关于印发《宿州市中小学危房改造工程管理规定》、《宿州市中小学危房改造工程建设管理办法》和《宿州市中小学危房改造工程专项资金管理办法》的通知
安徽省宿州市人民政府
宿政发 〔2003〕 5号
关于印发《宿州市中小学危房改造工程管理规定》、《宿州市中小学危房改造工程建设管理办法》和《宿州市中小学危房改造工程专项资金管理办法》的通知
各县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
现将《宿州市中小学危房改造工程管理规定》、《宿州市中小学危房改造工程建设管理办法》和《宿州市中小学危房改造工程专项资金管理办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二○○三年二月十七日
宿州市中小学危房改造工程管理规定
第一条 为加强全市中小学危房改造工程（以下简称危改工程）的组织管理，保证危改工程顺利实施，根据《国务院办公厅转发教育部等部门关于实施中小学危房改造工程意见的通知》、《安徽省中小学危房改造工程项目管理办法》、《安徽省中小学危房改造工程专项资金管理办法》等文件精神，结合本市实际，制定本规定。
第二条 中小学危房改造应当坚持实事求是、分类排序、突出重点、分步实施的原则。到2004年底前基本消除2001年普查的中小学D级危房，并抑制新危房的产生。
危改工程项目,根据基础教育“地方负责，分级管理”的原则，实行“县级实施、市级跟踪、省级督查”的管理体制。
第三条 中小学危房改造工作由市、县（区）中小学危房改造工程领导小组领导；领导小组下设中小学危房改造办公室（以下简称危改办），组织实施中小学危房改造中的具体工作。市、县（区）危改办的主要职责：
（一）市危改办职责
1、贯彻落实有关土建项目管理的法律法规；
2、组织、协调教育、财政、计划、建设、国土、审计、公安、监察部门，解决危改工程项目实施过程中的重大问题；
3、根据国家有关法律法规及上级文件精神，制定本市危改工程的土建、资金专项管理办法及工作流程；
4、制定全市危改工程项目年度实施方案，审核各县（区）上报的危改工程实施计划；
5、管理、检查、监督、评估本行政区域内土建项目的实施情况和专项资金运行情况，及时向省危改办报告本市危改工程项目的实施进度及资金使用情况；
6、通过对本市危改工程项目实施过程的管理、检查、监督、评估，对违法违规事件、项目质量事故及违反危改工程专项资金管理规定的行为提出处理意见。
（二）县（区）危改办职责
1、负责本县（区）危改工程项目计划编制工作；
2、贯彻落实有关土建项目的法律法规；
3、组织实施本县（区）危改工程项目的设计、招（议）标、施工、管理等具体工作；
4、监督检查本县（区）危改工程项目的实施进展情况；
5、及时协调处理本辖区内危房改造实施过程中的重大问题；
6、设立资金专户，管好用好专项资金，降低建筑成本；
7、管理本县（区）危改工程项目的技术档案（包括项目学校有关资料）；
8、及时向市危改办报告本辖区危改工程项目的实施进展情况；
9、向市危改办提供与危改工程项目相关的备案资料复印件。
第四条 危改工程领导小组各成员单位主要职责：
教育局负责组织制定和实施危改工程的实施规划和年度计划；会同有关部门制定危改工程相关管理办法；组织开展危改工程实施的监督、检查和评估。
财政局负责筹集、管理危改工程专项资金。
计委负责危改工程有关项目的立项审批、工程实施等相关管理工作。
建委负责危改工程项目建设质量的管理。
房管局负责中小学校舍的安全鉴定工作。
审计局负责对危改工程的资金筹措到位、资金使用方向和效益、建设项目实施等方面进行审计。
监察局负责监督和监察危改工程实施过程中各有关单位履行职责情况，对违法违规违纪行为及时进行处理。
第五条 危改工程实行责任人负责制
（一）县（区）危房改造领导小组组长为危改工程实施的责任人，全面负责危改工程实施的各项工作；
（二）县（区）教育局长为危改工程项目负责人；
