宁德市人民政府关于印发《宁德市人民政府工作规则》的通知

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河南省三门峡市人民政府


三门峡市人民政府关于印发三门峡市农村居民最低生活保障暂行办法和三门峡市农村医疗救助暂行办法的通知

　　三政〔2006〕27号

各县（市、区）人民政府，开发区管理委员会，市人民政府有关部门：
　　《三门峡市农村居民最低生活保障暂行办法》和《三门峡市农村医疗救助暂行办法》已经2006年5月26日市政府第56次常务会议通过，现予印发，自2006年7月1日起施行。

　　　　　　　　　　　二○○六年六月二十九日


　　三门峡市农村居民最低生活保障暂行办法

　　第一章　总　则

　　第一条　为完善我市社会保障体系，保障农村特困群众的基本生活，规范农村居民最低生活保障工作，根据《中共河南省委　河南省人民政府关于推进社会主义新农村建设的实施意见》（豫发〔2006〕1号）和《河南省人民政府关于全面建立和实施农村居民最低生活保障制度的通知》（豫政〔2006〕21号）精神，结合本市实际，特制定本办法。　
　　第二条　本办法所称农村居民最低生活保障（以下简称农村低保，下同）制度，是指政府对家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的农村贫困家庭实行保障的制度。
　　第三条　实施农村低保应遵循以下原则：
　　（一）保障基本生活的原则；
　　（二）政府保障与社会帮扶相结合，鼓励劳动自救的原则；
　　（三）最低生活保障资金由政府财政保障的原则；
　　（四）属地管理的原则；
　　（五）与当地经济社会发展水平相适应的原则；
　　（六）公开、公平、公正的原则。
　　第四条　农村低保制度实行政府负责制。市、县（市、区）民政部门具体负责本行政区域内农村低保管理工作；市、县　（市、区）财政部门按照规定落实和管理农村低保资金。统计、物价、审计、农业、林业、教育、卫生、建设、残联等部门，应当按照各自职责协同民政部门做好农村低保的相关工作，落实扶助优惠政策。
　　乡（镇）人民政府（含有农村居民的街道办事处，下同）负责对农村低保申请及有关材料进行初审后，报县级民政部门审批。
　　村（居）民委员会承担和管理本村居民的低保申请、日常管理和服务等基础性工作。
　　第五条　三门峡市实施农村低保的标准暂定为924元（温饱线标准）。该标准将根据本市经济社会发展以及人民生活水平的提高、物价指数的变动等情况适时进行调整。各县（市、区）人民政府可结合实际制定本地农村低保标准，但不得低于市人民政府确定的标准。

