在监控出的产量已定的情况下，对当月煤炭销量进行测算，测算公式如下：
首月煤炭销量＝当月监控系统监控产量或按一定方法测算的产量－当月实际产出的煤矸石产量－其他非煤炭杂物重量－月末的库存量
次月及以后月份煤炭销量＝当月监控系统监控产量或按一定方法测算的产量＋月末煤炭库存减少量－当月实际产出的煤矸石产量－其他非煤炭杂物重量－月末的库存煤炭增加量
煤炭企业应当分别核算煤炭和煤矸石的产量、销量、库存量和销售额。
销售的煤矸石，按照法定的税率或征收率计征增值税。
（六）以进控销模型。根据以原煤为生产原料的涉煤企业在购进原煤时取得的进项，作为评估小煤矿产销量的依据，进一步核实煤矿的销售收入。适用于本地销售为主的原煤生产企业。测算公式为：
评估月份原煤销量=涉煤企业购进原煤取得发票上列示的吨数+税务部门代开发票产品数量+用煤企业提供的购进原煤未开票数量
评估月份销售收入测算数＝评估月份原煤销量×销售单价
五、规范委托代征管理。有条件的地方，可以采用委托征收的方式对煤炭企业征收税款。委托单位与受托单位应当签订委托代征协议，加强对受托单位代征工作的管理，严格代征范围和征收标准，保证代征税款及时解缴。加强国地税的协作，有条件的地区国税系统或者地税系统可以相互委托对方代征税款。企业所得税、个人所得税原则上不代征。确有必要实行代征的，应当明确汇算和征收办法。
六、规范核定征收管理。对符合税收征管法第三十五条规定情形，采取核定税额征收的煤炭企业，税务机关可以运用本通知所列模型和指标，结合其他有效方法，做好核定征收工作。严格控制核定征收范围，对实行定率征收、定额征收的煤炭企业，基层主管税务机关和人员应加强日常管理和监控，根据其税源变动情况，结合市场行情，及时调整定额或征收率。对新设立的实行核定征收的煤炭企业，首次核定定额或者征收率的有效期为一个月。一个月期满，在进一步调查核实的基础上，重新核定或者实行查帐征收。
七、充分运用税控装置，加强税源控管。各级税务机关要充分利用科技手段，特别是要依托信息化手段，大力推广税控装置，加强对煤炭企业的产量测定和税源监控。有条件的地方，可以在煤炭生产企业矿井出煤口、煤仓售煤处、煤炭传送带等处安装实时电子监控系统，将电子台秤的产销数量扫描进主控机并进行自动统计，确定煤矿日产销量，实现监控产量、以产控销、以销控税、管住税源的目的。
八、加强发票管理。要监控企业销售收入是否全部开具发票，做到：一是鼓励消费者举报不开发票行为；二是对经营正常，而发票用量同比下降较多的煤矿实施纳税评估和日常检查；三是对实行验旧购新方式领购发票的纳税人，税务机关应严格要求其每月到税务机关进行验旧处理，并逐月将验旧金额与其同期申报销售额或者核定税额以及防伪税控系统开具专用发票的金额进行比对，从而查处不如实申报的行为或调整税收定额。
国家税务总局
二○○五年九月二十六日