（三）施工单位对工程质量终身负责。
第六条 各级危改办根据本行政区域中小学危房的分布情况、危险程度、房屋用途、改建规模及项目资金等因素，按轻重缓急落实危改工程项目。严格危改工程项目的编制和审批程序， 做到与学校布局调整相结合、与校园规划相结合，与小学学制五改六相结合，要保证危改工程项目首先确定农村九年制义务教育阶段D级危房较多的学校。
第七条 县（区）危改工程应实行“五统一”，即统一校园规划，统一项目审批，统一资金管理，统一勘察设计，统一招（投）标、监理、质检。
第八条 中小学危房改造坚持“牢固、实用、够用、方便学生”的原则，危改工程勘察、设计、施工、质量监督、竣工验收等各个环节都必须按照建设工程基本程序进行。建筑、结构应符合国家规定的中小学校舍建设标准和《建设工程质量管理条例》的要求，平房、楼房的屋面、楼面必须是现浇钢筋混凝土结构，严禁建造瓦屋面或预制板屋面、楼面。确保改造后的校舍最低使用寿命在50年以上。
第九条 根据危改工程项目规模组织设计、施工，10万元以下的项目原则上只建平房，不建楼房；10万元以上30万元以下的项目原则上只建两层；30万元以上的项目可建三层以上楼房。
第十条 危改工程应及时施工，不留缺口。平房项目工期一般不得超过3个月，小学教学楼一般不得超过6个月，初中教学楼一般不得超过10个月。
第十一条 危改工程要严格执行项目预算，按照国家及省安排的项目预算进行建设。需要扩大项目预算，扩大部分应有明确的资金来源渠道。
中小学危改工程专项资金要按照国家和省危改办规定，做到规范管理、专款专用。
通过“一事一议”筹措危改工程资金的，应当按照自愿、量力而行的原则，在筹资限额内按规定程序办理。
第十二条 危改工程结束后，市、县（区）危改办应当组织对专项资金进行审计，对不按规定设立专户，挤占、挪用、截留专项资金的，缓、减、停拨下一批专项资金，并按规定对有关责任人进行处理。
对违规操作，拖拉扯皮，造成建筑质量低劣的以及人为影响项目进度和延误工期的，应按有关规定追究责任人的责任。
第十三条 危改工程免收所有行政性收费；服务性收费，按照自愿委托的原则，减半收取。
第十四条 建立危改工程进度跟踪和信息反馈制度。县（区）危改办要及时掌握危改工程进度情况及存在问题，每月10日前可通过报表、简报等方式向市危改办反馈危改工程实施情况，通报重要事项，介绍工作经验及建设成果等。市危改办可通过简报等形式，及时通报危改工程有关情况。
第十五条 建立健全危改工程技术档案。在工程的立项勘察、设计、报建、施工、图纸审查、质量监督、竣工验收等阶段，建立完整规范的档案资料。
第十六条 本规定未尽事宜按有关文件规定执行。
第十七条 本规定由市危改办负责解释。
第十八条 本规定自发布之日起执行。
宿州市中小学危房改造工程建设管理办法
第一条 为加强全市中小学危改工程建设的管理，保证工程质量，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》和《全国中小学危房改造土建项目管理暂行办法》等有关规定，结合实际，制定本办法。
第二条 危改工程建设管理应当遵循先勘察、后设计、再施工的原则。
第三条 危改工程地质勘察应由具备资质条件的工程勘察单位承担。
对二层以上的教学楼必须进行地质勘察。单层教室应当科学选址，避免建筑范围内存在不良地基现象。对处于软弱地基的单层教室要加强其整体刚度，避免因建筑物不均沉降而出现工程质量问题。
第四条 危改工程设计应当由具备相应资质、信誉良好的建筑设计单位承担。
对二层以下且功能较为简单的教学楼，可由设计单位先设计两到三套标准化施工图供建设单位选用。施工图选定后，设计单位应根据建设单位提供的《岩土工程勘察报告》进行基础变更设计。三层以上或建筑功能较为复杂的教学楼必须进行单项工程设计。
第五条 造价在30万元以上或建筑面积在300平方米以上的危改工程项目，建设单位应将勘察报告和设计文件送交当地建设行政主管部门进行审查，并依法办理建筑工程施工许可证。