　　第二章　保障对象的确定及保障标准

　　第六条　凡持有本市农业户口且常住本市农村的居民，共同生活的家庭成员人均收入低于我市农村低保标准的，均可申请享受农村低保待遇，获得必要的生活保障。
　　第七条　按照“低标准、广覆盖”的原则，农村低保对象按不低于2004年底农业人口的2．6％确定。以后随经济社会的发展逐步提高覆盖比例。
　　第八条　农村低保实行分类施保、动态管理的办法。一类低保对象（指家庭无收入或基本无收入）享受低保待遇时间为1年，其他类（指家庭有收入但达不到温饱线标准的）低保对象享受低保待遇时间为6个月，到期自动终止。仍需享受低保待遇，须重新申请。
　　第九条　实施农村低保制度以达到温饱线标准为基本要求。各县（市、区）人民政府应根据当地实际制定具体分类保障标准，但低保对象每月保障金不得少于20元。
　　第十条　原有的特困户救助对象，从2006年7月1日起全部转入农村低保，按农村低保政策完善相关手续，当月开始享受每人每月不低于20元的保障标准。扩面增加的农村低保对象，应在2006年9月底前完成登记、审核、发证和建档工作，从2006年10月1日起开始实施保障。
　　因艾滋病导致生活困难的家庭全部纳入农村低保范围。艾滋病致孤人员、单亲家庭按照就高的原则，享受一种保障政策。
　　符合五保供养条件的农村居民，按照五保供养政策执行，不得纳入农村低保范围重复享受。对因突发灾害造成生活暂时困难的家庭，不应纳入农村低保范围，可采用其他途径进行救济。
　　第十一条　共同生活的家庭成员是指：家庭中具有法定赡养、扶养或抚养关系的人员。赡养、扶养或抚养关系按照《中华人民共和国婚姻法》第三章有关规定确定，包括：
　　（一）配偶和未成年子女；
　　（二）已成年但不能独立生活的子女；
　　（三）与父母户口所在地相同的未婚子女；
　　（四）父母双亡由祖父母作为监护人的未成年或已成年但不能独立生活的孙子女或外孙子女；
　　（五）与父母户口所在地不同，在外地就学的学生；
　　（六）民政部门根据规定程序认定的其他成员。
　　第十二条　家庭收入是指：共同生活家庭成员的全部可支配收入的总和，包括工资性收入、家庭经营净收入、转移性收入和财产性收入。主要包括：
　　（一）种植业、养殖业、手工业及其他家庭经营收入；
　　（二）家庭成员外出务工所获得的工资、奖金、津贴、补贴、退休金以及其他各种劳动收入；
　　（三）储蓄存款、有价证券及利息；
　　（四）参加各类养老保险领取的养老保险金；
　　（五）法定赡养人、扶养人或抚养人应当给付的赡养、扶养或抚养费；
　　（六）继承的遗产、遗赠；
　　（七）出租或变卖家庭资产所获得的收入；
　　（八）村、组集体经济分配收入；
　　（九）征地拆迁或其他原因所获得的一次性补偿收入中，扣除房屋重建及简单装修费用支出、家庭成员当年因病住院的医疗费用支出、家庭成员当年大宗学杂费用支出之后的收入；
　　（十）其他应计入的家庭收入。
　　第十三条　家庭成员在法定劳动年龄内且有劳动能力（在校学生除外），拒不参加劳动的，按上年度当地人均收入计算其收入；在外务工的农村居民，工资低于当地最低工资标准或收入难以确定的，按最低工资标准计算；户口在外地的家庭成员，如不能出具相关的收入证明，按上年度当地人均收入计算其收入。以下资金不应计入家庭收入：
　　（一）优抚对象、见义勇为人员享受的抚恤金、补助金、护理费、保健金及政府给予的一次性奖金；
　　（二）在校学生获得的奖学金、助学金、生活津贴、困难补助等；
　　（三）社会各界和个人给予的临时性救助款；
　　（四）各级政府给予的临时性生活补贴和节日慰问金；
　　（五）丧葬费、抚恤金；
　　（六）各级政府发放的救灾款；
　　（七）经民政部门确认的其他不应计入家庭收入的特殊收入。
　　第十四条　家庭年人均收入，以保障对象提出申请之日前12个月的家庭人均收入计算。应通过以下方式核实：
　　（一）入户调查。直接深入到申请对象家庭进行调查，核实家庭收入情况和吃、穿、住、用等实际生活状况；
　　（二）邻里走访。通过走访居民，了解申请对象及其家庭收入和实际生活状况；
　　（三）信函索证。对不便走访的有关人员，通过发信索取有关证明材料；
　　（四）跟踪消费。由乡（镇）人民政府或村（居）民委员会对申请对象家庭的消费情况进行跟踪调查。如果实际消费水平高于最低生活保障水平，则不予施保。
　　第十五条　有下列情况之一的人员及家庭不得纳入农村低保范围：
　　（一）不按规定如实提供有关证件、证明，不配合有关人员进行调查，家庭收入状况明显好转而不主动向村（居）民委员会或管理机关报告的；
　　（二）提出申请时已在本市以外地区居住一年以上的，但赴外地读书的在校学生除外；
　　（三）申报的家庭人均收入低于农村低保标准，但家庭实际生活水平明显达到或高于当地农村低保标准的；
　　（四）有正常劳动能力，在法定劳动年龄内（男18周岁至60周岁，女18周岁至55周岁），无正当理由不参加劳动而造成家庭生活困难的；
　　（五）家庭成员参与吸毒、赌博，经教育仍不悔改的；
　　（六）其他法律、法规规定不应享受低保待遇的。
　　第三章　申请办法和审批程序

