齐齐哈尔市档案管理条例
黑龙江省齐齐哈尔市人大常委会
齐齐哈尔市档案管理条例
齐齐哈尔市人大常委会
（1998年7月25日齐齐哈尔市第十二届人民代表大会常务委员会第五次会议通过 1998年8月15日黑龙江省第九届人民代表大会常务委员会第四次会议批准）
第一章 总 则
第一条 为加强档案的管理，有效地保护和利用档案，为国民经济和社会发展服务，根据《中华人民共和国档案法》等法律、法规，结合我市实际情况，制定本条例。
第二条 本条例所称档案，是指过去和现在的国家机构、社会组织以及个人从事政治、军事、经济、科学、技术、文化、宗教等活动直接形成的对国家和社会有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。
第三条 凡本市行政区域内的机关、团体、企业、事业单位和其他组织及个人均适用本条例。
第四条 各级人民政府应加强对档案工作的领导，将档案事业建设列入本地区国民经济和社会发展计划，把档案事业经费纳入财政预算。
计划、财政、人事等有关部门应当按照各自的职责，配合档案行政管理部门做好全市档案工作。
机关、团体、企业、事业单位和其他组织应将档案工作纳入行政管理，确立档案管理机构，配备档案管理人员，并把档案工作所需经费纳入单位财务预算。
第五条 全市档案工作实行统一领导、分级管理的原则。
第六条 任何单位和个人都有抵制、检举违反档案法律、法规行为的权利和维护档案的完整与安全的义务。
第二章 档案机构及职责
第七条 市档案行政管理部门负责全市档案管理工作。县（市）区人民政府档案行政管理部门负责本行政区域内的档案管理工作。其主要职责是：
（一）贯彻执行国家和省有关档案工作的法律、法规，制定本地区档案事业发展计划和档案工作的规章制度并组织实施；
（二）对所辖区域的各级各类档案馆及单位的档案工作实行监督和指导；
（三）组织并指导档案理论与科学技术的研究、档案保护、档案教育、档案宣传及档案人员的培训工作；
（四）依法查处档案管理违法行为。
第八条 乡（镇）人民政府和城市街道办事处应指定专兼职档案工作人员负责管理本单位的档案，并对所属企业、事业单位和村民委员会的档案工作实行监督和指导。
村民委员会应有人兼管档案工作，确保档案完整、安全和提供档案利用。
第九条 机关、团体、企业、事业单位和其他组织的档案工作机构或人员负责统一管理本单位的档案，对本单位各部门文件材料的形成、收集、立卷归档工作及所属单位的档案工作实行监督和指导。
第十条 各级各类档案馆负责接收、征集、保管规定范围内的档案资料并进行整理，为社会提供服务。
第十一条 市、县（市）区按行政区域设置综合档案馆。综合档案馆的设置，由市、县（市）区档案行政管理部门提出意见，报同级人民政府批准。市可设置城建等专门档案馆。市级有关行业的行政管理部门可设置部门档案馆。专门或部门档案馆的设置，由有关部门提出意见，经市档
案行政管理部门审核同意，报市人民政府批准。大中型企业、高等院校等单位可设置档案馆，设置的档案馆按有关规定向当地档案行政管理部门备案。
第十二条 地方综合性档案馆的基本建设应纳入城镇建设规划。档案馆基本建设和周围环境应符合国家《档案馆建筑设计规范》的要求。
第十三条 各级各类档案馆、室的档案管理、保护所需的库房、装具等各项基础设施和设备，应满足工作需要和确保档案的安全。
第十四条 档案工作人员应遵纪守法，忠于职守，具备档案和相关专业知识，定期接受档案专业岗位培训，持证上岗，并保持相对稳定。
第三章 档案管理
第十五条 机关、团体、企业、事业单位和其他组织在公务活动中形成的应归档的文件材料，由文书部门或业务部门负责收集并整理立卷，定期向本单位档案机构或档案人员移交，任何单位和个人不得据为已有或拒绝移交归档。
第十六条 市、县（市）区有关部门组织的重大政治、经济、科学、文化、体育、外事、宗教等活动，主办单位应注意收集活动中形成的档案材料，确保档案的齐全完整。