第六条 造价在30万元以上或建筑面积在800平方米以上的危改工程项目以及小规模危改工程项目，统一由县（区）危改办组织公开招投标。
第七条 招标投标应当按照公开、公平、公正和诚实信用的原则，在当地规定的招投标地点进行。
投标单位和项目经理必须具备相应资质，有效投标单位不得少于3家。
评标由评标小组负责，评标小组由各县（区）危改办、建设单位及专家评委组成。专家评委应从专家库中随机抽取，并不得少于评委总数的三分之二。
第八条 县（区）危改办应当与中标的施工企业签订施工合同。施工单位要对工程进度、工程质量全面负责，严格按照国家有关规定和设计图纸、施工标准组织施工。
施工企业不得将工程转包、违法分包或接受非法挂靠。
第九条 土建项目原则上实行监理制。具备工程监理条件的要按照国家规定选择具有相应资质的监理机构实施监理；尚不具备工程监理条件的，由项目学校选派一名中专以上文化程度的负责人，经县（区）危改办确认并组织培训后出任施工现场监理员。
分部工程完成后，由施工单位提出申请，县（区）危改办组织监理单位、项目学校负责人及现场监理员要进行现场检测，并做好各项记录。
第十条 土建项目竣工后，施工单位应整理好工程技术资料和财务资料，并签署土建项目质量保证书，向县级危改办报送申请验收报告。由县（区）危改办组织城建、设计、施工、监理及有关项目学校等单位进行验收。验收合格的，参加验收的单位应当签署竣工验收报告。未经验收或验收不合格的工程不得交付使用。
第十一条 危改办和项目学校应当收集和保管好项目改造前的图片资料； 土建项目实施期间及竣工后，施工单位和项目学校将施工图等土建技术档案、施工日志等有关资料进行系统整理后，交县（区）危改办分类立卷归档。
第十二条 对违反本办法第六条规定应实行招标投标而未实行的，由建设行政主管部门或监察部门依法依纪给予行政处罚或行政处分。
第十三条 本办法由市危改办负责解释。
第十四条 本办法自发布之日起执行。
宿州市中小学危房改造工程专项资金管理办法
第一条 为加强中小学危改工程专项资金的
管理，提高资金使用效益，确保危改工程的顺利实施，根据国家和省有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称危改工程专项资金包括中央危改工程专款（含财政专项资金和国债专项资金）；第二期“国家贫困地区义务教育工程”中用于危房改造的资金、省级财政配套资金、中小学布局调整专项资金、市及市以下各级人民政府用于危改工程的配套资金；其他渠道用于危改工程的资金及上述各项资金在银行所得利息等。
第三条 危改工程专项资金必须按照规定的用途使用，不得挪用、借用或改变用途。非危改工程资金不得以任何理由借用危改工程资金专户。
第四条 市财政部门在收到省财政拨付的危改工程专项资金后，应在3天内将该资金转入本级危改工程专项资金专户，由专人专帐管理。
各县（区）财政部门设立危改工程专项资金专户，实行专户管理，封闭运行。
第五条 危改工程项目实施单位应当根据项目实施方案，提出用款计划，报送县（区）危改办审批。
第六条 危改工程专项资金实行报帐制。使用危改工程专项资金和负责危改工程项目实施的单位是报帐人，县（区）危改办是审核人，财政部门是支付人。
第七条 危改工程项目实施单位报帐时，应向财政部门提供以下资料：
（一）项目立项批准书；
（二）经批准的项目设计概算；
（三）项目的施工图和施工图预算；
（四）项目单位与实施单位签订的施工合同；
（五）报帐申请单及申请报告；
（六）项目竣工验收意见书及经批准的工程决算审查意见书。
报帐申请单由财政部门统一印制，项目施工单位报帐时应当据实填写，包括项目名称、项目期限及进度、项目总概算、已拨付资金等。
第八条 对下列情况，财政部门不予报帐：
（一）未经批准擅自列入危改工程项目的；
（二）危改工程项目、施工质量和进度达不到设计要求的；
（三）不能按要求提供有效报帐凭证和资料的；
（四）未经危改办审核同意的。