　　第十六条　申请享受农村低保待遇，按属地管理原则，以家庭为单位，以户主为申请人，向户籍所在地村（居）民委员会提交书面申请，同时提供下列相关证件和证明材料：
　　（一）户口簿及家庭成员居民身份证的原件和复印件；
　　（二）家庭成员收入证明；
　　（三）夫妻一方为外地农业户口，需提供结婚证和户口迁移证明，有子女的同时提供子女户口证明；
　　（四）离婚家庭，需提供离婚证或离婚判决（调解）书；
　　（五）残疾人需提供残疾证；
　　（六）丧失或基本丧失劳动能力的人员需出具医院的诊断证明；
　　（七）民政部门认为需提供的其他有关证明材料。
　　申请人要求有关部门、单位或组织出具收入等情况证明的，有关部门、单位或组织应在5日内如实提供。
　　第十七条　村（居）民委员会接到农村低保申请及有关材料后，应在5日内完成对申请人家庭成员、家庭收入等有关情况的调查，并召开村民代表会议讨论。会议通过后，张榜公布3天，无异议的，报乡（镇）人民政府初审。
　　乡镇人民政府自受理申请材料之日起15日内，应对申请人的家庭经济状况和生活水平进行调查，并将有关材料和初审意见报县级民政部门审批。
　　县级民政部门自接到申请材料之日起15日内，应办结审批手续。符合农村低保条件的家庭，发给《河南省农村居民最低生活保障证》，并将其家庭成员、家庭收入、人均保障金额、分类等情况，在其居住地以户为单位张榜公布7天，接受群众监督。对不符合低保条件的申请人，应当书面通知申请人并说明理由。
　　第十八条　低保对象在本县（市、区）迁移，由乡（镇）人民政府办理低保待遇迁移手续，不再履行申请审批手续；跨县（市、区）迁移的，持原批准部门出具的证明，到迁入地申请变更，迁入地的审批部门应办理变更手续。
　　第十九条　对群众举报不符合低保条件而享受农村低保待遇的，县级民政部门自接到举报之日起30日内核查完毕。情况属实的，应及时予以纠正。

　　第四章　资金来源及监督管理

　　第二十条　农村低保资金实行财政分级负担。省财政每人每月补助10元，市财政每人每月补助3元，其余由县级财政负担。
　　第二十一条　县级财政部门应及时将资金拨付到县级民政部门设立的农村低保资金专户，实行专户管理，专款专用。县级民政部门按季度将资金拨至乡（镇）民政机构，由乡（镇）民政所直接发放给农村低保对象。有条件的地方可以采取社会化发放。
　　第二十二条　市、县、乡人民政府应明确相应的工作机构负责此项工作，落实专职人员，提供必要的办公条件，安排工作经费，并列入财政预算。
　　第二十三条　财政、审计部门依法监督农村低保资金的管理和使用情况。

　　第五章　社会帮扶

　　第二十四条　根据政府保障与社会帮扶相结合的原则，对农村低保对象给予相应的优惠照顾：
　　（一）民政部门优先安排临时救济，对农村低保对象中有劳动能力的残疾人优先安排进福利企业；
　　（二）劳动保障部门对农村低保对象中有就业愿望的进城务工人员，实行免费技能培训，并优先介绍就业；
　　（三）司法部门为农村低保对象提供必要的法律援助，免费提供法律咨询，酌情减免其代理费等；
　　（四）教育部门在落实“两免一补”政策时，优先考虑农村低保对象；
　　（五）财政、卫生、农业、税务、工商等有关部门在各自职责范围内对农村低保对象给予扶持。
　　第二十五条　大力提倡社会帮扶：
　　（一）工会、共青团、妇联等群团组织在实施“希望工程”、“春蕾计划”等社会帮扶工程时，应优先安排农村低保对象；
　　（二）机关团体、企事业单位和社会各界在开展志愿救助、包户服务、助学帮困、结对帮扶等送温暖活动时，应优先照顾农村低保对象。

　　第六章　法律责任

　　第二十六条　从事农村低保管理的工作人员，有下列行为之一的，由其所在部门、单位或上级机关给予批评教育并依法给予行政处分。构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
　　（一）滥用职权、徇私舞弊，擅自改变低保范围和标准的；
　　（二）贪污、挪用、扣押、拖欠低保金的；
　　（三）玩忽职守，影响农村低保工作正常进行的。
　　第二十七条　救助对象有下列行为之一的，由管理审批机关给予批评教育或警告，并追回冒领的低保金：
　　（一）采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取低保金的；
　　（二）家庭情况变化，收入增加，应当办理减发、停发低保金手续，但未按规定申报收入变化情况，继续享受农村低保待遇的。
　　第二十八条　申请享受农村低保待遇的居民，对县级民政部门作出的决定不服的，可向当地人民政府法制机构或上级主管部门申请行政复议，也可向当地人民法院直接提起诉讼。