第十七条 市、县（市）区的重大科学技术研究项目和重点建设工程进行鉴定或竣工验收时，应有同级档案行政管理部门参加并对其形成的档案资料进行验收。
国家、省确定项目档案资料的验收，按国家有关规定执行。
其他单位的科学技术研究、基本建设工程、重大技术改造、设备开箱等项目的鉴定或验收应有该单位档案管理人员参加，以确保档案的齐全完整。
未达到档案验收标准的项目，不得通过鉴定或验收。
第十八条 各单位编辑出版的大事记、年鉴、志书和具有保存价值的期刊等资料，应按规定向地方综合档案馆报送和移交。
第十九条 向档案馆移交档案，应遵守下列规定：
（一）列入综合档案馆收集范围的档案，自档案形成之日起满十年移交；
（二）列入专门档案馆收集范围的档案，自项目结束之日起一年内移交；
（三）列入部门或企业、事业单位档案馆收集范围的档案，自档案形成的次年六月底之前移交。
部门档案馆保存满五十年的永久档案，应向同级综合档案馆移交（国家另有规定的除外）。特殊情况需要提前或推迟移交档案的，应征得有关档案行政管理部门的同意。
第二十条 各级各类档案馆及其他机关、团体、企业、事业单位和组织的档案机构，应建立科学的管理制度，逐步实现规范化、标准化和现代化管理。
第二十一条 鉴定和销毁档案，应按国家规定的标准与程序进行，严禁以卖代销和擅自销毁档案。
第二十二条 国有单位和国家控股企业的档案归国家所有，属于国有资产管理范围。
产权变动单位的档案属于资产清理范围。产权变动单位在产权变动时，全部档案资料及其目录不得分散、损毁、丢失，应按隶属关系及时报告企业主管部门和当地档案行政管理部门，申请档案处置事宜。
第二十三条 涉及行政区划调整、机构撤并、产权变动的单位的档案，应在同级档案行政管理部门和有关主管部门的指导下，区分情况做下列处理：
（一）向同级综合档案馆移交；
（二）向其主管部门移交；
（三）由指定的单位接收或代为保管；
（四）依法转让。
第二十四条 非国家所有，但对国家和社会具有保存价值或应当保密的档案，档案所有者须妥善保管，不得损毁、丢失。因保管条件恶劣，可能导致档案严重损毁或不安全的，档案行政管理部门可以采取代为保管或征购、收购等措施，确保档案的安全。
第二十五条 鼓励个人向地方综合档案馆捐赠、寄存或者出售档案。出售和捐赠的档案归国家所有，寄存的档案归寄存者所有。
第二十六条 对国家和社会具有保存价值或应保密的档案及其复印件的交换、转让和出售，必须按国家规定办理，严禁倒卖牟利、私自携带出境以及卖给或赠送给外国人。
第四章 档案的利用和公布
第二十七条 综合档案馆和专门档案馆应当按照国家有关规定向社会开放档案，定期公布开放档案的目录。
第二十八条 综合档案馆、专门档案馆和单位档案机构，应当为档案的利用创造条件，简化手续，提供方便。
第二十九条 向档案馆移交、捐赠档案的单位和个人，对该档案享有优先利用权。
第三十条 单位和个人持介绍信或身份证等合法证件，可以利用已开放的档案。利用档案馆或其他单位保存的未开放的档案，必须经档案馆或档案保存单位行政负责人批准，利用者不得擅自抄录、复制或泄露档案内容。
利用档案馆寄存的档案须经寄存者同意。
外国组织或个人利用已开放的档案，须经涉外主管部门和档案馆同意。
任何单位和个人在利用档案时，不得涂改、损毁和丢失档案。
第三十一条 档案馆或其他单位提供利用重要、珍贵的档案，应以缩微品或复印件代替原件。由档案馆或档案保存单位法定代表人签名或者盖章的档案复制件与档案原件具有同等效力。
第三十二条 各级各类档案馆、室，应加强对所藏档案的整理和研究，有计划地编辑出版档案材料。
第三十三条 属于国家所有的档案，由国家授权的档案馆或档案保存单位按国家规定向社会公布。未经公布的档案，利用者不得擅自公布。
非国家所有或寄存的档案，档案的所有者有权公布，但必须遵守有关规定，不得损害国家安全、利益及他人合法权益。
第五章 奖励与处罚
第三十四条 市、县（市）区人民政府、有关主管部门和企业、事业单位对有下列表现之一的档案机构、档案工作人员和其他组织与个人予以奖励：
