工业和信息化部关于当前形势下保持船舶工业平稳较快发展的意见
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工业和信息化部关于当前形势下保持船舶工业平稳较快发展的意见
工业和信息化部
工业和信息化部关于当前形势下保持船舶工业平稳较快发展的意见
工信部装〔2008〕283号
各省、自治区、直辖市、计划单列市船舶行业管理部门，中国船舶工业行业协会，有关企业（集团）：
近期随着国际金融危机的不断蔓延，世界经济不确定不稳定因素逐步增多，我国船舶工业发展面临严峻考验。为有效应对当前复杂多变的国际国内形势，保持船舶工业长期平稳较快发展，现提出如下意见：
一、正确认识当前船舶工业面临的形势
自２００３年以来，我国船舶工业连续５年保持高速增长。目前，造船企业生产任务饱满，骨干船厂手持订单已排到２０１１年以后。船舶工业良性发展的基本面没有改变。但今年下半年特别是近两个月以来，船舶工业发展的外部环境日益趋紧。国际金融市场由动荡演变为金融危机，世界经济增速明显放缓，国际贸易急转直下，融资环境日趋恶化。反映航运景气程度的“波罗的海干散货运价指数”大幅下跌，航运市场运力过剩的苗头已经显现。与此同时，受金融危机的影响，船东融资难度加大。在二者的共同作用下，世界新船订造需求下降，造船市场下行趋势逐渐形成。近年世界主要造船国家已形成庞大的造船能力，订船需求大幅下滑将引发全球性的造船能力过剩，导致国际市场竞争加剧，新船订单的承接和手持订单的交付可能出现意想不到的困难。
我国船舶工业自身结构性矛盾和问题十分突出。主要是：近年来造船能力增长过快，能力过剩的隐患不断增大；自主创新能力较弱，主要依靠外延式扩张的发展方式没有根本改变；海洋工程装备等高端产品比重较低，船舶配套业发展滞后。同时，劳动力成本的提高以及人民币不断升值，直接或间接削弱了我国船舶工业的竞争优势。
当前造船市场变化，既有外部因素导致的突发性，也有市场高位回调的必然性。对于当前船舶工业发展面临的严峻形势，我们必须密切观察和有效应对，自觉按照科学发展观的要求，努力保持船舶工业长期平稳较快发展。
二、努力保持当前生产经营形势稳定
截至９月底，我国造船企业手持订单已超过２亿载重吨，约占全球手持订单量的３５％，确保手持订单的顺利交付是当前工作的重中之重。要引导企业在提高生产效率和保证产品质量上下功夫，确保按期保质交船。同时要认真分析手持订单及市场情况，从金融和法律等方面做好应对拖期接船甚至弃船的准备。我们不但要看到今年和明年，还要看得更长远一些。面对当前的形势，造船企业要正视风险，积极应对，要加大经营力度，积极承接有信誉船东的优质订单，为今后的发展奠定基础。造修兼营的企业要努力扩大修船业务。
三、加快转变船舶工业发展方式
随着世界造船市场竞争日趋激烈，主要依靠要素投入的发展方式将难以为继，必须转变粗放型发展方式，按照中国特色新型工业化的要求，走内涵式发展道路。要把降本增效作为应对风险的基本措施，引导企业深入挖潜，苦练内功。要按照《全面建立现代造船模式行动纲要（２００６－２０１０年）》的要求，大力推进总装造船、数字造船，应用先进工艺方法，提高生产效率，降低能耗物耗。要把推进节能减排作为重要抓手，引导企业对标先进水平，采用节能环保的新设备、新工艺、新技术。
四、努力提高产业自主创新能力
提高自主创新能力是增强产业核心竞争力和抗风险能力的根本途径。要充分发挥科技的支撑和引领作用，切实加强自主创新。要以优化产品结构、增强核心竞争力为目标，加快主流船型的优化升级，实现一批特种船舶、重点高技术船舶的自主设计，及时推出一批满足造船新规范和新标准要求的新船型；要切实加强船用设备的发展和自主创新，推进重点船用设备国产化、自主化，加快提升船舶配套业整体水平；要大力发展海洋工程装备，积极开拓海洋工程装备市场，培育新的经济增长点。
五、大力推进船舶工业结构调整
要抓住市场调整的机遇，综合应用经济、法律和必要的行政手段，加快淘汰落后生产能力，优化船舶工业产业结构。支持企业之间强强联合，联合营销，鼓励中、小造船企业成为船舶中间产品配套加工中心和专业化加工中心，完善船舶工业产业链。要从政策、金融、法律、信息服务等多方面采取措施扶优扶强，加大骨干企业的技术改造力度，确保骨干企业平稳发展。要坚持有保有压，有堵有疏，严格控制新的投资项目，今后一个时期原则上不再核准新的造船项目。