　　第七章　附　则

　　第二十九条　各县（市、区）人民政府应依据本办法制定具体的实施意见。
　　第三十条　本办法由三门峡市民政局负责解释。
　　第三十一条　本办法自2006年7月1日起施行。


非公有制经济发展的法制环境

□卞耀武

　　党的十六大报告指出，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。建立和完善体现这项方针的促进非公有制经济发展的法制环境，便是当前一项重要的课题和迫切的任务。通过参与调查研究，考察相关的经济运营、制度变革、发展需求情况，对其作出如下分析并就其改善途径提出建议。

法制环境是非公经济发展的必要保障

　近十几年来，我国非公有制经济迅速发展，目前已上升为社会主义市场经济的重要组成部分，它促进了国民经济的快速增长，所创造的增加值占国内生产总值的三分之一，有些省市还远高于这个比例；为一大批人提供了就业岗位，成为扩大就业的主渠道；增加了国家财政收入，税收贡献逐年增大；增强了市场活力，逐渐造就多元竞争的发展环境；适应了社会的多样化需求，提高了满足社会物质文化需要的能力，推进了市场繁荣。
　　在现实中，非公有制经济成为发展最快、最为活跃的重要力量，它不是凭空形成的，而是在其发展过程中有一个日渐宽松、日渐改善的法制环境作为必要的保障。这个法制环境有四项重要的体现：首先是宪法几经修改，明确规定国家在社会主义初级阶段，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，这是非公有制经济存在和发展的宪法原则，也是最基本的法律依据。第二是确定了非公有制经济法律地位和权益保护，最具权威性的是宪法规定，在法律规定范围内的个体经济、私营经济等非公有制经济，是社会主义市场经济的重要组成部分；宪法还规定，国家保护个体经济、私营经济的合法权利和利益；这些规定对非公有制经济具有里程碑式的意义，为其发展铺设了宽广的法律大道，是非公有制经济赖以存在和延续的法律总框架。第三是以宪法原则为依据，十多年来陆续制定了一批体现基本经济制度，适应市场经济要求，促进所有制结构改革的法律。比如，从以所有制立法转变到以责任形式、投资形式立法，制定了公司法、合伙企业法、个人独资企业法，据以构建多元的市场主体；逐步建立市场在资源配置中起基础性作用的法律制度，日渐确立各种所有制企业平等使用生产要素的法律原则；坚持推行市场的公平竞争，逐步形成鼓励、支持各种所有制经济相互融合、相互促进、优胜劣汰的法定规则，这些法律规范的确立，为非公有制经济发展提供了基本的法律保障，清除了许多制度性的障碍。第四是逐步形成了一批传导宪法原则和法律规范的具体制度、具体运作体制、具体管理方式，直接影响着非公有制经济发展，特别是在有些地区、有些领域营造了非公有制经济发展更为宽松的环境，激发和保护了非公有制经济发展的积极性，收到了成效。自从党的十四大确立建立社会主义市场经济的目标以来，涉及发展非公有制经济的法律达四十多部，行政法规、法规更是数以百计，从市场主体、市场规则、资源配置、生产要素使用、权益保护、市场秩序等多个方面，创设制度，建立秩序，排除障碍，鼓励发展，有步骤但又是积极地调整非公有制经济发展的法律关系，营造能促进这种发展的法制环境。
　　当然，这样的法制环境形成和非公有制经济的发展是融合在一起的，现实的发展推动着法制建设，法制的建设又为发展提供保障并促进进一步的发展。历史的经验证实，我国的非公有制经济的发展是在一个日渐适应发展需要的法制环境中实现的，而实践也表明，一个从基本面能起促进作用的法制环境是非公有制经济发展的重要保障，必不可少的保证条件，应当充分重视这个环境的形成和改善。