（一）向国家捐赠珍贵档案的；
（二）对档案的收集、整理和提供利用作出显著成绩的；
（三）在档案科学研究方面做出重要贡献的；
（四）为保护档案安全做出突出成绩的；
（五）热心资助档案事业事迹突出的；
（六）同违反档案法律、法规的行为作斗争表现突出的。
第三十五条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由档案行政管理部门责令限期改正，拒不改正的，对单位处以1000元以上3000元以下罚款，对个人处以200元以上1000元以下罚款，并由档案行政管理部门、有关主管部门对其主管负责人和直接责任人给予行政处分：
（一）未开展档案工作和不按规定立卷归档，导致档案管理混乱的；
（二）拒不按规定移交档案和无故拖延移交档案时间的；
（三）档案库房不适宜保存档案，危及档案安全的；
（四）因保管不善，造成档案损坏，又不采取补救措施的；
（五）不按规定开放档案或拒不提供利用的；
（六）违反本条例第十七条第四款、第二十二条第二款规定的。
第三十六条 违反本条例规定，有下列行为之一的，视情节轻重，由档案行政管理部门对单位处以5000元以上20000元以下罚款，对个人处以300元以上3000元以下罚款，并由档案行政管理部门、有关主管部门对其主管负责人和直接责任人给予行政处分：
（一）档案工作人员玩忽职守，造成档案损毁、丢失的；
（二）涂改、伪造档案的；
（三）擅自提供、抄录、公布属于国家所有或应当保密档案的；
（四）擅自销毁档案的。
第三十七条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由档案行政管理部门没收违法所得，并可对单位处以8000元以上30000元以下罚款，对个人处以1000元以上10000元以下罚款，并由档案行政管理部门、有关主管部门对其主管负责人和直接责任人给予行政处分：
（一）擅自出卖或转让档案的；
（二）倒卖档案牟利的；
（三）擅自将档案或其复印件卖给或赠送外国人的。
第三十八条 本条例第三十五条、第三十六条、第三十七条所列行为，造成属于国家所有档案损失的，还应责令赔偿损失，赔偿标准由市档案行政管理部门制定。
第三十九条 非法携带、运输、邮寄档案或复制件出境的，由海关依照国家有关规定查处。
海关没收的档案或复制件，应移交有关档案行政管理部门。
第四十条 违反本条例规定构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十一条 档案行政执法人员在进行执法检查、实施行政处罚时，应出示省政府统一印制的执法证件并使用省财政部门统一印制的罚没收据。罚款一律上缴同级财政部门。
第四十二条 阻碍档案行政执法人员依法执行公务的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚。
第四十三条 当事人对行政处罚不服的，可在接到处罚决定通知之日起十五日内，向做出处罚决定机关的上一级机关申请复议，也可直接向人民法院起诉。逾期不申请复议又不提起诉讼也不执行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第四十四条 档案行政执法人员徇私舞弊、索贿受贿、玩忽职守、失密泄密的，由所在档案行政管理部门或行政监察机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第四十五条 本条例应用中的具体问题由市档案行政管理部门负责解释。
第四十六条 本条例自公布之日起施行。
1998年8月15日
交通运输部关于加快推进交通运输行业科技创新能力建设的若干意见
交通运输部
交通运输部关于加快推进交通运输行业科技创新能力建设的若干意见
交科技发[2012]549号