各地船舶行业管理部门要结合本地区实际，充分认识当前发展形势，认真执行本通知要求，确保各项工作落到实处。要切实加强经济运行情况的监测分析，及时准确掌握本地区船舶工业发展情况。对照ＣＢ／Ｔ３０００－２００７《船舶生产企业生产条件基本要求及评价方法》开展船厂评价工作，摸清本地区造船企业的生产条件和能力水平。严格执行国家产业政策，及时了解现有投资项目及进展情况。请各地船舶行业管理部门于１２月３０日之前将本地区２００３年以来新开工的造修船、海洋工程装备、中低速柴油机项目基本情况、总投资及资金来源、建设规模、主要建设内容、核准或备案等有关情况报送我部。
工业和信息化部
二ＯＯ八年十月三十日
最高人民法院关于在破产程序中当事人或人民检察院对人民法院作出的债权人优先受偿的裁定申请再审或抗诉应如何处理问题的批复
最高人民法院
最高人民法院关于在破产程序中当事人或人民检察院对人民法院作出的债权人优先受偿的裁定申请再审或抗诉应如何处理问题的批复
1996年8月13日，最高人民法院
四川省高级人民法院：
你院川高法〔1994〕119号请示收悉。经研究，答复如下：
在破产程序中，债权人根据人民法院已发生法律效力的用抵押物偿还债权人本金及利息的判决书或调解书行使优先权时，受理破产案件的人民法院不能以任何方式改变已生效的判决书或调解书的内容，也不需要用裁定书加以认可。如果债权人据以行使优先权的生效法律文书确有错误，应由作出判决或调解的人民法院或其上级人民法院按照审判监督程序进行再审。如果审理破产案件的人民法院用裁定的方式变更了生效的法律文书的内容，人民法院应当依法予以纠正。但当事人不能对此裁定申请再审，亦不涉及人民检察院抗诉的问题，对于人民检察院坚持抗诉的，人民法院应通知不予受理。
关于 “国务院关于进一步做好利用外资工作的若干意见”对于境外PE/VC投资中国的影响与分析
阚凤军
中国国务院根据中国利用外资的整体情况，结合世界经济从经济危机中复苏的整体趋势，为进一步提高利用外资质量和水平，更好地发挥利用外资在推动科技创新、产业升级、区域协调发展等方面的积极作用，国务院于2010年4月6日发布外资新政“国务院关于进一步做好利用外资工作的若干意见” （国发〔2010〕9号）。鉴于该意见对于境外PE/VC在华投资具有比较重要的指示意义，故结合文件主要章节的相关内容，进行初步解读，供相关企业参考。
一、优化利用外资结构
(一)根据我国经济发展需要，结合国家产业调整和振兴规划要求，修订《外商投资产业指导目录》，扩大开放领域，鼓励外资投向高端制造业、高新技术产业、现代服务业、新能源和节能环保产业。严格限制“两高一资”和低水平、过剩产能扩张类项目。
解读：本条释放出的重要外资政策信息，即中国相关部门将重新调整与修订《外商投资产业指导目录》，该指导目录总的原则是鼓励外商投资与高端产业、高新技术、服务业、新能源和节能环保产业。
上述规定虽然比较笼统，但如果我们能够结合中国证监会“关于进一步做好创业板推荐工作的指引”的有关规定进行分析和解读，则不难发现该规定之重要意义。证监会指引第三条明确规定“保荐机构应重点推荐符合国家战略性新兴产业发展方向的企业，特别是新能源、新材料、信息、生物与新医药、节能环保、航空航天、海洋、先进制造、高技术服务等领域的企业，以及其他领域中具有自主创新能力、成长性强的企业。”。由上可见，两个文件基本上都鼓励和引导高端领域企业的发展与上市。众所周知，境外PE/VC中国投资经常会遇到投资退出的渠道和途径有限的客观情况，今后境外投资者通过积极投资上述高新技术企业，并利用自身的管理、资金等优势，培育发展所投资企业，最终可以通过相关企业在创业板上市等途径 实现高收益，增加退出的途径与机制，具有重要的指引意义。
(二)国家产业调整和振兴规划中的政策措施同等适用于符合条件的外商投资企业。
解读：这一条确认了外商投资企业与国内中资企业在享有国家政策方面的无差别国民待遇。不知道这是否是相关部门就一些外国公司投诉称中国在政府采购政策及其他措施中采取差别待遇的一种回应。无论如何，这一条从法律上保障境外PE/VC所投资企业在国内采购、招投标等商业运作中享有同等待遇、公平竞争。