营造更有利于非公经济发展的法制环境

在我国要坚持和完善基本经济制度，在必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济的同时，实施毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展的方针，不但要有相应的经济、技术措施，而且必须在现有的基础上营造更有利于其发展的法制环境。这个环境简单地说，就是指围绕非公有制经济的存在和发展，以法律、法规形式出现，诸多制度性因素综合形成的外部条件。或者进一步地说，这里所指的法制环境是与非公有制经济的创业、运营、发展、权益保护等有密切关系的，由一系列法律规范或相关制度的制定和实施，相互作用而形成的外部条件，它能对非公有制经济发展起决定性作用或者有直接影响。法制环境的这种特性，包括其内涵与表现形式，反映了非公有制经济发展对外部条件的需求，对国家管理职能给予支持、保护的依靠，对其内在发展需求转化为发展现实的期待。这些都表明，非公有制经济发展需要有国家的支持、引导，而国家的政策方针则需要演进为具体的非公有制经济发展的法制环境。也可以说，这是实施国家基本经济制度的具体保证，依法治国基本方略的具体体现。
　　当前，营造更有利于非公有制经济的法制环境，应当树立的观念和应当遵循的原则为：一是从我国生产力发展不平衡和多层次的现状出发，立足于解放和发展生产力来对待所有制问题；二是坚持基本经济制度，公有制和非公有制都是发展生产力的基本所有制形式，两者不是对立的；三是应当充分发挥各种所有制的优势，在市场竞争中相互促进，共同发展；四是各种所有制的市场主体在法律面前一律平等，遵守共同的规则，同样地受法律保护；五是一切束缚生产力发展的做法和规定都要坚决改变，一切影响发展的体制弊端都要坚决革除，让一切创造财富的源泉充分涌流；六是适应社会主义市场经济发展的形势，政府依法管理社会事务和经济事业，对各类企业一视同仁，为各种所有制经济公平竞争创造良好条件。总之，营造非公有制经济发展的法制环境，是坚持与完善基本经济制度，消除生产力发展的羁绊，加快社会经济发展的重要任务。
　　按照上述的观念和指导原则，非公有制经济发展的法制环境，应当具体到包含下列主要内容：
　　1、建立鼓励、支持创业的机制，为多种所有制营造良好的创业环境，激励人们创业的积极性，消除由所有制造成的创业制度方面的障碍。
　　2、各种所有制的市场主体在法律面前具有平等的地位，不以所有制的不同论高低，不因所有制的差别而受到歧视，实施差别待遇。
　　3、各级政府对各类企业一视同仁，按各自的职能为各种所有制经济参与市场竞争创造良好的条件，政企分开，建立提高市场效率的机制。
　　4、创造各类市场主体平等使用生产要素的环境，确立为平等使用生产要素所需的优化资源配置的体制以及有关的调整、组合制度。
　　5、放宽国内民间资本的市场准入制度，建立公正对待各类市场主体的市场准入制度，让合格的各类主体有机会进入市场竞争的领域。
　　6、建立全国统一、开放的大市场，从制度上破除行业垄断和地区封锁，保障商品和生产要素在全国市场自由流动，各类企业在统一的大市场中参与竞争。
　　7、确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按照贡献参与分配的原则，并形成与之相适应的环境，各类市场主体按各自条件自主配置生产要素。
　　8、各种所有制的投资权益受法律保护，完善保护私人财产的法律制度，形成一切合法的劳动收入和合法的非劳动收入都受法律保护的环境。
　　9、形成鼓励、支持社会各种人才在各种所有制之间自由流动的制度，各显其能，公正地承认他们获得的成果，不因所有制的不同从制度上给予不公正的待遇。
　　10、形成鼓励、支持有比较优势的各种所有制的企业从事对外贸易、对外投资的体制，有机会参与国际市场竞争。
　　11、推进形成公正执法的环境，对各类市场主体和当事人，不分所有制、不分地域都公平对待，遵循非歧视原则，平等保护其合法权益，不以保护某一种所有制的权益而损害另一种所有制的权益为代价。
　　12、形成以法律规范与道德规范相结合为基础的，有助于维护法律环境的观念和原则，如法制观念、共同发展观念、公平竞争原则、平等保护原则、消除差别待遇原则等。
　　以上十二项内容是根据已有经验和现实需要列举的，虽然还不是非公有制经济发展法制环境的全部内容，但也力求反映其发展的基本需求。在营造这样的法制环境过程中，值得注意的一点是，并不是要求为非公有制经济另立一套行为规则，另行制定若干从所有制出发的法律法规，而是应当强调一体遵从反映国家意志的共同行为规则，对各类企业一视同仁，对各种所有制的市场主体公平对待，平等保护，平等参与市场竞争，平等使用生产要素。也并不是企求去违背发展和解放生产力的宗旨，以一种差别待遇代替另一种差别待遇，消除一种制度性障碍的过程中又造成新的制度性障碍，只有这样才是符合基本经济制度要求的。当然，从生产力发展的实际出发，就某些与所有制有关的特定的事项由国家立足整体利益统盘考虑，制定法律法规，这也是并行不悖的，总的目的是相互融合，共同发展。