各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团及计划单列市、经济特区交通运输厅（局、委），天津市市政公路管理局，天津市、上海市交通运输和港口管理局，部属各单位，部内各单位，部管各社团，有关交通运输企业：
为贯彻落实全国科技创新大会精神，大力实施科技强交战略和人才强交战略，进一步提升交通运输行业科技创新能力，充分发挥创新驱动在加快转变发展方式、发展现代交通运输业中的支撑引领作用，加快创新型交通运输行业建设，提出以下意见。
一、提高认识，明确加快创新能力建设的指导思想与目标任务
（一）加强创新驱动是新时期交通运输发展的战略抉择。当前，我国已进入全面建成小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，交通运输仍处在大建设大发展的重要战略机遇期。交通运输发展需求总量不断增长、需求层次快速提升，资源环境约束加剧，基础设施建设和养护技术难度加大，行业管理效能和公共服务水平亟待提高，实现建设、养护、管理和运输服务的协调发展任务艰巨。加快转变交通运输发展方式，发展现代交通运输业，必须把加快科技创新能力建设摆在优先发展的战略位置，走以创新求发展之路。
（二）提高创新能力是加强行业创新驱动发展的核心要素。经过长期的不懈努力，我国交通运输行业科技创新能力不断提高，行业科技创新取得了显著成效，为行业快速发展提供了有力支撑。面对行业科学发展、加快转型的迫切需求，科技创新能力建设还存在诸多亟待解决的问题:行业科技创新体系不够完善，企业技术创新的主体地位没有充分体现；科技资源的整合利用不够深入，产学研结合不够紧密；科技创新的引领作用不够突出，基础性、前瞻性研究相对薄弱。必须消除限制科技创新能力发展的体制性机制性障碍，把科技创新能力建设作为行业创新驱动发展的核心要素。
（三）加快推进行业科技创新能力建设的指导思想。深入贯彻落实科学发展观，大力实施科技强交战略和人才强交战略，以促进科技创新与行业发展紧密结合为重点，以提升科技创新能力为核心，进一步加快创新型交通运输行业建设，提高科技创新对交通运输发展的贡献率，充分发挥科技创新在加快转变发展方式、发展现代交通运输业中的支撑引领作用。
（四）加快推进行业科技创新能力建设的目标任务。有效发挥政府调控作用和市场在资源配置中的基础性作用，强化企业技术创新的主体地位，提高科研院所和高等院校的创新服务能力，大力促进产学研相结合，健全和完善协同创新体制和机制，落实和完善资金投入与人才培养的相关政策措施，为科技创新提供良好的条件和环境。到2020年，基本建成适应交通运输发展需要的科技创新体系，科技创新支撑引领行业发展的能力和效益大幅提升，在工程建设与养护、运输组织与管理、安全与应急保障、资源节约与环境友好和信息化等领域有关共性关键技术的研究开发和集成应用上，取得一大批国际领先、实用性强的自主创新成果，行业科技进步贡献率达到55%以上，创新型交通运输行业建设取得显著成效。
二、深化改革，健全和完善科技创新的体制和机制
（五）强化企业技术创新的主体地位。加快建立以企业为主体的行业科技创新体系，鼓励和支持企业建设高水平研发平台，培育一批具有示范和带动作用的交通运输行业创新型企业；实施企业创新计划，支持企业为适应提高装备水平、促进绿色发展、优化产品结构、提升安全生产水平等需要开展产学研协同创新，支持企业加快先进技术的产业化应用、提高信息化水平，促进企业技术改造。
（六）提高科研院所和高等院校的创新服务能力。统筹规划，建设、培育国家和行业重点科研基地，支持具有科研优势和行业特色、承担全局性和战略性公益服务的科研院所和高等院校在基础性、前瞻性研究和共性关键技术研发方面发挥创新示范作用。鼓励和支持科研院所和高等院校与企业紧密合作，大力开展交通运输领域的应用研究。按照国家推进事业单位改革的精神，深化科研院所和高等院校管理体制、人才培养和收入分配等方面改革，强化公益研究，以市场机制促进应用研究。