第九条 财政部门应按计划、预算、建设程序、工程进度及审核单位的意见及时进行资金支付。
第十条 各县（区）危改办应当于每月10日前将危改工程专项资金拨付使用情况报送市危改办，同时抄送市财政部门。
第十一条 危改办负责危改工程专项资金使用的评估验收；财政部门应按照建设项目工程概、预、决算审查管理有关规定，委托具有相应资质的中介机构对其竣工决算进行审查，作为最终结算依据。
第十二条 危改工程项目采用质量保证金制度。危改工程项目竣工后，财政部门将按规定预留10％工程费用作为质量保证金，对危改工程竣工验收合格、交付使用一年内不发生质量问题的，经县（区）危改办复查审批后，财政部门将保证金支付给项目施工单位。
第十三条 市危改办和县（区）危改办应加强对危改工程专项资金使用情况的监督检查，发现问题及时纠正。县（区）财政部门要保存好报帐资料，接受上级财政部门和审计部门的监督检查。对遵守财经纪律、内部管理制度健全的，给予表彰和奖励；对不按规定设立资金专户，弄虚作假、挤占、挪用、截留危改工程专项资金的，视情节轻重，缓拨、减拨、停拨直至追回危改工程专项资金；造成严重损失的，依法追究有关人员的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十四条 本办法由市危改办负责解释。
第十五条 本办法自发布之日起执行。
青岛市征收使用计划外生育费管理办法
山东省青岛市人民政府
青岛市征收使用计划外生育费管理办法
市政府
第一条 为加强对本市计划外生育费征收、使用的管理，促进计划生育工作的开展，根据《山东省计划生育条例》的有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 计划外生育费（同超计划生育子女费）是为控制人口过快增长，对不按计划生育者给予的经济处罚。
第三条 对在本市行政区域内不按计划生育的人员，均应按本办法征收计划外生育费。
第四条 计划外生育费的征收、使用由计划生育主管部门按照本办法及有关规定负责管理，财政部门负责监督。
第五条 计划外生育费的征收、使用内容，应纳入市（区）人民政府、乡镇人民政府及街道办事处《人口目标责任书》中进行考核。
第六条 对国家机关、企事业单位职工不按计划生育应征收计划外生育费的，按《山东省计划生育条例》第三十二条（一）项规定的标准征收。
对前款规定以外的不按计划生育应征收计划外生育费的人员，在市南、市北、台东、四方、沧口五区的，按青岛市人民政府规定的标准征收；在其他市（区）的，按所在市（区）规定的标准征收。
计划外生育费，任何单位和个人不得决定减免。
第七条 对国家机关、企事业单位职工的计划外生育费征收期限，按《山东省计划生育条例》第三十二条（一）项规定执行。
对前款以外不按计划生育人员的计划外生育费，原则上一次征收完毕。当事人一次性缴清确有困难的，征收单位可分期征收，但征收期限不得超过二年。
第八条 计划外生育费由当事人住所地乡镇人民政府或街道办事处决定征收。对其中属国家机关、企事业单位职工的，可委托其所在单位代为征收；该职工调动时，计划外生育费中的未征部分，由调入单位继续代为征收。
第九条 对不按计划生育的，由乡镇人民政府或街道办事处作出处罚决定，责令其限期缴纳计划外生育费，处罚决定书应送达当事人；对其中属国家机关、企事业单位职工的，应同时将处罚决定书发送其所在单位。
当事人对处罚决定不服的，可在接到处罚决定书之日起十五日内，向市（区）计划生育主管部门申请复议。当事人对复议决定不服的，可在接到复议决定书之日起十五日内，向人民法院起诉。逾期不申请复议或不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出决定的部门申请人民法院
强制执行。
第十条 征收计划外生育费的工作人员，须经所在市（区）计划生育主管部门培训、考核合格后，发给青岛市计划生育主管部门统一印制的《计划外生育费征收证》，凭证从事征收工作。