当前法制环境不适应的九种表现

　　必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，营造与之相适应的法制环境，从而在肯定发展成就，感受一个较为有利于发展的环境的同时，又根据党的十六大的方针以及对进一步发展的期待，审视当前法制环境中不适应之处，就是一种发展的需要，并且在对这个法制环境的内涵作出分析的基础上，更有助于寻找差距，促进改善。
　　现实中反映出，非公有制经济发展法制环境的不适应主要表现于下列九个方面：
　　首先，在能对法制环境产生较大影响的观念上有一些是不适应的，比如，对基本经济制度认识模糊，对非公有制经济有偏见，以所有制划线论高低，思想没有能从所有制的羁绊中解放出来，观念上的滞后导致缺乏冲破制度性障碍的勇气，从而影响法制环境的营造。
　　其二，在一些领域、一些制度中仍然留有歧视性的规定，相同的事情、相同的行为，因为所有制不同就实行不同的待遇，比如税收、技术改造、财政支持方面都有事例。
　　其三，对非公有制的合法财产权益法律保护力度不够，私人财产权的保护制度不完善，侵害非公有制企业财物的情况较多，乱收费、乱罚款，自立名目伸手索要钱财，而一般的非公有制企业处于弱势，难作拒绝。
　　其四，市场准入不规范、不透明，对非公有制经济限制较多，不同所有制的市场主体市场准入范围不一样，在基础设施、公用事业、自然垄断经营等领域，对非公有制进入擅自设立禁区，增大难度。
　　其五，各类企业平等使用生产要素的原则，缺乏具体的制度保证，甚至从制度上限制了平等使用，在生产要素的流动、配合上缺乏相应的保障机制，比如在资金融通、土地使用等方面都还难以做到实际上的平等使用。
　　其六，各种所有制经济平等参与市场竞争仍有不少障碍，在不同所有制之间仍存有束缚公平竞争的陈规旧习，地区封锁、行业垄断，干扰建立全国开放、统一的大市场，往往不利于非公有制经济在竞争中求发展。
　　其七，执法不公，随意性大，一些执法活动中，未能使各类企业享有平等对待、平等保护的权利，对不同所有制的企业和当事人，会在执法中出现不同的结果，与之相联系，还有些执法人员素质不高，更易于损伤以非公有制居多的中小企业。
　　其八，一些政府机构行政干预过度，审批事项过多，审批行为不规范，审批环节繁杂重复，有些审批条件是针对所有制而设立的，不利于非公有制经济创业，压抑了运营活力。还有些是该管的不管，公共服务职能不到位，应当有作为的而不作为。
　　其九，有相当一部分非公有制市场主体素质不高，法制观念淡薄，有的缺乏职业道德，不讲诚信，不尽社会责任，搞不正当竞争，损害了自身的形象，招致社会的指责，降低了对非公有制经济的信任程度，为营造促进其发展的法制环境造成不良影响。
　　应当肯定，非公有制经济发展需要一个良好的法制环境，在营造这个环境的过程中，成功的经验在积累，而不适应之处会逐步显露，这是发展的轨迹，消除不适应部分，排除制度制定和实施中的弊端，将是进一步发展非公经济和推进法治进程的当务之急。

改善非公经济发展法制环境的十二条途径

　　坚持和完善基本经济制度是改善非公有制经济发展法制环境的前提，衡量这个法制环境的基本标准为，它是否与完善社会主义市场经济和实施依法治国方略的要求相适应，或者说它是否具体体现这两个方面的要求。根据这样的前提与要求，所要努力的是积极改善非公有制经济发展的法制环境，完善更富有活力的、更能鼓励、支持、引导非公有制经济发展的机制，完善相关的制度。当然，在作这样的努力时，大力倡导转变作风、更新观念是必不可少的，会产生决定性的影响，但是它还不能代替法制环境的营造、制度的建设，包括制度的创新和消除制度性障碍。最佳的方式是作风、观念的倡导与扎实具体的制度建设紧密结合，有效地传导宪法原则和落实两个“毫不动摇”的方针。
　　改善非公有制经济发展的法制环境，当前应当考虑的途径是：