（七）增强科技创新的开放性和协同性。完善创新合作机制，广泛利用全社会科技资源推进行业科技创新活动和重点科研基地建设，积极吸纳全社会科技创新成果支撑行业加快转变发展方式。强化科学选题，以行业发展需要、具有国际水平的选题引领产学研深度融合与协同创新，建立基础研究、应用研究、技术创新、成果转化协调发展的机制。
（八）提高国际科技合作水平。深入实施“走出去”战略，为推广我国公路工程建设、水运工程建设和港口装卸机械制造等领域的成熟技术和标准规范创造条件，提高我国交通工程建设、科技咨询服务和交通产品在国际市场的竞争力。进一步建立健全国际科技合作机制，充分利用全球科技资源和信息，推动我国关键技术突破，在更高起点上推进我国交通运输科技自主创新。
三、创新管理，增强科技创新的动力与活力
（九）完善科技创新工作的管理模式。把握行业科技创新的特点与规律，强化顶层设计，坚持原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新并重。发挥政府宏观调控作用，不断完善科技计划、项目管理和经费管理制度，优化资源配置，提高科技管理效能。组织和引导部属科研院所、高等院校和相关企业高效、务实地开展科技创新活动，促进科技创新活动与企业经营活动的高度融合。
（十）深化标准管理改革。标准化工作是提高企业核心竞争力的重要途径，标准要及时体现创新成果。健全标准制修订协调机制和标准动态管理机制。支持企业不断完善企业标准和管理体系，积极将科技创新成果转化为标准，支持企业参与行业标准、国家标准和国际标准的制定。
（十一）加强科技成果推广与知识产权保护。积极推进交通运输科技资源共享，推进技术交易平台建设，促进科技成果推广和技术产权交易。贯彻执行《交通运输行业知识产权管理办法》，做好知识产权保护宣传普及工作，提高成果持有者和使用者的知识产权法律意识，依法保护知识产权。
（十二）完善竞争机制。推进科技资源的市场化配置，支持部属科研机构和企业完善竞争与合作机制，充分调动广大科技人员的积极性和创造性，优化人员配置，提高科技项目的成果质量与创新水平。
（十三）完善科技成果评价与奖励制度。进一步完善科技成果评价办法，突出成果的创新性、成熟性、实用性及对行业发展的实际贡献，逐步探讨由主观评价向客观评价转变，形成激励创新的正确导向。根据成果的性质和特点进行分类评价与奖励，加大对创新成果的奖励力度。
四、统筹协调，改善科技创新的条件与环境
（十四）加强组织领导。各级交通运输主管部门及有关单位要切实加强对科技创新能力建设的领导，明确责任和分工，建立健全工作协调配合机制，统筹规划创新能力建设、项目组织和人才培养等工作，促进科技创新政策和工作计划的有效实施。
（十五）完善科技创新资金的投入机制。建立稳定的科技创新投入机制。部科研资金重点投入基础性、前瞻性、关键性科研项目和研发平台建设。各地交通运输主管部门要主动与当地财政部门协调，在成品油消费税返还资金中每年安排不低于2%用于科技创新。积极探讨财政资金科技投入的“以奖代补”制度，提高财政资金的使用效率，充分发挥财政资金的引导和激励作用。
（十六）强化人才保障。完善人才培养、使用、评价和激励机制。依托重大建设工程、重点科研项目和重点科研基地，培养高层次科技人才特别是高水平领军人才和青年科技人才，支持其潜心研究与长期积累。建立健全符合行业科技创新特点与人才成长规律的人才评价体系及标准，强化人才动态评选和客观评价机制，突出对人才实际能力、创新业绩、创新潜力的考察。加大力度，对取得重大创新突破、业绩突出的优秀人才予以表彰、奖励和宣传。
（十七）推进创新文化建设。弘扬科学家精神，鼓励专业技术人才致力于科技事业，走专业化、职业化道路；提倡独立思考，保障学术自由，营造科学民主的学术氛围；弘扬企业家精神，支持科技人员创办科技型企业，努力营造激励和支持人才不断进取、敢于创新、勇于创业的良好环境。
中华人民共和国交通运输部（章）
2012年10月25日