第十一条 有下列情形之一的，当事人有权拒绝缴纳计划外生育费：
（一）当事人未收到处罚决定书；
（二）征收人员未出示青岛市计划生育主管部门统一制发的《计划生育费征收证》的；
（三）征收人员不使用财政部门统一监制的《计划外生育费收款收据》的。
第十二条 征收的计划外生育费，用于以下各项支出：
（一）困难地区独生子女保健费补助；
（二）个别生活困难的计划生育受术者的误工或营养补助；
（三）个别计划生育受术者、节育并发症患者的路费补助；
（四）节育手术费支出补助；
（五）市（区）、乡镇及街道办事处、村计划生育宣传教育和干部培训费支出；
（六）乡镇计划生育办公室招用的临时工作人员生活补助及公务费支出；
（七）计划生育服务网络建设补助；
（八）农村独生子女父母及只生育二女且已结扎父母的养老保险金补助。
第十三条 计划外生育费征收数额较大的市（区）、应当建立计划生育后备基金，作为计划生育工作的补充资金。具体办法另行制定。
第十四条 计划外生育将实行市（区）统一管理，市（区）、乡镇及街道办事处两级核算。
第十五条 计划外生育费原则上由市（区）、乡镇及街道办事处两级分成使用。分成比例为：市（区）为20％，乡镇及街道办事处为80％（含村级开支）。
第十六条 乡镇、街道办事处征上的计划外生育费应全部上缴市（区）计划生育主管部门、专户储存、专款专用。
第十七条 乡镇、街道办事处使用计划外生育费应遵循“先缴后用”的原则，在分成指标内由乡镇、街道办事处计划生育办公室按季度编报详细用款计划，经分管领导审查同意，报市（区）计划生育主管部门审定后，按季（或月）将款拨乡镇、街道办事处计划生育办公室。乡镇、街道
办事处计划生育办公室必须按审定的用款计划安排使用。
市（区）计划生育主管部门使用计划外生育费，必须控制在分成指标以内，并按季向同级财政部门报用款计划。
第十八条 计划外生育费必须严格按照规定的开支范围使用。不得用于发放奖金或实物。禁止借支、挪用。
使用计划外生育费的审批，单项支出不足二百元的由乡镇或街道办事处计划生育办公室主任审批；二百元至一千元的由乡镇人民政府或街道办事处分管计划生育工作的领导审批。超过一千元的须经乡镇、街道办事处计划生育领导小组研究决定。
第十九条 市（区）计划生育主管部门和乡镇、街道办事处计划生育办公室应配备会计和出纳人员，并按规定设置计划外生育费会计科目，建立收支总帐和明细帐，随时记录和检查计划外生育费的收支及结存情况。
第二十条 乡镇、街道办事处计划生育办公室应每半年向群众张榜公布计划外生育费收支情况。征收部分应按村民委员会或居民委员会为单位，公布不按计划生育者的姓名和应缴、已缴计划外生育费的数额；支出部分应按项目公布开支情况。
第二十一条 每年度末，乡镇或街道办事处计划生育办公室应向市（区）计划生育主管部门报送计划外生育费收支情况；市（区）计划生育主管部门汇总后连同本级支出情况报同级财政部门，同时报青岛市计划生育主管部门和财政部门。
第二十二条 市（区）计划生育主管部门、财政部门应每年对计划外生育费的征收、使用情况进行一次检查，并将检查情况报青岛市计划生育主管部门和市财政部门。市计划生育主管部门和财政部门应视具体情况定期组织抽查。
第二十三条 对有下列行为之一者，按《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》予以处罚：
（一）以征收计划外生育费为名，出卖计划生育指标的；
（二）伪造、出卖或私自转借征收计划外生育费有关凭证、证件的；
（三）利用职权徇私舞弊，该征不征、明征暗退或减免计划外生育费的；
（四）扩大计划外生育费开支范围或挪用、挤占、挥霍浪费计划外生育费的；
（五）隐瞒、截留、贪污、私分计划外生育费，尚未构成犯罪的；
（六）其它违反财政法规的行为。
第二十四条 本办法具体执行中的问题，由市计划生育主管部门和市财政部门负责解释。
第二十五条 本办法自发布之日起实施，过去有关规定与本办法有抵触的，按本办法执行。
1992年5月25日