(三)对用地集约的国家鼓励类外商投资项目优先供应土地，在确定土地出让底价时可按不低于所在地土地等别相对应《全国工业用地出让最低价标准》的70％执行。
解读：本条对于外商投资项目获得土地供应的基本原则，如果用地的项目属于鼓励类外资投资项目，则会优先供地。同时，它必将成为外国投资者在与政府争取外商投资优惠政策的重要筹码，他们很可能要求按照土地基本低价的70%受让土地，从而节省大量的土地成本。必须指出，国家在提升外商投资积极性的同时，该条规定的优惠政策是否同样适用于国内其他企业，否则，可能造成外商投资企业的超国民待遇。
(四)鼓励外商投资高新技术企业发展，改进并完善高新技术企业认定工作。
解读：国家相关部门，包括科技部门、税务部门等制定或出台新的政策，落实外商投资高新技术企业的认定及相关优惠政策享有等。鉴于中国已实行统一的企业所得税，但境外PE/VC投资高新技术企业或将相关企业引导培育高新技术企业，则会间接向受到国家关于高新技术企业税收优惠政策，提高投资收益率。
(五)鼓励中外企业加强研发合作，支持符合条件的外商投资企业与内资企业、研究机构合作申请国家科技开发项目、创新能力建设项目等，申请设立国家级技术中心认定。
(六)鼓励跨国公司在华设立地区总部、研发中心、采购中心、财务管理中心、结算中心以及成本和利润核算中心等功能性机构。在2010年12月31日以前，对符合规定条件的外资研发中心确需进口的科技开发用品免征进口关税和进口环节增值税、消费税。
解读：本条将引导跨境外PE/VC在华设立研发中心，加大2010年度在华的投资力度，最大限度利用科技开发产品的免征进口关税和进口环节增值税、消费税等优惠政策。
(七)落实和完善支持政策，鼓励外商投资服务外包产业，引入先进技术和管理经验，提高我国服务外包国际竞争力。
二、引导外资向中西部地区转移和增加投资
(八)根据《外商投资产业指导目录》修订情况，补充修订《中西部地区外商投资优势产业目录》，增加劳动密集型项目条目，鼓励外商在中西部地区发展符合环保要求的劳动密集型产业。
解读：本条政策符合国家经济均衡发展、梯级转移的整体策略。目前，中国的劳动密集型产业正逐步由中国东部向中西部转移，同时，加快东部发达地区的产业升级、加速创新型企业的发展与壮大。目前，重庆、成都等城市在吸引跨国企业投资都取得重大的进展，一方面提升当地的整体引资水平及规模，也促进当地剩余劳动力的有效消化，提高当地生活水平。
(九)对符合条件的西部地区内外资企业继续实行企业所得税优惠政策，保持西部地区吸收外商投资好的发展势头。
解读：本条进一步明确西部地区企业的企业所得税优惠政策，引导外商继续加大力度向该地区进行投资。鉴于内外资两税统一，西部地区相关税收政策成为企业降低税务成本的重要考量。
(十)对东部地区外商投资企业向中西部地区转移，要加大政策开放和技术资金配套支持力度，同时完善行政服务，在办理工商、税务、外汇、社会保险等手续时提供便利。鼓励和引导外资银行到中西部地区设立机构和开办业务。
解读：尽管上述规定非常清晰具体，但具体实施过程中可能需要从国家层面进行督促及地方政府之间有效配合。企业转移过程中，特别是企业注册地与实际运营地不同，一些企业可能注销当地企业而重新在西部设立的新的企业等方式进行运作，这其中必然涉及工商、税务、外汇、社保等相关手续的办理，问题比较复杂。
(十一)鼓励东部地区与中西部地区以市场为导向，通过委托管理、投资合作等多种方式，按照优势互补、产业联动、利益共享的原则共建开发区。
解读：国家鼓励东部先进的企业， 能够利用其已有的管理经验、技术、资金等方面的优势，扩大对西部的投资方式及投资规模。特别是鼓励共建开发区，这一条很可能引导东部强省集合省内企业的投资需求及战略考量，统一与西部相关地区共建开发区，从而整体降低企业土地运营成本等。
三、促进利用外资方式多样化
(十二)鼓励外资以参股、并购等方式参与国内企业改组改造和兼并重组。支持A股上市公司引入境内外战略投资者。规范外资参与境内证券投资和企业并购。依法实施反垄断审查，并加快建立外资并购安全审查制度。
解读：上述相关政策早已有之，关键是进一步明晰相关政策操作细则，为外资提供比较清晰、明确的参考。如我国的外资并购安全审查，就需要进一步明确安全审查的具体的流程、具体标准、安全的定义等问题。
